《關(guān)于規(guī)范中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)落實(shí)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，進(jìn)一步消除河道疏浚底泥消納處置可能產(chǎn)生的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保本市中小河道整治順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市2018年底河道全面消除黑臭、2020年力爭(zhēng)全面消除劣Ⅴ類水體的目標(biāo)，現(xiàn)對(duì)疏浚底泥消納處置提出指導(dǎo)意見(jiàn)如下：
一、指導(dǎo)思想
河道疏浚底泥消納處置應(yīng)遵循“精細(xì)化管理、規(guī)范化處置”的指導(dǎo)思想，明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制方案，完善處置程序，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)疏浚底泥的資源化利用，保障本市中小河道整治順利推進(jìn)。
二、基本原則
河道疏浚底泥消納處置應(yīng)堅(jiān)持“精細(xì)管理、源頭減量；遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌安排；全面檢測(cè)、分類處置；條線指導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”的原則。
三、處置方法
（一）細(xì)化“一河一策”方案
各區(qū)應(yīng)根據(jù)整治河段的實(shí)際情況，細(xì)化“一河一策”方案。對(duì)于河道整治過(guò)程中涉及清淤疏浚產(chǎn)生底泥的，應(yīng)在“一河一策”整治方案編制過(guò)程中進(jìn)行論證并充分考慮疏浚底泥的消納處置；在編制項(xiàng)目工可之前(輪疏項(xiàng)目在輪疏計(jì)劃下達(dá)前)，應(yīng)對(duì)需清淤的河道進(jìn)行疏浚底泥檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果明確各相關(guān)河段疏浚底泥的消納方式、途徑和數(shù)量，制定疏浚底泥消納處置的具體方案，一并納入整治方案。
（二）規(guī)范對(duì)底泥的檢測(cè)
河道疏浚底泥的檢測(cè)可參照《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（NYT395-2012）和《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）中對(duì)于農(nóng)田土壤采樣的相關(guān)要求，對(duì)疏浚底泥進(jìn)行布點(diǎn)：
1.將每條河道疏浚底泥的實(shí)測(cè)清淤面積作為采樣區(qū)域，采樣區(qū)域分為若干個(gè)采樣單元，每個(gè)采樣單元的面積不大于10000m2；
2.每個(gè)采樣單元中設(shè)置不少于5個(gè)采樣點(diǎn)（采集方法可因地制宜，結(jié)合河道周邊污染源分布情況，選擇對(duì)角線法、梅花點(diǎn)法、棋盤式法和蛇形法等），各采樣點(diǎn)采集的樣品制成混合樣進(jìn)行檢測(cè)；
3.各采樣點(diǎn)的采樣深度必須在河道疏浚底泥計(jì)劃清淤的深度區(qū)間范圍內(nèi)，超出范圍的視為無(wú)效樣品；
4.每個(gè)采樣單元的檢測(cè)結(jié)果代表該單元內(nèi)河道清淤底泥的污染情況，作為后續(xù)河道疏浚底泥分類消納處置的依據(jù)。
（三）加強(qiáng)對(duì)疏浚底泥的分類消納處置
根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)部門會(huì)議論證后，對(duì)河道疏浚底泥污染情況進(jìn)行分類消納處置。消納處置優(yōu)先考慮以還林、還田利用為主，其他消納處置方式為輔：
1.還林利用
對(duì)于不滿足還田利用的疏浚底泥，按照《綠化種植土壤》（GJ/T340-2016）中對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求規(guī)定的指標(biāo)（8項(xiàng)重金屬指標(biāo)）進(jìn)行檢測(cè)分析。滿足還林利用條件的，應(yīng)盡量考慮優(yōu)先進(jìn)入林地，并同步考慮解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是疏浚底泥應(yīng)進(jìn)行一定的資源化處理，使其達(dá)到綠化用土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可用于造林地塊；二是運(yùn)輸?shù)皆炝值貕K的疏浚底泥應(yīng)同步考慮平整或造形到位，不能隨意堆放在造林地塊中；三是造林地塊一般分布較為分散，疏浚底泥的運(yùn)輸、平整等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)在河道疏浚費(fèi)用中予以考慮。
2.還田利用
按照《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）中農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值規(guī)定的11項(xiàng)指標(biāo)（基本項(xiàng)目8項(xiàng)和其他項(xiàng)目3項(xiàng)）進(jìn)行疏浚底泥檢測(cè)分析。檢測(cè)結(jié)果不高于11項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，可按農(nóng)業(yè)部門有關(guān)規(guī)定用于還田利用；高于風(fēng)險(xiǎn)篩選值的，嚴(yán)禁進(jìn)入農(nóng)田。
