『城市會客廳』大咖支招：水災(zāi)之后，海綿城市該如何建設(shè)？
來源: 網(wǎng)易陜西
德國號稱擁有世界先進(jìn)的城市下水道技術(shù)何以爆發(fā)洪災(zāi)？鄭州500億打造海綿城市建設(shè)何以“失效”？近期，國內(nèi)外水災(zāi)頻發(fā)，面對網(wǎng)友質(zhì)疑，第十五期城市會客廳在主理人ICS城市研究院&雅頌城脈院長秦剛先生的操持下，于8月6日，特別邀請到了中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院賈義猛副教授，國務(wù)院外專局規(guī)劃專家、紐約市規(guī)劃局原局長、美國龍安集團(tuán)董事長饒及人先生，西安小院科技總裁、小院生活品牌創(chuàng)始人袁國謙先生，深業(yè)智慧園區(qū)運(yùn)營管理公司總經(jīng)理王欣先生，以《海綿城市之咎or城市規(guī)劃之殤》為主題，發(fā)起現(xiàn)場+云端對話沙龍，就水災(zāi)之后，暴露的城市建設(shè)問題給予客觀的分析和深刻的建議，一場極具前瞻性格局和視野的對話，為西安城市未來發(fā)展規(guī)劃提供新思路。
賈義猛：應(yīng)急管理“寧可查重，不可查漏”
賈義猛副教授此前針對鄭州等城市進(jìn)行了調(diào)研，并與水利、環(huán)保、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門座談訪察，收獲頗豐。因此，本次會客廳賈教授亦結(jié)合實(shí)地考察，給予了三個觀點(diǎn)——
1、鄭州水災(zāi)始料未及，從應(yīng)急管理上來說，盡管氣象部門已多次發(fā)布紅色預(yù)警，但各部門并未做到及時的應(yīng)對措施。
2、鄭州投入500億建設(shè)海綿城市，卻無法應(yīng)對暴雨沖擊，多人質(zhì)疑海綿城市只是噱頭。賈教授認(rèn)為，海綿城市有其合理性和功能性，但突如其來的特大暴雨任何“海綿”都無法應(yīng)對，所以鄭州水災(zāi)不應(yīng)歸咎于海綿城市建設(shè)。
3、中國的城市化進(jìn)程起步晚，但發(fā)展迅速，其過程中暴露的問題應(yīng)客觀理性地看待，但同時，在智慧城市的建設(shè)進(jìn)程中，我們也需要快速提升城市水災(zāi)治理能力和城市應(yīng)急管理能力，要充分認(rèn)識到人工智能在公共領(lǐng)域不要機(jī)器綁架或者超越了人，還是應(yīng)該以人為主。
本次水災(zāi)主要應(yīng)該檢討應(yīng)急管理制度。實(shí)際上我們自2018年應(yīng)急管理部成立以來，已經(jīng)形成了在檢查方面寧可查重不可查漏的原則。但鄭州這次災(zāi)害應(yīng)對是不是充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來這個職責(zé)是值得我們檢討和反思的。
饒及人：海綿城市不是“一吸了之”，城市規(guī)劃需系統(tǒng)思維
饒及人先生見證了紐約地下管網(wǎng)的設(shè)計建造工作，對海綿城市理論有過深刻的分析。本次城市會客廳，他提出了海綿城市≠水桶城市的解讀，他認(rèn)為：
1、鄭州本次降水量超過往年一年降雨量，極端降雨遠(yuǎn)超海綿城市的吸收速度，因此，不要矯枉過正，不要因噎廢食；
2、鄭州海綿城市建設(shè)計劃2030年完成，以當(dāng)前20%的完成度去衡量100%的功效有失公允，所以還是要在防災(zāi)意識上做一個大檢討；
3、紐約也曾遭遇海水倒灌，經(jīng)過5年的檢討出臺了一系列應(yīng)急措施。城市本來是活體，而城市管理是一個永無止境的挑戰(zhàn)，任何城市在發(fā)展過程中都會遇到不同的問題，關(guān)鍵是在解決問題的過程中未雨綢繆、不斷進(jìn)化，才是城市存在的根本意義。因此，雨災(zāi)之后我們也應(yīng)反思，要以大局觀建立城市的大生態(tài)格局，打通自然河流濕地等排水系統(tǒng)，完善地下管網(wǎng)建設(shè)，通過數(shù)字模型模擬應(yīng)急措施，政策方面在國土資源應(yīng)急管理和研究方面予以支持。
王欣：沒有蓄水儲水功能，海綿城市功效減半
王欣先生結(jié)合自己在加拿大的旅居經(jīng)歷給出解答，他說，自己所居住的小城市每個鎮(zhèn)區(qū)都有人工湖，具備存儲雨水和排水的功能，海綿城市建設(shè)做的非常細(xì)致。而西安大唐芙蓉園西門此前遭遇暴雨內(nèi)澇，完全可以借鑒加拿大，豐富園區(qū)內(nèi)景觀湖的功能，使其同時具備觀賞性和蓄水、排水能力；
