《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》全文發(fā)布!
日前,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》,《方案》提出,通過攻堅,黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升,干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染治理水平得到明顯提升,生態(tài)環(huán)境風險有效控制,共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局基本形成。到2025年,黃河流域森林覆蓋率達到21.58%,水土保持率達到67.74%,退化天然林修復1050萬畝,沙化土地綜合治理136萬公頃,地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到81.9%,地表水劣Ⅴ類水體基本消除,黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達到Ⅱ類,縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%,縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。
關(guān)于印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知
山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳、氣象局、林草局:
為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神,認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略,按照黨中央、國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,制定《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部 最高法院
最高檢察院 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 公安部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部
水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
氣象局 林草局
2022年8月5日
(此件社會公開)
黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案
為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略,按照黨中央、國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn),制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持綠水青山就是金山銀山,準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求,落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理,以維護黃河生態(tài)安全為目標,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài),加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,推進山水林田湖草沙一體化保護修復,協(xié)同推動生態(tài)保護與環(huán)境治理,提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,落實各方生態(tài)環(huán)境保護責任,強化督察監(jiān)管,著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題,實現(xiàn)流域生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,讓黃河成為造福人民的幸福河。
(二)基本原則
堅持因地制宜、分類施策。落實生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先,科學把握上中下游的差異,實施分區(qū)分類保護治理,系統(tǒng)推進重點河湖自然生態(tài)保護修復和工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)、礦區(qū)等污染治理,促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康。
堅持休養(yǎng)生息、還水于河。從過度干預、過度利用向自然恢復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變,把水資源作為最大剛性約束,合理控制水資源開發(fā)利用強度,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),有效保障生態(tài)流量,守住黃河自然生態(tài)安全邊界。
堅持問題導向、重點攻堅。聚焦流域生態(tài)保護和環(huán)境治理的突出問題,深入實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程,加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板,保護水資源、改善水環(huán)境、恢復水生態(tài),以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善不斷提升人民群眾的幸福感。
堅持源頭管控、防范風險。建立健全流域國土空間管控機制,強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,嚴格自然資源開發(fā)利用準入,堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,完善生態(tài)環(huán)境管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制,有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險。
堅持多元共治、協(xié)同推進。落實各方生態(tài)環(huán)境保護責任,引導市場主體和社會公眾參與,深化全流域聯(lián)防聯(lián)控,推進各地方、各部門分工協(xié)作、共同發(fā)力,建立健全上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護治理機制。
(三)工作目標
通過攻堅,黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升,干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染治理水平得到明顯提升,生態(tài)環(huán)境風險有效控制,共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局基本形成。到2025年,黃河流域森林覆蓋率達到21.58%,水土保持率達到67.74%,退化天然林修復1050萬畝,沙化土地綜合治理136萬公頃,地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到81.9%,地表水劣Ⅴ類水體基本消除,黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達到Ⅱ類,縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%,縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。
(四)攻堅范圍
