麗水市起草《麗水市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，公開征求意見，目標至2025年，圍繞全域“無廢城市”創(chuàng)建工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度零增長或負增長，工業(yè)固廢分類收集體系全面覆蓋完善，一般工業(yè)固廢綜合利用率和安全處理率進一步提升，推動一般工業(yè)固廢資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)工業(yè)源危險廢物“趨零填埋”。推動預(yù)警能力建設(shè)，全面有效防控工業(yè)固廢環(huán)境與安全風險的預(yù)警體系基本建成。補齊工業(yè)固體廢物處置能力缺口，形成“略有富余，適度競爭”的良好局面。提高危險廢物污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，有效降低環(huán)境風險，切實保障城市環(huán)境安全。詳情如下：

麗水市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

一、總則

（一）規(guī)劃背景

深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，開展“無廢城市”建設(shè)，推動工業(yè)固體污染治理，建立現(xiàn)代化工業(yè)固廢利用處置基礎(chǔ)設(shè)施體系是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)工作。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128 號）以來，深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)積極開展改革試點，取得明顯成效。2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》印發(fā)實施，明確提出要穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確提出工業(yè)固體廢物污染防治工作目標和主要任務(wù)。

麗水市人民政府于2020年7月印發(fā)了《麗水市全域“無廢城市”建設(shè)工作實施方案》，對麗水市的無廢城市建設(shè)進行部署，將全域“無廢城市”建設(shè)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升“美麗麗水”建設(shè)的重要載體，除“無廢城市”外，《麗水市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃中，對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施提出具體更高要求，工業(yè)固廢作為一項重要內(nèi)容，需結(jié)合實際，科學布局。

近年來，麗水市工業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，目前，麗水市合成革、黑色金屬制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍為主要產(chǎn)廢來源，但在未來五年，受新冠疫情、經(jīng)濟發(fā)展、政策布局等綜合因素影響，麗水產(chǎn)業(yè)將不斷發(fā)展變化，產(chǎn)廢種類也將更加復(fù)雜多變，所以，為解決麗水市工業(yè)固體廢物污染防治的問題，謀劃“十四五”麗水市工業(yè)固體廢物污染防治工作，麗水市生態(tài)環(huán)境局組織編制本規(guī)劃。《規(guī)劃》將通過調(diào)查回顧“十三五”各類工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置現(xiàn)狀，分析工業(yè)固體廢物污染防治存在的問題，結(jié)合國家、省市對“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作部署要求，提出“十四五”期間我市工業(yè)固廢污染防治目標和重點任務(wù)，解決歷史遺留問題，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，科學謀劃固廢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障環(huán)境安全和人民群眾健康。

（二）編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第九號，2015.1.1）；

（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂，2020年9月1日起施行）；

（3）《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）；

（4）《省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導小組土壤與固體廢物污染防治辦公室關(guān)于印發(fā)<浙江省全域“無廢城市”建設(shè)管理規(guī)程>和<浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作指標體系>的通知》（浙土壤辦〔2020〕1號）；

（5）《關(guān)于印發(fā)<浙江省危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編（2019-2022年）>的通知》（浙環(huán)函〔2019〕109號）；

（6）《浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》（2019 年 11月18日）；

（7）《關(guān)于發(fā)布2020年度增補納入規(guī)劃危險廢物利用處置項目的通知》（浙環(huán)函〔2020〕102號）；

（8）《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》；

（9）《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2021]17號）；

（10）《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025）》（征求意見稿）；

（11）《關(guān)于印發(fā)麗水市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2020-2022)的通知》（美麗辦〔2020〕25號）；

（12）《麗水市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

（13）麗水市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為麗水市全域，規(guī)劃面積17298平方公里。

（四）規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年：2020年；規(guī)劃期限：2021-2025年。

二、現(xiàn)狀及形勢

（一）現(xiàn)狀分析

1.工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀

本規(guī)劃所述工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險廢物和一般工業(yè)固廢。

（1）工業(yè)固廢產(chǎn)生量與處置量。2020年，全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為125.28萬噸，利用處置量120.46萬噸。其中，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量111.47萬噸，工業(yè)危廢13.81萬噸。

（2）行政區(qū)域分布。2020年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量排序為：遂昌31.3萬噸，占比28%；青田20.3萬噸，占比18.2%；龍泉17.14萬噸，占比15.4%；縉云12.15萬噸，占比10.9%；云和11.7萬噸，占比10.5%；開發(fā)區(qū)7.95萬噸，占比7.1%；松陽7.3萬噸，占比6.5%；蓮都2.18萬噸，占比1.9%；慶元0.9萬噸，占比0.8%；景寧0.55萬噸，占比0.49%。

圖1 麗水2020年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生信息圖

2020年工業(yè)危廢產(chǎn)生量排序為：遂昌6.24萬噸，占比45.1%；縉云3.9萬噸，占比28.2%；松陽3.13萬噸，占比22.7%；青田2.8萬噸，占比20.27%；開發(fā)區(qū)1.03萬噸，占比7.4%；龍泉0.64萬噸，占比4.6%；云和0.19萬噸，占比1.3%；蓮都0.018萬噸，占比0.13%；慶元0.0038萬噸和景寧0.0001萬噸。

圖2 麗水2020年危險廢物產(chǎn)生信息圖

（3）工業(yè)固廢類型。2020年，麗水市一般工業(yè)固體廢物主要來自于尾礦尾砂、爐渣、污泥、廢砂、廢金屬類和廢邊角料等6類固廢，合計產(chǎn)生量99.26萬噸，占總產(chǎn)生量的89%。

2020年，全市危險廢物產(chǎn)生量13.81萬噸，主要來源于醫(yī)療廢物、廢礦物油、精（蒸）餾釜殘、表面處理廢物、焚燒處置殘渣、含鉛廢物、廢酸、有色金屬冶煉廢物、其他廢物等。