3.其他消納處置方式
疏浚底泥經(jīng)檢測(cè)達(dá)不到以上還林、還田相關(guān)指標(biāo)的，按以下方式處理。
（1）固定消納
各區(qū)落實(shí)疏浚底泥固定消納場(chǎng)地（9個(gè)郊區(qū)各設(shè)置底泥消納場(chǎng)地不少于一個(gè)）。對(duì)疏浚底泥進(jìn)行脫水固化及一定的無(wú)害化處理，最大限度在現(xiàn)場(chǎng)及消納場(chǎng)地降低底泥含水率。
（2）臨時(shí)堆置
設(shè)置臨時(shí)堆置場(chǎng)地進(jìn)行疏浚底泥堆置，臨時(shí)堆置堆放點(diǎn)設(shè)置滿足如下要求：禁止在農(nóng)田、河道管理范圍、水源地保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)選址堆放；堆放點(diǎn)應(yīng)采取地面防滲、側(cè)面圍擋等防滲措施，避免對(duì)周邊土壤、地下水造成影響；通過(guò)遮蓋等方式有效控制雨水徑流進(jìn)入堆場(chǎng)內(nèi)；具體選址應(yīng)組織專家評(píng)估。一定時(shí)間內(nèi)臨時(shí)堆置的疏浚底泥可采用相應(yīng)無(wú)害化處理，處理過(guò)后經(jīng)檢測(cè)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可還林、還田利用。
（3）資源化利用
疏浚底泥經(jīng)脫水固化及無(wú)害化處理后，若滿足相關(guān)建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可用于道路填料、建筑用材等進(jìn)行資源化利用，不能滿足要求的，則納入各區(qū)污泥處置系統(tǒng)。
（四）完善疏浚底泥消納處置的規(guī)劃銜接
相關(guān)部門應(yīng)對(duì)疏浚底泥消納處置做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確疏浚底泥臨時(shí)堆置、固定消納與處置點(diǎn)的規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);結(jié)合各區(qū)生態(tài)廊道、綠化林地的總體規(guī)劃和布局，水務(wù)部門與林業(yè)部門提前做好底泥疏浚量與造林計(jì)劃的銜接，對(duì)于疏浚底泥符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的可優(yōu)先還林利用。
（五）建立協(xié)調(diào)機(jī)制
河道疏浚底泥消納處置的主體責(zé)任為各區(qū)政府，原則上以本區(qū)內(nèi)平衡為主。對(duì)于中心城區(qū)及個(gè)別區(qū)本區(qū)內(nèi)難以消納的，可由市有關(guān)部門建立跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建交易平臺(tái)，進(jìn)一步明確處置資金及途徑進(jìn)行跨區(qū)補(bǔ)償。各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疏浚底泥及消納場(chǎng)地的跟蹤監(jiān)測(cè)，水務(wù)部門應(yīng)與區(qū)環(huán)保、綠化市容、規(guī)土等部門做好對(duì)接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做好河道疏浚項(xiàng)目與生態(tài)廊道、綠化林地等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)就近就地消納利用。
（六）明確責(zé)任分工
市、區(qū)級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工明確工作：水務(wù)部門負(fù)責(zé)“一河一策”編制及疏浚底泥消納處置方案的編制；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)疏浚底泥還田利用事宜；林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)疏浚底泥還林利用事宜；規(guī)土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)疏浚底泥消納處置場(chǎng)地以及對(duì)于土地性質(zhì)的指導(dǎo)；在行業(yè)部門抽檢的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門做好疏浚底泥的監(jiān)督性抽測(cè)工作。各部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)疏浚底泥和還林、還田后的監(jiān)測(cè)情況做好指導(dǎo)和抽測(cè)工作。
國(guó)家對(duì)于河道疏浚底泥消納利用有新要求的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上海市水務(wù)局
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市綠化和市容管理局
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局
