【編者按】

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省工商聯(lián)編制印發(fā)了《“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例》。這些典型案例用事實(shí)和數(shù)據(jù)證實(shí)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并行不悖，將為全省各地貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有益參考和借鑒。今天為您介紹：煙臺市開展排污許可前瞻性研究，保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。

煙臺市開展排污許可前瞻性研究

保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司和省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持和指導(dǎo)下，煙臺市按照《落實(shí)

一、基本情況

建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國務(wù)院生態(tài)文明體制改革要求的重要舉措，是強(qiáng)化排污者責(zé)任、提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的制度保障。黨的十九屆四中、五中全會提出，“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”以及“全面實(shí)行排污許可制”等相關(guān)要求。2020年，煙臺市已經(jīng)完成所有固定污染源排污許可“全覆蓋”工作，排污許可證及執(zhí)行報(bào)告中包含了企業(yè)的原輔料、產(chǎn)排污設(shè)施、污染治理設(shè)施、污染物許可排放限值、實(shí)際排放濃度及排放量、工業(yè)固廢等各類環(huán)境管理數(shù)據(jù)，基本形成了企業(yè)的清單大數(shù)據(jù)。但由于缺乏信息化系統(tǒng)的支持，這些數(shù)據(jù)大多需要人工方式查閱、計(jì)算或比對，效率低、易出錯(cuò)且無法做到智能統(tǒng)計(jì)分析。為解決這個(gè)問題，煙臺市自2021年3月起承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境部探索開展排污許可前瞻性研究，深入挖掘排污許可數(shù)據(jù)資源試點(diǎn)工作。

二、主要做法

煙臺市通過建設(shè)排污許可證管理系統(tǒng)，完成“一個(gè)接口，三個(gè)子系統(tǒng)”的建設(shè)工作，并邀請各區(qū)市排污許可管理一線工作人員試用已經(jīng)完成的系統(tǒng)功能，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)。

（一）數(shù)據(jù)共享與交換接口。國家排污許可證共享與交換接口負(fù)責(zé)同步國家排污許可證的核發(fā)和企業(yè)執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行回流、解析、整理，以多種庫表形式在本地對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存儲，建立“本地化”排污許可大數(shù)據(jù)核心庫。

（二）排污許可證管理子系統(tǒng)。排污許可證管理子系統(tǒng)以從國家排污許可證平臺同步的許可證核發(fā)過程數(shù)據(jù)和發(fā)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供許可證信息可定制化的高級查詢功能，支持定制表頭的信息表導(dǎo)出，支持自動統(tǒng)計(jì)分析。

（三）排污許可證執(zhí)行報(bào)告輔助審核子系統(tǒng)。排污許可證執(zhí)行報(bào)告輔助審核子系統(tǒng)以從國家排污許可證平臺同步的許可證執(zhí)行報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供執(zhí)行報(bào)告月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)審核功能，并提供執(zhí)行報(bào)告自動審核問題清單供用戶快速進(jìn)行復(fù)核。

（四）總量減排達(dá)標(biāo)核算子系統(tǒng)。排污許可證總量減排達(dá)標(biāo)分析子系統(tǒng)以企業(yè)排污許可證污染物年度最大排放量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手動監(jiān)測數(shù)據(jù)和許可證年度執(zhí)行報(bào)告，核算全市全部企業(yè)年度減排量。

三、取得的成效

（一）支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。依托排污許可證管理子系統(tǒng)，挖掘企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能、生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、排放口及排放去向、危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)排放等信息，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，落實(shí)“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”污染源替代、燃煤鍋爐綜合整治、分區(qū)分類管理、無組織和VOCs排放控制管理分析等大氣污染防治重點(diǎn)工作；支撐落實(shí)國家和省關(guān)于氮、磷排放控制的有關(guān)要求，控制并逐步削減重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量，推動流域水質(zhì)改善等水污染防治重點(diǎn)工作；支撐土壤污染嚴(yán)重以及可能存在安全隱患企業(yè)排查等突出污染治理重點(diǎn)工作。

（二）支撐排污許可“雙百”審核工作。依托排污許可證執(zhí)行報(bào)告輔助審核子系統(tǒng)，建立“雙百”輔助審核模塊，按照生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳制定的排污許可執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核表，做到除實(shí)際排放量運(yùn)算和附圖附件外的其他審核要素逐項(xiàng)自動審核，自動填寫審核表格以及問題描述。審核結(jié)果及問題詳情一鍵推送企業(yè)郵箱，便于企業(yè)整改；審核表格及匯總表格批量導(dǎo)出，便于審核人員上報(bào)審核工作情況。

（三）支撐污染物排放總量減排核算工作。依托總量減排達(dá)標(biāo)核算子系統(tǒng)，通過自動提取企業(yè)基本信息、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量、企業(yè)排污許可執(zhí)行報(bào)告主要污染物實(shí)際排放量數(shù)據(jù)、企業(yè)污水排放去向數(shù)據(jù)、自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等企業(yè)排污許可證、環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報(bào)告中申報(bào)的數(shù)據(jù)，智能完成基于排污許可執(zhí)行報(bào)告的全口徑總量減排核算工作。

2021年9月份以來，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、海南省環(huán)境科學(xué)研究院、蘇州市生態(tài)環(huán)境局、常德市生態(tài)環(huán)境局赴煙臺調(diào)研該項(xiàng)試點(diǎn)工作，獲得了一致好評。2021年11月24日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司向煙臺市生態(tài)環(huán)境局發(fā)了表揚(yáng)信，表揚(yáng)煙臺市在試點(diǎn)工作中取得的良好成效。通過建設(shè)排污許可證管理系統(tǒng)，大大提高了排污許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析效率，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動，減輕守法企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，維護(hù)排污企業(yè)的合法權(quán)益，保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

原標(biāo)題：《“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例 |（57）煙臺市開展排污許可前瞻性研究 保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定》