另外大唐芙蓉園西門被淹，也能看出暴露的城市路邊的綠地硬化問題，一兩百米沒有排水口，這是明顯的設(shè)計漏洞，亦是潛在的隱患，很容易導(dǎo)致內(nèi)澇問題。
王欣先生還表示：自己也會將海綿城市的思路應(yīng)用于園區(qū)運(yùn)營管理，以海綿園區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)綠化，服務(wù)自己客戶的同時，為海綿城市建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。
袁國謙：拆除假海綿，海綿城市、綠色城市“一體同構(gòu)”
袁國謙先生為綠色社區(qū)研發(fā)規(guī)劃者，也是擁有綠色城市規(guī)劃、社區(qū)體驗(yàn)的業(yè)內(nèi)專家，在小院生活的社區(qū)規(guī)劃中，他亦融入了海綿城市建設(shè)的理念。針對城市水災(zāi)，他認(rèn)為，鄭州暴雨千年難遇，不應(yīng)問責(zé)海綿城市。但城市建設(shè)理應(yīng)有所警示，提升管控，避免災(zāi)害重演。同時，袁國謙先生給出兩點(diǎn)建議：
1、城市本身的排洪功能僅占30%，另外70%需要依靠綠地的吸收作用。綠地吸水能力是硬化路面的9-10倍。而我們生活的城市，當(dāng)前而地下車庫的配比和海綿城市建設(shè)是相矛盾的，小區(qū)綠地多，但地下全是硬化的車庫，致使草地只有景觀功能而沒有吸水功能，因此，建議城市全面推廣地面生態(tài)車位的建設(shè)。
2、城市人均居住密度過高，每平方公里兩三萬人，導(dǎo)致城市資源配比緊缺，路面硬化需求量大，綠地配比就相應(yīng)減少，而每平方公里住一萬人，交通、停車問題就能大大緩解，從而科學(xué)的解決海綿城市建設(shè)問題。住建部今年三月九號規(guī)定，縣級以下城市住宅建設(shè)以6層為主，人口密度要控制在6-8千人，如能實(shí)現(xiàn)，那么車位配比、綠地配比、海綿城市建設(shè)都是非常容易達(dá)成的。
最后，袁國謙先生表示：小院生活庭院式住宅產(chǎn)品在社區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計中，融入了海綿城市和生態(tài)城市建設(shè)的理念，全部摒棄地下停車位，實(shí)現(xiàn)家家戶戶都是可滲透的地面生態(tài)停車位；且小院社區(qū)密度為1，滿足每平方公里住一萬人的規(guī)劃，這也是小院生活在庭院式住宅項目建設(shè)中一直以來所踐行的。
秦剛：以頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新逾越“現(xiàn)代化陷阱”
秦剛先生是城市戰(zhàn)略專家，人文、生態(tài)、科技為核心的“第五代城市”理念首創(chuàng)者，曾對全球標(biāo)桿城市、現(xiàn)代化城市范例、文旅與城鎮(zhèn)化融合及綠色低碳社區(qū)構(gòu)建提出了創(chuàng)新理念。作為城市會客廳嘉賓主持，他對本次城市會客廳進(jìn)行了總結(jié)性發(fā)言，他表示：
任何城市的建設(shè)都需要遵循低密度原則，盡最大可能去保護(hù)原生態(tài)，在城市治理災(zāi)害上更能遵循以人為本的方式。
秦剛先生以自己所生活的城市北京為例，北京特大暴雨一周降水6億多立方米，但北京通過官廳水庫、十三陵水庫、密云水庫，再加上江河湖渠，以及完善的海綿城市和綠地城市建設(shè)，非常好的滲透，留住了2億立方米的水，很好的避免了城市內(nèi)澇的發(fā)生，所以，鄭州水災(zāi)我們不應(yīng)歸咎于海綿城市的建設(shè)和投入，而是應(yīng)該意識到我們建設(shè)海綿城市的硬件設(shè)施是否達(dá)標(biāo)。
中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，市場經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)給中國帶來巨大的沖擊，也讓我們走入了一些現(xiàn)代化的陷阱，比如固化的城市規(guī)劃、城市管理、城市治理這些層面的問題。老百姓所關(guān)心的與自己切身的生命財產(chǎn)相關(guān)的問題，最后的解決都要取決于我們有一個良好的頂層設(shè)計，良好的現(xiàn)代化政府治理體系和治理能力，我們在這方面還有很長的路要走。
本期城市會客廳，海內(nèi)外專家、學(xué)者以連線的方式多領(lǐng)域、多視角交流碰撞，解答網(wǎng)友質(zhì)疑的同時，也為西安海綿城市、智慧生態(tài)城市的發(fā)展提出了更為理性、更具建設(shè)性的規(guī)劃建議。
