國家發(fā)展改革委辦公廳關于
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號，以下簡稱《意見》）。為切實做好《意見》貫徹落實工作，推動盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動盤活存量資產(chǎn)工作
各地發(fā)展改革部門要按照《意見》要求，在當?shù)厝嗣裾笇拢浞职l(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同本地區(qū)財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、人民銀行、國資監(jiān)管、稅務、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門，建立完善盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力。要明確本地區(qū)有關部門和單位責任分工，加強指導督促，推動將《意見》相關政策措施落到實處。
二、建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，精準有力抓好項目實施
各省級發(fā)展改革委要按照《意見》明確的重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，協(xié)調(diào)各市縣和相關部門等，全面梳理本地區(qū)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立省級盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理。要根據(jù)項目基本情況，督促明確項目盤活方案，落實責任單位和責任人，及時掌握項目進展，解決推進問題。我委將對建立盤活存量資產(chǎn)臺賬工作明確具體要求，適時調(diào)度臺賬建立及項目推進情況，確保相關工作落實落細。
三、靈活采取多種方式，有效盤活不同類型存量資產(chǎn)
各地發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)指導有關方面，根據(jù)項目實際情況，靈活采取不同方式進行盤活。對具備相關條件的基礎設施存量項目，可采取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎設施REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型、加強專業(yè)化運營管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價值，提高回報水平。對具備盤活存量和改擴建有機結合條件的項目，鼓勵推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收入來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值。對城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等項目，可通過精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會資本參與。此外，可通過產(chǎn)權規(guī)范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活存量資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。
四、推動落實盤活條件，促進項目盡快落地
各地發(fā)展改革部門要切實發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制作用，與有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動分類落實各項盤活條件。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，推動有關方面按規(guī)定補辦相關手續(xù)，加快履行竣工驗收等程序。對需要明確收費標準的項目，要加快項目收費標準核定，完善公共服務和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權關系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關產(chǎn)權登記。對確需調(diào)整相關規(guī)劃或土地、海域用途的項目，推動有關方面充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關程序，創(chuàng)造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導開展資產(chǎn)重組，通過將準公益性、經(jīng)營性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。
五、加快回收資金使用，有力支持新項目建設
各地發(fā)展改革部門要對盤活存量資產(chǎn)回收資金使用情況加強跟蹤監(jiān)督，定期調(diào)度回收資金用于重點領域項目建設、形成實物工作量等情況，推動盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作，促進項目盡快開工建設，盡早發(fā)揮回收資金效益。對使用回收資金建設的投資項目，在安排中央預算內(nèi)投資、地方政府投資資金時，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規(guī)定通過地方政府專項債券予以支持。
六、加大配套政策支持力度，扎實推動存量資產(chǎn)盤活
各地發(fā)展改革部門在開展投融資合作對接工作時，應將盤活存量資產(chǎn)作為重點內(nèi)容，積極推介有關項目。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營公司等參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則為回收資金投入的新項目提供融資支持。鼓勵結合本地區(qū)實際情況，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有效措施，出臺相關文件，推動本地區(qū)有關機構積極盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資。盤活存量資產(chǎn)時應對各類市場主體一視同仁，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，促進實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
七、開展試點示范，發(fā)揮典型案例引導帶動作用
各省級發(fā)展改革委要積極鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎設施REITs，宣傳推廣已發(fā)行基礎設施REITs項目的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動有關方面參與積極性。積極做好項目儲備，按統(tǒng)一安排向我委推薦有吸引力、代表性強的盤活存量資產(chǎn)項目，我委將從中確定不少于30個項目進行試點示范。各地也可自行選擇有代表性的存量項目開展盤活試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。對已成功盤活的存量項目，可從盤活方式、存量資產(chǎn)與新建項目聯(lián)動推進、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面，總結推廣典型經(jīng)驗，不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力。
八、加強宣傳引導和督促激勵，充分調(diào)動參與積極性
各地發(fā)展改革部門要切實加強宣傳引導，推動有關方面充分認識盤活存量資產(chǎn)在防范和化解地方政府隱性債務風險、提高企業(yè)再投資能力、提升基礎設施運營效率等方面的積極作用，調(diào)動參與盤活存量資產(chǎn)的積極性。適時組織行業(yè)管理部門、存量資產(chǎn)持有人和金融機構等開展業(yè)務培訓，解讀相關政策規(guī)定，介紹盤活存量資產(chǎn)的方式方法，宣傳典型案例，提升操作水平。加強督促激勵，對工作成效突出的地區(qū)或單位以適當方式給予激勵，對資產(chǎn)長期閑置、盤活進展不力的加大督促力度，推動切實抓好盤活存量資產(chǎn)工作，為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。
特此通知。
做好盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資有關工作的通知