在黃河流域覆蓋的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省區(qū)范圍內(nèi),以黃河干流、主要支流及重要湖庫為重點開展流域生態(tài)保護治理行動。黃河干流主要指青海玉樹河源至山東東營入海口河段;主要支流包括湟水河、洮河、窟野河、無定河、延河、汾河、渭河、石川河、伊洛河、沁河、大汶河等河流;重要湖庫包括烏梁素海、紅堿淖、沙湖、東平湖、龍羊峽水庫、李家峽水庫、劉家峽水庫、萬家寨水庫、三門峽水庫、小浪底水庫等湖庫。
二、主要任務
(一)河湖生態(tài)保護治理行動
推動河湖水生態(tài)環(huán)境保護。以黃河干流,湟水河、大通河、洮河、汾河、渭河、伊洛河、沁河、大汶河等主要支流,以及烏梁素海、紅堿淖、沙湖、東平湖、龍羊峽水庫、李家峽水庫、劉家峽水庫等湖庫為重點,實施水生態(tài)調(diào)查評估與保護修復,優(yōu)先開展飲用水水源地、自然保護地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、“三場一通道”(產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道)、野生動物保護棲息地等所在河湖生態(tài)緩沖帶劃定,嚴格生態(tài)緩沖帶監(jiān)管和岸線管控,推動清退、搬遷與生態(tài)保護要求不符的生產(chǎn)活動和建設項目。加大扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、卡日曲、星星海和瑪多湖泊群保護力度,維護自然生態(tài)岸線和河湖原生生態(tài)。調(diào)整優(yōu)化黃河禁漁期制度,科學規(guī)范實施水生生物增殖放流。到2025年,完成干流、主要支流及重點湖庫水生態(tài)調(diào)查評估,建成一批具有示范價值的美麗河湖、幸福河湖。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與。以下均需沿黃省區(qū)地方各級人民政府相關(guān)部門落實,不再列出)
加快污染水體消劣達標。汾河、都思兔河、黃甫川、澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、泔河、馬蓮河等劣Ⅴ類水體,編制實施消劣行動方案。到2025年,黃河流域基本消除劣Ⅴ類水體(環(huán)境本底除外)。石川河、沮河、延河、三岔河等未達到水質(zhì)目標要求的水體,依法編制實施水體達標規(guī)劃。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、水利部參與)
保障生態(tài)流量。以黃河干流及湟水河、大通河、黑河、洮河、窟野河、無定河、汾河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、大汶河等主要支流為重點,制定實施生態(tài)流量保障方案。加強黃河水量統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)度計劃執(zhí)行監(jiān)管,著力提高冬春季枯水期生態(tài)流量,維持河道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。在確保黃河防洪安全前提下,開展黃河主要斷面4-10月等關(guān)鍵期生態(tài)流量監(jiān)管,保障魚類產(chǎn)卵與沿黃濕地等生態(tài)用水。開展水利水電工程生態(tài)流量泄放落實情況專項檢查。(水利部牽頭,生態(tài)環(huán)境部參與)
推進入河排污口排查整治。有序推進入河排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”,全面摸清黃河干流及主要支流入河排污口底數(shù),做到應查盡查,有口皆查,推進排污口水質(zhì)水量在線監(jiān)測設施建設,建立全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”,實施入河排污口分類整治。到2022年,完成黃河干流及重要支流排查,到2025年,基本完成排污口整治工作。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)
加強飲用水水源地規(guī)范化建設。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點,加強飲用水水源地規(guī)范化建設,開展不達標水源地治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與立標。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,水利部參與)
加強地下水污染防治。開展地下水污染狀況調(diào)查評估,推動地下水污染防治重點區(qū)劃定,建立地下水污染防治重點排污單位名錄,落實地下水防滲和監(jiān)測措施。到2025年,完成一批地級市地下水污染防治重點區(qū)劃定及配套管理制度文件制定,完成一批化工園區(qū)地下水污染風險管控工程。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,自然資源部、水利部參與)
嚴格環(huán)境風險防控。以涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)為重點,完成黃河干流和主要支流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。以黃河干流和主要支流為重點,嚴控石化、化工、化纖、有色金屬、印染、原料藥制造等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險,加強油氣管道環(huán)境風險防范,開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估,推進流域突發(fā)環(huán)境風險調(diào)查與監(jiān)控預警體系建設,加強流域及地方環(huán)境應急物資庫建設。在環(huán)境高風險領域依法建立實施環(huán)境污染強制責任保險制度。加強內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、河南等省區(qū)重點行業(yè)重金屬污染防控。到2025年,完成黃河干流及主要支流環(huán)境風險調(diào)查。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參與)
(二)減污降碳協(xié)同增效行動
強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束,充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制要求,因地制宜建立差別化生態(tài)環(huán)境準入清單,加快推進“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)成果應用。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查、節(jié)能審查、節(jié)水評價和項目環(huán)評準入,嚴控嚴管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業(yè)。嚴控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。禁止在黃河干支流岸線一定范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。嚴禁“挖湖造景”等不合理用水需求。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責)
