為構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，常州市通過打牢質量基礎、大數(shù)據(jù)識別線索、創(chuàng)建執(zhí)法清單、聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，積極探索排污許可清單式執(zhí)法監(jiān)管實踐經驗。

一是強化質量打基礎。實施排污許可證核發(fā)聯(lián)審機制，開展聯(lián)合審查會簽，重點審查污染物排放標準、許可排放量等關鍵環(huán)節(jié)，嚴把排污許可證質量。加快推進排污許可證質量審核與整改，建立臺賬、掛賬銷號并定期調度，預計今年底提前完成排污許可證質量審核任務。結合近期實施一批江蘇地方標準，主動為286家企業(yè)完成排污許可證變更，并發(fā)函告知排污單位，為證后監(jiān)管夯實工作基礎。

二是研判信息識線索。基于全國排污許可證管理信息平臺的回流數(shù)據(jù)，優(yōu)化排污許可管理智能化輔助系統(tǒng)，開發(fā)完善管理類別問題判別、許可證到期預警、執(zhí)行報告提交統(tǒng)計、污染排放濃度和總量數(shù)據(jù)比對分析等功能，及時識別、預警排污許可證臨期、執(zhí)行報告提交和可能存在降級管理、自動監(jiān)測未聯(lián)網、未按規(guī)定開展自行監(jiān)測、超標超總量排放等問題線索，為執(zhí)法部門開展精準執(zhí)法提供“靶向”服務。今年以來，已對45家排污許可證臨期、2800余家應提交排污證可證執(zhí)行報告的排污單位進行預警提醒；發(fā)現(xiàn)19家自動監(jiān)控設施應聯(lián)網未聯(lián)網、5家疑似降級管理線索，目前均已完成整改。

三是梳理要點建清單。編制排污許可非現(xiàn)場執(zhí)法清單和現(xiàn)場執(zhí)法清單，明確重點檢查持證排污、按證排污、管理要求落實等內容。按照清單明確的檢查項目和內容，執(zhí)法人員僅需勾選“是”或“否”選項，并同步在“存在問題情況說明”欄進行記錄，減化操作程序，規(guī)范執(zhí)法流程，有效提高執(zhí)法檢查效率。清單式執(zhí)法試行一個月以來，常州市已對33家企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題58個，立案查處7個。

四是加強聯(lián)動建機制。及時補充已申領排污許可證318家企業(yè)名單，動態(tài)更新“雙隨機”庫，開展排污許可與執(zhí)法銜接業(yè)務培訓，提升“一證式”執(zhí)法能力。建立問題反饋機制，及時推送問題清單，齊抓共管，提高監(jiān)管成效。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司