國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號，以下簡稱《意見》）。為切實做好《意見》貫徹落實工作，推動盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動盤活存量資產(chǎn)工作
各地發(fā)展改革部門要按照《意見》要求，在當?shù)厝嗣裾笇�，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同本地區(qū)財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、國資監(jiān)管、稅務、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門，建立完善盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力。要明確本地區(qū)有關(guān)部門和單位責任分工，加強指導督促，推動將《意見》相關(guān)政策措施落到實處。
二、建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，精準有力抓好項目實施
各省級發(fā)展改革委要按照《意見》明確的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，協(xié)調(diào)各市縣和相關(guān)部門等，全面梳理本地區(qū)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立省級盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理。要根據(jù)項目基本情況，督促明確項目盤活方案，落實責任單位和責任人，及時掌握項目進展，解決推進問題。我委將對建立盤活存量資產(chǎn)臺賬工作明確具體要求，適時調(diào)度臺賬建立及項目推進情況，確保相關(guān)工作落實落細。
三、靈活采取多種方式，有效盤活不同類型存量資產(chǎn)
各地發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)指導有關(guān)方面，根據(jù)項目實際情況，靈活采取不同方式進行盤活。對具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項目，可采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型、加強專業(yè)化運營管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價值，提高回報水平。對具備盤活存量和改擴建有機結(jié)合條件的項目，鼓勵推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收入來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值。對城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等項目，可通過精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會資本參與。此外，可通過產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活存量資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。
四、推動落實盤活條件，促進項目盡快落地
各地發(fā)展改革部門要切實發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制作用，與有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動分類落實各項盤活條件。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，推動有關(guān)方面按規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗收等程序。對需要明確收費標準的項目，要加快項目收費標準核定，完善公共服務和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制。對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用途的項目，推動有關(guān)方面充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，創(chuàng)造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導開展資產(chǎn)重組，通過將準公益性、經(jīng)營性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。
五、加快回收資金使用，有力支持新項目建設(shè)
各地發(fā)展改革部門要對盤活存量資產(chǎn)回收資金使用情況加強跟蹤監(jiān)督，定期調(diào)度回收資金用于重點領(lǐng)域項目建設(shè)、形成實物工作量等情況，推動盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作，促進項目盡快開工建設(shè)，盡早發(fā)揮回收資金效益。對使用回收資金建設(shè)的投資項目，在安排中央預算內(nèi)投資、地方政府投資資金時，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規(guī)定通過地方政府專項債券予以支持。
六、加大配套政策支持力度，扎實推動存量資產(chǎn)盤活
各地發(fā)展改革部門在開展投融資合作對接工作時，應將盤活存量資產(chǎn)作為重點內(nèi)容，積極推介有關(guān)項目。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營公司等參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)按照市場化原則為回收資金投入的新項目提供融資支持。鼓勵結(jié)合本地區(qū)實際情況，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有效措施，出臺相關(guān)文件，推動本地區(qū)有關(guān)機構(gòu)積極盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資。盤活存量資產(chǎn)時應對各類市場主體一視同仁，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，促進實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
七、開展試點示范，發(fā)揮典型案例引導帶動作用
各省級發(fā)展改革委要積極鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，宣傳推廣已發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動有關(guān)方面參與積極性。積極做好項目儲備，按統(tǒng)一安排向我委推薦有吸引力、代表性強的盤活存量資產(chǎn)項目，我委將從中確定不少于30個項目進行試點示范。各地也可自行選擇有代表性的存量項目開展盤活試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。對已成功盤活的存量項目，可從盤活方式、存量資產(chǎn)與新建項目聯(lián)動推進、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力。
八、加強宣傳引導和督促激勵，充分調(diào)動參與積極性
各地發(fā)展改革部門要切實加強宣傳引導，推動有關(guān)方面充分認識盤活存量資產(chǎn)在防范和化解地方政府隱性債務風險、提高企業(yè)再投資能力、提升基礎(chǔ)設(shè)施運營效率等方面的積極作用，調(diào)動參與盤活存量資產(chǎn)的積極性。適時組織行業(yè)管理部門、存量資產(chǎn)持有人和金融機構(gòu)等開展業(yè)務培訓，解讀相關(guān)政策規(guī)定，介紹盤活存量資產(chǎn)的方式方法，宣傳典型案例，提升操作水平。加強督促激勵，對工作成效突出的地區(qū)或單位以適當方式給予激勵，對資產(chǎn)長期閑置、盤活進展不力的加大督促力度，推動切實抓好盤活存量資產(chǎn)工作，為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。
特此通知。
做好盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資有關(guān)工作的通知
