山東省日照市充分發(fā)揮改革先導作用和突破作用，強化系統(tǒng)思維，積極探索市政污泥和裸露土地協(xié)同治理、政府和市場協(xié)同發(fā)力、技術和制度協(xié)同創(chuàng)新“三個協(xié)同”，實現(xiàn)了市政污泥資源化、裸露土地綠化、城市綠量攀升、環(huán)境顯著改善多贏效果，蹚出了一條降碳固碳的新路徑。市政污泥處置每年可減少碳排放2萬噸，裸土綠化每年可實現(xiàn)固碳6000噸。

推進市政污泥和裸露土地協(xié)同治理

市政污泥兼具“資源”和“污染”雙重屬性。去年以來，日照市創(chuàng)新理念思路，協(xié)同嫁接污泥和裸土利用，將污泥無害化處理產(chǎn)物運用到裸露土地進行土壤改良，通過種植花卉綠植實現(xiàn)裸露土地綠化，一舉解“兩難”。

日照市引入國際領先的技術，對日照市污泥生物處理廠進行升級改造，將市政污泥等有機固體廢物進行高溫發(fā)酵，不僅縮短了處置周期、實現(xiàn)了污泥處置無害化，并且處理后的發(fā)酵物還具有腐熟度程度高、含水量低、氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)留存量高等優(yōu)點，實現(xiàn)了“變廢為寶”、低碳排放。

根據(jù)有機發(fā)酵物的營養(yǎng)成分特點，與低品質(zhì)建筑渣土等進行混合，調(diào)配成基本符合綠植生長需要的花卉用土，在裸露土地上覆蓋5至10厘米的調(diào)配土壤，解決花草“播而不出”“綠而不活”的問題。選用具有多年生、根系發(fā)達、耐寒耐旱、生長期長等特點的適生多年花草進行試驗，探尋出土壤調(diào)配方式和適生宿根草花，最終確定了狗牙根、白三葉、金雞菊等“十花六草”。這些花草具有成長快、易養(yǎng)護、耐嚴寒等優(yōu)點，播種后一般45天就能達到茂盛效果，正常氣候不用澆水、防治病害，冬季長時間保持常綠，春天后不用重復播種，成了綠化裝扮的主力軍，迅速讓一塊塊裸土穿上了“花衣”，實現(xiàn)了對土地資源的二次利用。

推進政府和市場協(xié)同發(fā)力

日照市堅持政府引導和發(fā)揮市場機制相統(tǒng)一，明確政府和市場的職能定位和責任，實現(xiàn)政府更有為、市場更有效，最大限度發(fā)揮“市場在資源配置中的決定性作用”。

按照“大膽假設、科學求證”“先試點、再推開”的思路，市委、市政府充分尊重規(guī)律，圍繞推動市政污泥和裸露土地協(xié)同治理，組織相關部門單位和專家團隊進行科學論證，去年6月在東港區(qū)選取2.85萬平方米裸露土地率先開展試點，試點成功后今年年初在全市面上推開。制定出臺《城市裸露土地整治方案》等政策文件，全面摸排城市裸露地塊和責任實施主體，并建立工作臺賬，壓茬推進轄區(qū)裸露土地調(diào)查核實、綠化實施工作，對3個月以上的長期裸露土地，確保做到“可綠盡綠、應綠必綠”。

截至今年8月底，已累計綠化150萬平方米裸露土地，動態(tài)保持約100萬平方米的裸土綠化，越來越多的市民享受到開門見草、推窗見花的美麗和愜意。

在污泥處理方面，日照市把主城區(qū)9座污水處理廠與1座污泥處理廠以及雨污水管網(wǎng)、河道交由市水務集團統(tǒng)一維護，實現(xiàn)“廠網(wǎng)河”一體化，統(tǒng)一處置污水、污泥，提高污泥處理效能。在裸土治理方面，采取包工包料方式組織招投標，最終確定由掌握核心技術的山東東沅環(huán)境科技有限公司對裸露土地進行治理綠化。特別是以承辦省運會為契機，組織企業(yè)對城市主干道沿線廢棄廠房、拆遷垃圾及裸露土地進行清理、平整、治理，共種植杏樹等苗木和波斯菊、荷蘭菊、矮向日葵、玉簪等花草約7000余平方米，曾經(jīng)的城市瘡疤蝶變“花海綠廊”，吸引了市民游客前來打卡。

推進技術和制度協(xié)同創(chuàng)新

日照市更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新深度融合、協(xié)同并進。

在技術創(chuàng)新方面，圍繞改善土壤營養(yǎng)，深化與東北大學合作，引入“超高溫好氧發(fā)酵技術”，發(fā)酵過程中加入在120攝氏度仍能正常存活代謝的超高溫嗜熱菌，將污泥發(fā)酵溫度由原來的60攝氏度提高至85攝氏度以上，有效縮短發(fā)酵周期，主城區(qū)污泥日處理能力提升了2/3，每日可處理200噸市政污泥；圍繞保障土壤安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)、科技等部門資源，形成技術方案，利用重金屬粒子較強的吸附、穩(wěn)定和氧化還原作用，可有效降解和去除市政污泥、畜禽糞便中的有機污染物，磺胺類、四環(huán)素類等抗生素和劇毒物典型抗性基因去除率達到99%以上，真正實現(xiàn)了無害化處理，土壤更安全、無異味。

在制度創(chuàng)新方面，圍繞營造良好的體制機制環(huán)境，探索創(chuàng)新集城管、生態(tài)環(huán)境、科技、住建等多部門參與的管理實施與協(xié)同機制。完善考核機制，對市政污泥處理實行專業(yè)考核，由第三方定期檢測污泥處理，處理結果與經(jīng)費撥付相掛鉤，推行依效付費；將裸露土地治理納入精致城市管理考核，由城市管理專職巡查員隊伍進行常態(tài)化巡查，逾期處理實行扣分，納入精致城市考核成績，兌現(xiàn)考核剛性獎懲。完善監(jiān)督機制，依托城市管理智慧平臺“隨手拍”系統(tǒng)，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，市民發(fā)現(xiàn)裸露土地拍照上傳智慧平臺后，可獲得2元、20元、50元不等獎勵，對隨時出現(xiàn)的裸露土地即查即改、隨增隨綠，促進城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，讓市民享受到更多的生態(tài)“紅利”。

原題：強化系統(tǒng)思維，探索“三個協(xié)同”

日照蹚出一條降碳固碳新路徑