加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,開展排污許可提質(zhì)增效工作。推動鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造,開展自愿性清潔生產(chǎn)評價和認證,嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點。推動化工企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū),新建化工、有色金屬、原料藥制造等企業(yè),應布局在符合產(chǎn)業(yè)定位和準入要求的合規(guī)園區(qū),工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施,依法安裝自動在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。推進沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治。到2025年,沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標排放。加快推進工業(yè)污廢水全收集、全處理,嚴格煤礦等行業(yè)高濃鹽水管理,推動實現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地、地下水等偷排、直排行為。(生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責分工負責)
強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治。選擇一批“無廢城市”開展協(xié)同增效試點,在固體廢物處置全過程中協(xié)同推進碳減排。建設固體廢物跨區(qū)域回收利用示范基地,推動區(qū)域固體廢物集中利用處置能力共享。持續(xù)推進流域“清廢行動”,加快推進沿黃省區(qū)干支流固體廢物傾倒排查整治工作,全面整治固體廢物非法堆存。推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配,鼓勵主要產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)需要配套建設危險廢物集中利用處置設施,支持有條件的地區(qū)建設區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,推動地級及以上城市醫(yī)療廢物集中處置設施建設,健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,補齊醫(yī)療廢物收集處理設施短板。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委參與)
推進污水資源化利用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施,將凈化改善后的再生水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。在地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市,選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點,推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。推進寧東、鄂爾多斯、榆林等重點地區(qū)煤礦疏干水綜合利用,創(chuàng)建一批煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬、造紙、印染等行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。在居住分散、干旱缺水的農(nóng)村積極推進污水就近就地資源化利用。到2025年,上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,中下游力爭達到30%。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)
(三)城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施補短板行動
推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補短板。推進黃河干流和主要支流沿線城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,大力推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設與改造。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復改造,加強管網(wǎng)清疏管養(yǎng),進一步提高污水收集效能。對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠,實施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜推進城鎮(zhèn)雨污分流改造,除干旱地區(qū)外,新建污水管網(wǎng)全部實行雨污分流。到2025年,城市生活污水集中收集率達到70%以上,進水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達90%。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
加強污水污泥處理處置。黃河流域省會城市、干流沿線城市以及湟水河、汾河、涑水河、延河、渭河等支流沿線城市的水環(huán)境敏感區(qū)域可因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準,實施差別化精準提標,著重提升污水處理廠超負荷運行地區(qū)污水處理能力。全面推進縣級及以上城市污泥處置設施建設,在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下,穩(wěn)步推進資源化利用。到2025年,縣城污水處理率達到95%以上,城市污泥無害化處置率達到90%以上。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
綜合整治城市黑臭水體。全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查,制定黑臭水體清單,編制實施整治方案,統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村,系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。充分發(fā)揮河長制湖長制作用,鞏固城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭的長效機制。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部牽頭,水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)
(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。對干支流國控斷面氮磷污染物超標的地區(qū),開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負荷評估和氮磷來源解析工作,推進測土配方施肥、有機肥替代化肥,合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測。推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目縣建設。以上中游為重點,大力推廣標準地膜應用,推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用處置,建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點,開展常態(tài)化監(jiān)測評估。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責)