發(fā)改辦投資〔2022〕561號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號，以下簡稱《意見》）。為切實做好《意見》貫徹落實工作，推動盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動盤活存量資產(chǎn)工作
各地發(fā)展改革部門要按照《意見》要求，在當?shù)厝嗣裾笇�，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同本地區(qū)財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、國資監(jiān)管、稅務、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門，建立完善盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力。要明確本地區(qū)有關(guān)部門和單位責任分工，加強指導督促，推動將《意見》相關(guān)政策措施落到實處。
二、建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，精準有力抓好項目實施
各省級發(fā)展改革委要按照《意見》明確的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，協(xié)調(diào)各市縣和相關(guān)部門等，全面梳理本地區(qū)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立省級盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理。要根據(jù)項目基本情況，督促明確項目盤活方案，落實責任單位和責任人，及時掌握項目進展，解決推進問題。我委將對建立盤活存量資產(chǎn)臺賬工作明確具體要求，適時調(diào)度臺賬建立及項目推進情況，確保相關(guān)工作落實落細。
三、靈活采取多種方式，有效盤活不同類型存量資產(chǎn)
各地發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)指導有關(guān)方面，根據(jù)項目實際情況，靈活采取不同方式進行盤活。對具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項目，可采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型、加強專業(yè)化運營管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價值，提高回報水平。對具備盤活存量和改擴建有機結(jié)合條件的項目，鼓勵推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收入來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值。對城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等項目，可通過精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會資本參與。此外，可通過產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活存量資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。
四、推動落實盤活條件，促進項目盡快落地
各地發(fā)展改革部門要切實發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制作用，與有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動分類落實各項盤活條件。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，推動有關(guān)方面按規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗收等程序。對需要明確收費標準的項目，要加快項目收費標準核定，完善公共服務和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制。對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用途的項目，推動有關(guān)方面充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，創(chuàng)造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導開展資產(chǎn)重組，通過將準公益性、經(jīng)營性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。
五、加快回收資金使用，有力支持新項目建設(shè)
各地發(fā)展改革部門要對盤活存量資產(chǎn)回收資金使用情況加強跟蹤監(jiān)督，定期調(diào)度回收資金用于重點領(lǐng)域項目建設(shè)、形成實物工作量等情況，推動盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作，促進項目盡快開工建設(shè)，盡早發(fā)揮回收資金效益。對使用回收資金建設(shè)的投資項目，在安排中央預算內(nèi)投資、地方政府投資資金時，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規(guī)定通過地方政府專項債券予以支持。
六、加大配套政策支持力度，扎實推動存量資產(chǎn)盤活
各地發(fā)展改革部門在開展投融資合作對接工作時，應將盤活存量資產(chǎn)作為重點內(nèi)容，積極推介有關(guān)項目。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營公司等參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)按照市場化原則為回收資金投入的新項目提供融資支持。鼓勵結(jié)合本地區(qū)實際情況，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有效措施，出臺相關(guān)文件，推動本地區(qū)有關(guān)機構(gòu)積極盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資。盤活存量資產(chǎn)時應對各類市場主體一視同仁，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，促進實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
七、開展試點示范，發(fā)揮典型案例引導帶動作用
各省級發(fā)展改革委要積極鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，宣傳推廣已發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動有關(guān)方面參與積極性。積極做好項目儲備，按統(tǒng)一安排向我委推薦有吸引力、代表性強的盤活存量資產(chǎn)項目，我委將從中確定不少于30個項目進行試點示范。各地也可自行選擇有代表性的存量項目開展盤活試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。對已成功盤活的存量項目，可從盤活方式、存量資產(chǎn)與新建項目聯(lián)動推進、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力。
八、加強宣傳引導和督促激勵，充分調(diào)動參與積極性
各地發(fā)展改革部門要切實加強宣傳引導，推動有關(guān)方面充分認識盤活存量資產(chǎn)在防范和化解地方政府隱性債務風險、提高企業(yè)再投資能力、提升基礎(chǔ)設(shè)施運營效率等方面的積極作用，調(diào)動參與盤活存量資產(chǎn)的積極性。適時組織行業(yè)管理部門、存量資產(chǎn)持有人和金融機構(gòu)等開展業(yè)務培訓，解讀相關(guān)政策規(guī)定，介紹盤活存量資產(chǎn)的方式方法，宣傳典型案例，提升操作水平。加強督促激勵，對工作成效突出的地區(qū)或單位以適當方式給予激勵，對資產(chǎn)長期閑置、盤活進展不力的加大督促力度，推動切實抓好盤活存量資產(chǎn)工作，為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。
特此通知。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年6月19日