發(fā)改辦投資〔2022〕561號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號，以下簡稱《意見》）。為切實做好《意見》貫徹落實工作，推動盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動盤活存量資產(chǎn)工作
各地發(fā)展改革部門要按照《意見》要求，在當?shù)厝嗣裾笇拢浞职l(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同本地區(qū)財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、人民銀行、國資監(jiān)管、稅務、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門，建立完善盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力。要明確本地區(qū)有關部門和單位責任分工，加強指導督促，推動將《意見》相關政策措施落到實處。
二、建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，精準有力抓好項目實施
各省級發(fā)展改革委要按照《意見》明確的重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，協(xié)調(diào)各市縣和相關部門等，全面梳理本地區(qū)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立省級盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理。要根據(jù)項目基本情況，督促明確項目盤活方案，落實責任單位和責任人，及時掌握項目進展，解決推進問題。我委將對建立盤活存量資產(chǎn)臺賬工作明確具體要求，適時調(diào)度臺賬建立及項目推進情況，確保相關工作落實落細。
三、靈活采取多種方式，有效盤活不同類型存量資產(chǎn)
各地發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)指導有關方面，根據(jù)項目實際情況，靈活采取不同方式進行盤活。對具備相關條件的基礎設施存量項目，可采取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎設施REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型、加強專業(yè)化運營管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價值，提高回報水平。對具備盤活存量和改擴建有機結合條件的項目，鼓勵推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收入來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值。對城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等項目，可通過精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會資本參與。此外，可通過產(chǎn)權規(guī)范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活存量資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。
四、推動落實盤活條件，促進項目盡快落地
各地發(fā)展改革部門要切實發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制作用，與有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動分類落實各項盤活條件。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，推動有關方面按規(guī)定補辦相關手續(xù)，加快履行竣工驗收等程序。對需要明確收費標準的項目，要加快項目收費標準核定，完善公共服務和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權關系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關產(chǎn)權登記。對確需調(diào)整相關規(guī)劃或土地、海域用途的項目，推動有關方面充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關程序，創(chuàng)造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導開展資產(chǎn)重組，通過將準公益性、經(jīng)營性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。
五、加快回收資金使用，有力支持新項目建設
各地發(fā)展改革部門要對盤活存量資產(chǎn)回收資金使用情況加強跟蹤監(jiān)督，定期調(diào)度回收資金用于重點領域項目建設、形成實物工作量等情況，推動盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作，促進項目盡快開工建設，盡早發(fā)揮回收資金效益。對使用回收資金建設的投資項目，在安排中央預算內(nèi)投資、地方政府投資資金時，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規(guī)定通過地方政府專項債券予以支持。
六、加大配套政策支持力度，扎實推動存量資產(chǎn)盤活
各地發(fā)展改革部門在開展投融資合作對接工作時，應將盤活存量資產(chǎn)作為重點內(nèi)容，積極推介有關項目。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營公司等參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則為回收資金投入的新項目提供融資支持。鼓勵結合本地區(qū)實際情況，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有效措施，出臺相關文件，推動本地區(qū)有關機構積極盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資。盤活存量資產(chǎn)時應對各類市場主體一視同仁，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，促進實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
七、開展試點示范，發(fā)揮典型案例引導帶動作用
各省級發(fā)展改革委要積極鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎設施REITs，宣傳推廣已發(fā)行基礎設施REITs項目的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動有關方面參與積極性。積極做好項目儲備，按統(tǒng)一安排向我委推薦有吸引力、代表性強的盤活存量資產(chǎn)項目，我委將從中確定不少于30個項目進行試點示范。各地也可自行選擇有代表性的存量項目開展盤活試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。對已成功盤活的存量項目，可從盤活方式、存量資產(chǎn)與新建項目聯(lián)動推進、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面，總結推廣典型經(jīng)驗，不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力。
八、加強宣傳引導和督促激勵，充分調(diào)動參與積極性
各地發(fā)展改革部門要切實加強宣傳引導，推動有關方面充分認識盤活存量資產(chǎn)在防范和化解地方政府隱性債務風險、提高企業(yè)再投資能力、提升基礎設施運營效率等方面的積極作用，調(diào)動參與盤活存量資產(chǎn)的積極性。適時組織行業(yè)管理部門、存量資產(chǎn)持有人和金融機構等開展業(yè)務培訓，解讀相關政策規(guī)定，介紹盤活存量資產(chǎn)的方式方法，宣傳典型案例，提升操作水平。加強督促激勵，對工作成效突出的地區(qū)或單位以適當方式給予激勵，對資產(chǎn)長期閑置、盤活進展不力的加大督促力度，推動切實抓好盤活存量資產(chǎn)工作，為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。
特此通知。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年6月19日
發(fā)布時間：2022/07/01
來源：投資司