強化養(yǎng)殖污染防治。嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度,依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治措施,推動糞污處理配套設施裝備提檔升級。推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,規(guī)范養(yǎng)殖戶糞污貯存和還田利用,鼓勵采用截污建池、收運還田等模式處理利用畜禽糞污。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)
加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入開展黃河流域村莊清潔和綠化行動,嚴禁向河道、溝渠堆放生活垃圾,建設清潔宜居美麗鄉(xiāng)村。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點,推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。建立適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式,積極穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理。健全生活垃圾收運處置體系,結(jié)合實際統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設施建設和服務,完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設施和模式,因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式。推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單,逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年,基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭,生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、林草局參與)
推進農(nóng)用地安全利用。強化受污染耕地安全利用和風險管控,因地制宜制定實施安全利用方案,加強耕地重金屬污染治理與修復。在土壤污染面積較大的縣級行政區(qū)推進農(nóng)用地安全利用示范。在河南等重點區(qū)域分區(qū)分類開展耕地土壤污染成因分析。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部按職責分工負責)
(五)生態(tài)保護修復行動
維護上游水源涵養(yǎng)功能。加強三江源國家公園保護,推動祁連山、秦嶺、若爾蓋等國家公園創(chuàng)建,加大天然林保護力度,科學實施退化林修復。推動以草定畜、定牧,實施黑土灘等退化草原綜合治理,科學有效維護高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加強三江源、甘南、若爾蓋等主要濕地保護修復,及時恢復退化濕地生態(tài)功能,防止沼澤濕地大面積萎縮。提升黃河上游三江源、若爾蓋濕地、祁連山、甘南等水源涵養(yǎng)區(qū)碳匯能力。建成生態(tài)修復型人工影響天氣保障示范基地。加大山丹馬場生態(tài)保護修復力度。到2025年,天然林管護面積51867萬畝。(自然資源部、林草局牽頭,生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局參與)
加強中游水土流失治理。以小流域為單元,大力推進水土保持重點工程建設。以多沙粗沙區(qū)為重點,建設高標準淤地壩。以窟野河、無定河、黃甫川、孤山川等粗泥沙集中來源區(qū)為重點,實施粗泥沙攔沙工程,有效減少下游粗泥沙淤積。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等高塬溝壑區(qū)為重點,實施黃土高原固溝保塬項目。以黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高塬溝壑區(qū)為重點,建設高標準旱作梯田。加強病險淤地壩除險加固,提升改造老舊淤地壩、梯田。因地制宜推進林草植被建設。打造一批生態(tài)清潔小流域。加強黃河中游生態(tài)氣象監(jiān)測評估和預報預警服務。到2025年,新增水土流失治理200萬公頃。(水利部牽頭,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、氣象局參與)
強化下游及河口綜合治理和保護修復。加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控,開展灘區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境整治,因地制宜退還水域岸線空間,依法打擊非法采砂取土、違法違規(guī)開發(fā)建設項目等行為。開展黃河口生態(tài)預警監(jiān)測,在黃河三角洲符合條件的區(qū)域?qū)嵤┩烁濕,加強互花米草、大米草等外來入侵物種治理,開展受損鹽沼、海草床修復,提高鳥類棲息地生境質(zhì)量,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強氣候變化對黃河下游濕地、灘涂影響評估。依法退出河口區(qū)域油田開采,推動黃河口水生生物修復、魚類產(chǎn)卵場修復與重建示范工程,開展水沙治理對水生生物資源生境影響評價,統(tǒng)籌實施黃河三角洲生態(tài)補水工程,加快黃河口國家公園建設,支持建設黃河口“美麗海灣”。(自然資源部、林草局、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、氣象局按職責分工負責)
加強生物多樣性保護。深入實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃,加大祁連山區(qū)等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護力度,為野生動植物繁衍生息創(chuàng)造有利環(huán)境。開展黃河流域生物多樣性本底調(diào)查,建立健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡,全面掌握生物多樣性現(xiàn)狀和瀕危物種種群生存狀況。加強鸛類、鶴類等珍稀瀕危鳥類及其棲息地保護修復。推動在黃河上游及河源區(qū)等重點水域開展魚類生態(tài)通道及棲息地修復。加強三角洲鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物資源保護,提高河口三角洲生物多樣性。加強重大有害外來入侵物種防控和治理,保障流域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。(生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局按職責分工負責)
強化尾礦庫污染治理。扎實開展尾礦庫污染隱患排查,優(yōu)先治理黃河干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi),以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)等重點區(qū)域的尾礦庫。嚴格新(改、擴)建尾礦庫環(huán)境準入,對于不符合國家生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)、標準和政策要求的,一律不予批準。健全尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單,建立分級分類環(huán)境監(jiān)管制度。完善尾礦庫尾水回用系統(tǒng),提升改造滲濾液收集設施和廢水處理設施,建設排放管線防滲漏設施,做好防揚散措施。尾礦庫所屬企業(yè)開展尾礦庫污染狀況監(jiān)測,制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,完善環(huán)境應急設施和物資裝備。建設和完善尾礦庫下游區(qū)域環(huán)境風險防控工程設施。到2025年,基本完成尾礦庫污染治理。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、自然資源部參與)