2018年10月19日
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)落實(shí)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，進(jìn)一步消除河道疏浚底泥消納處置可能產(chǎn)生的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保本市中小河道整治順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市2018年底河道全面消除黑臭、2020年力爭(zhēng)全面消除劣Ⅴ類水體的目標(biāo)，現(xiàn)對(duì)疏浚底泥消納處置提出指導(dǎo)意見(jiàn)如下：
一、指導(dǎo)思想
河道疏浚底泥消納處置應(yīng)遵循“精細(xì)化管理、規(guī)范化處置”的指導(dǎo)思想，明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制方案，完善處置程序，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)疏浚底泥的資源化利用，保障本市中小河道整治順利推進(jìn)。
二、基本原則
河道疏浚底泥消納處置應(yīng)堅(jiān)持“精細(xì)管理、源頭減量；遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌安排；全面檢測(cè)、分類處置；條線指導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”的原則。
三、處置方法
（一）細(xì)化“一河一策”方案
各區(qū)應(yīng)根據(jù)整治河段的實(shí)際情況，細(xì)化“一河一策”方案。對(duì)于河道整治過(guò)程中涉及清淤疏浚產(chǎn)生底泥的，應(yīng)在“一河一策”整治方案編制過(guò)程中進(jìn)行論證并充分考慮疏浚底泥的消納處置；在編制項(xiàng)目工可之前(輪疏項(xiàng)目在輪疏計(jì)劃下達(dá)前)，應(yīng)對(duì)需清淤的河道進(jìn)行疏浚底泥檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果明確各相關(guān)河段疏浚底泥的消納方式、途徑和數(shù)量，制定疏浚底泥消納處置的具體方案，一并納入整治方案。
（二）規(guī)范對(duì)底泥的檢測(cè)
河道疏浚底泥的檢測(cè)可參照《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（NYT395-2012）和《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）中對(duì)于農(nóng)田土壤采樣的相關(guān)要求，對(duì)疏浚底泥進(jìn)行布點(diǎn)：
1.將每條河道疏浚底泥的實(shí)測(cè)清淤面積作為采樣區(qū)域，采樣區(qū)域分為若干個(gè)采樣單元，每個(gè)采樣單元的面積不大于10000m2；
2.每個(gè)采樣單元中設(shè)置不少于5個(gè)采樣點(diǎn)（采集方法可因地制宜，結(jié)合河道周邊污染源分布情況，選擇對(duì)角線法、梅花點(diǎn)法、棋盤式法和蛇形法等），各采樣點(diǎn)采集的樣品制成混合樣進(jìn)行檢測(cè)；
3.各采樣點(diǎn)的采樣深度必須在河道疏浚底泥計(jì)劃清淤的深度區(qū)間范圍內(nèi)，超出范圍的視為無(wú)效樣品；
4.每個(gè)采樣單元的檢測(cè)結(jié)果代表該單元內(nèi)河道清淤底泥的污染情況，作為后續(xù)河道疏浚底泥分類消納處置的依據(jù)。
（三）加強(qiáng)對(duì)疏浚底泥的分類消納處置
根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)部門會(huì)議論證后，對(duì)河道疏浚底泥污染情況進(jìn)行分類消納處置。消納處置優(yōu)先考慮以還林、還田利用為主，其他消納處置方式為輔：
1.還林利用
對(duì)于不滿足還田利用的疏浚底泥，按照《綠化種植土壤》（GJ/T340-2016）中對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求規(guī)定的指標(biāo)（8項(xiàng)重金屬指標(biāo)）進(jìn)行檢測(cè)分析。滿足還林利用條件的，應(yīng)盡量考慮優(yōu)先進(jìn)入林地，并同步考慮解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是疏浚底泥應(yīng)進(jìn)行一定的資源化處理，使其達(dá)到綠化用土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可用于造林地塊；二是運(yùn)輸?shù)皆炝值貕K的疏浚底泥應(yīng)同步考慮平整或造形到位，不能隨意堆放在造林地塊中；三是造林地塊一般分布較為分散，疏浚底泥的運(yùn)輸、平整等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)在河道疏浚費(fèi)用中予以考慮。
2.還田利用
按照《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）中農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值規(guī)定的11項(xiàng)指標(biāo)（基本項(xiàng)目8項(xiàng)和其他項(xiàng)目3項(xiàng)）進(jìn)行疏浚底泥檢測(cè)分析。檢測(cè)結(jié)果不高于11項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，可按農(nóng)業(yè)部門有關(guān)規(guī)定用于還田利用；高于風(fēng)險(xiǎn)篩選值的，嚴(yán)禁進(jìn)入農(nóng)田。