三、保障措施
(一)加強組織領導
落實黨政同責、一崗雙責,強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任。黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)有關(guān)目標任務完成情況納入。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。各有關(guān)部門要加強業(yè)務指導和協(xié)同配合,推動重點任務、重大工程落實落地,確保各項工作有力有序推進。沿黃省區(qū)要主動作為,細化分解目標任務,健全工作推進機制,切實抓好各項任務落實。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)
(二)加強法治保障和科技支撐
加快推進黃河保護立法,支持沿黃省區(qū)出臺地方法規(guī)和規(guī)章,推進重點區(qū)域協(xié)同立法。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。(司法部、水利部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部按職責分工負責)支持地方制定流域和行業(yè)水污染物排放標準。推動制定水環(huán)境治理工程項目技術(shù)規(guī)范和指南。適時對具有跨省區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的重大規(guī)劃、標準、項目等實施情況開展會商。(生態(tài)環(huán)境部負責)
開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新行動,組織開展黃河流域水資源、水環(huán)境綜合治理等科技研發(fā)。加強流域水環(huán)境質(zhì)量與綜合治理、水資源節(jié)約集約利用、水沙關(guān)系、水土流失治理、生態(tài)流量、退化生態(tài)系統(tǒng)修復、科學應對氣候變化等關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究。依托現(xiàn)有科研機構(gòu)組建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究平臺,開展減污降碳協(xié)同增效技術(shù)攻關(guān),推進“一市一策”駐點跟蹤研究等科技幫扶行動,推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理,形成一批可復制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理模式。(科技部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委、氣象局按職責分工負責)
(三)發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用
推進黃河源、祁連山、若爾蓋-甘南、黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游、黃河三角洲等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復重點工程建設。統(tǒng)籌推進河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。(發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局按職責分工負責)
支持社會資本參與黃河生態(tài)保護治理,開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點,實施自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山生態(tài)系統(tǒng)保護修復項目和工程,探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)射和運營環(huán)境遙感衛(wèi)星,為生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境、碳源碳匯等領域的監(jiān)測與管理提供市場化服務。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局按職責分工負責)
大力發(fā)展綠色金融,支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品,鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,健全黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制,完善黃河流域生態(tài)保護補償機制管理平臺。加快推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等市場化交易,逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。(發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、中國人民銀行按職責分工負責)
(四)嚴格監(jiān)督管理
把黃河生態(tài)保護治理作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容,持續(xù)拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片,推動問題整改。開展“昆侖”專項行動,依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪活動。開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點和“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督,建立完善生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。加強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制,推動環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作,加強行政、司法協(xié)同,發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用,依法依規(guī)查處重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為,建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線索移送制度,及時發(fā)布典型案例。強化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管,加強自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等監(jiān)督管理。開展?jié)O政“亮劍”執(zhí)法專項行動。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局,實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋,開展黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估,加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)
抄送:推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室,山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)人民政府,科技部、司法部、財政部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年8月15日印發(fā)