3.其他消納處置方式
疏浚底泥經(jīng)檢測(cè)達(dá)不到以上還林、還田相關(guān)指標(biāo)的，按以下方式處理。
（1）固定消納
各區(qū)落實(shí)疏浚底泥固定消納場(chǎng)地（9個(gè)郊區(qū)各設(shè)置底泥消納場(chǎng)地不少于一個(gè)）。對(duì)疏浚底泥進(jìn)行脫水固化及一定的無(wú)害化處理，最大限度在現(xiàn)場(chǎng)及消納場(chǎng)地降低底泥含水率。
（2）臨時(shí)堆置
設(shè)置臨時(shí)堆置場(chǎng)地進(jìn)行疏浚底泥堆置，臨時(shí)堆置堆放點(diǎn)設(shè)置滿足如下要求：禁止在農(nóng)田、河道管理范圍、水源地保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)選址堆放；堆放點(diǎn)應(yīng)采取地面防滲、側(cè)面圍擋等防滲措施，避免對(duì)周邊土壤、地下水造成影響；通過(guò)遮蓋等方式有效控制雨水徑流進(jìn)入堆場(chǎng)內(nèi)；具體選址應(yīng)組織專家評(píng)估。一定時(shí)間內(nèi)臨時(shí)堆置的疏浚底泥可采用相應(yīng)無(wú)害化處理，處理過(guò)后經(jīng)檢測(cè)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可還林、還田利用。
（3）資源化利用
疏浚底泥經(jīng)脫水固化及無(wú)害化處理后，若滿足相關(guān)建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可用于道路填料、建筑用材等進(jìn)行資源化利用，不能滿足要求的，則納入各區(qū)污泥處置系統(tǒng)。
（四）完善疏浚底泥消納處置的規(guī)劃銜接
相關(guān)部門應(yīng)對(duì)疏浚底泥消納處置做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確疏浚底泥臨時(shí)堆置、固定消納與處置點(diǎn)的規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);結(jié)合各區(qū)生態(tài)廊道、綠化林地的總體規(guī)劃和布局，水務(wù)部門與林業(yè)部門提前做好底泥疏浚量與造林計(jì)劃的銜接，對(duì)于疏浚底泥符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的可優(yōu)先還林利用。
（五）建立協(xié)調(diào)機(jī)制
河道疏浚底泥消納處置的主體責(zé)任為各區(qū)政府，原則上以本區(qū)內(nèi)平衡為主。對(duì)于中心城區(qū)及個(gè)別區(qū)本區(qū)內(nèi)難以消納的，可由市有關(guān)部門建立跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建交易平臺(tái)，進(jìn)一步明確處置資金及途徑進(jìn)行跨區(qū)補(bǔ)償。各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疏浚底泥及消納場(chǎng)地的跟蹤監(jiān)測(cè)，水務(wù)部門應(yīng)與區(qū)環(huán)保、綠化市容、規(guī)土等部門做好對(duì)接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做好河道疏浚項(xiàng)目與生態(tài)廊道、綠化林地等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)就近就地消納利用。
（六）明確責(zé)任分工
市、區(qū)級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工明確工作：水務(wù)部門負(fù)責(zé)“一河一策”編制及疏浚底泥消納處置方案的編制；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)疏浚底泥還田利用事宜；林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)疏浚底泥還林利用事宜；規(guī)土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)疏浚底泥消納處置場(chǎng)地以及對(duì)于土地性質(zhì)的指導(dǎo)；在行業(yè)部門抽檢的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門做好疏浚底泥的監(jiān)督性抽測(cè)工作。各部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)疏浚底泥和還林、還田后的監(jiān)測(cè)情況做好指導(dǎo)和抽測(cè)工作。
國(guó)家對(duì)于河道疏浚底泥消納利用有新要求的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上海市水務(wù)局
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市綠化和市容管理局
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局
2018年10月19日