2.工業(yè)固廢處置現(xiàn)狀

（1）現(xiàn)狀處置量

2020年，全市一般工業(yè)固體廢物處置量111.47萬噸，綜合利用處置率95.7%。2020年，全市危廢境產(chǎn)生約13.81萬噸，市內(nèi)利用處置量1.2萬噸，委外處置11.2萬噸，貯存1.1萬噸，危險廢物利用處置率100%。

（2）工業(yè)固廢處置企業(yè)情況。截至2020年，全市共有危險廢物處置經(jīng)營單位13家，其中危險廢物焚燒企業(yè)2家（焚燒精蒸餾殘渣1家、焚燒醫(yī)療廢物1家），綜合利用企業(yè)6家（主要利用廢酸、廢樹脂桶、含銅污泥、廢催化劑和廢活性炭），收集企業(yè)4家（收集廢機油），填埋企業(yè)1家。13家危廢處置企業(yè)主要分布在麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（8家）、松陽（2家）、遂昌（3家）。一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)1家（麗水市青山環(huán)�？萍加邢薰�司，處置規(guī)模60000噸/年），主要處置一般工業(yè)污泥，位于麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（二）存在的主要問題

1.工業(yè)固體廢物處置能力存在不足。近年來，麗水市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增長趨勢明顯。以危險廢物為例，近五年來的年均增長呈現(xiàn)上升趨勢（2020年因疫情原因，相較上年減少8.5%）如圖3所示：

除去數(shù)字化改革成效初顯等因素外，產(chǎn)業(yè)增加是產(chǎn)廢上升的主要原因，預(yù)計“十四五”期間危險廢物整體產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)中有增，危廢種類將有所增加。目前，市內(nèi)部分危險廢物和工業(yè)固體廢物利用處置能力缺口已經(jīng)凸顯，特別是危險廢物集中焚燒、安全填埋、表面處理廢物利用處置能力尚存較大缺口。

2.危險廢物轉(zhuǎn)移處置難度加大。近年來，麗水市委托市外處置的危廢占比達到了81.1%，危廢處置高度依賴市危廢企業(yè)。然而在向市外轉(zhuǎn)移危險廢物過程中，出于地方環(huán)境安全考慮，存在危險廢物轉(zhuǎn)移難、拒收等問題。此外，麗水市大量危險廢物運往內(nèi)蒙古、江西、河南等地，運輸距離長，存在傾倒風險，監(jiān)管難度較大。

3.現(xiàn)有處置設(shè)施需要升級改造。從目前麗水市已建成的固廢處置設(shè)施來看，工藝水平普遍不高，特別是部分綜合利用單位危險廢物的“無害化”和“減量化”效果一般，且處置利用能力仍有缺口，暫未形成“略有富余，適度競爭”的良好局面；另一方面，現(xiàn)有的利用處置單位其核準利用處置危險廢物類別和能力仍未能未達到兜底式利用處置要求。

4.工業(yè)固體廢物監(jiān)管能力仍需加強。麗水市工業(yè)固體廢物監(jiān)管能力不足主要體現(xiàn)在：一是固廢管理機構(gòu)人員配備不足的問題，各地生態(tài)環(huán)境部門的工業(yè)固體廢物管理人員偏少，無法滿足工業(yè)固體廢物管理的要求；二是產(chǎn)廢企業(yè)的工業(yè)固體廢物污染防治意識不強，對本企業(yè)固廢產(chǎn)生、貯存、處置的管理不到位；三是工業(yè)固廢污染預(yù)警能力不足，不能充分滿足新時期固廢污染防治需求。

5.危險廢物處置市場有待完善。小微企業(yè)危險廢物收運處置難問題較為凸顯，配套收集處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進程相對滯后，危險廢物處置能力尚未補齊，暫未形成適度市場競爭的良好局面。

三、指導思想和規(guī)劃目標

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，持續(xù)推進工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降到最低，最終實現(xiàn)全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，全面提升綠色發(fā)展能力水平和固體廢物污染防治水平，為我市推進“無廢城市”建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持問題導向。著力解決當前工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用水平不高、收運體系不完善、處置能力不足、監(jiān)管預(yù)警能力薄弱等問題，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，建設(shè)長效機制。

堅持因地制宜。立足本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特征和發(fā)展階段，摸清工業(yè)固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱環(huán)節(jié)與切實需求，緊密結(jié)合本地實際，因地制宜，科學設(shè)定目標任務(wù)，提出切實可行的任務(wù)措施。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收運、利用與處置管理需求，各部門按職責分工密切配合，齊抓共管，補齊短板，充分發(fā)揮協(xié)同增效作用。

堅持放管結(jié)合。堅持政府引導管理和市場主導相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加強政府對綠色設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)和固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的引導和固體廢物處理處置的事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力，提升工業(yè)體系綠色化水平和固體廢物綜合管理水平與處理處置水平。

（三）主要目標

至2025年，圍繞全域“無廢城市”創(chuàng)建工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度零增長或負增長，工業(yè)固廢分類收集體系全面覆蓋完善，一般工業(yè)固廢綜合利用率和安全處理率進一步提升，推動一般工業(yè)固廢資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)工業(yè)源危險廢物“趨零填埋”。推動預(yù)警能力建設(shè)，全面有效防控工業(yè)固廢環(huán)境與安全風險的預(yù)警體系基本建成。補齊工業(yè)固體廢物處置能力缺口，形成“略有富余，適度競爭”的良好局面。提高危險廢物污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，有效降低環(huán)境風險，切實保障城市環(huán)境安全。

表1 麗水市“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治主要目標

四、主要任務(wù)

（一）推進工業(yè)領(lǐng)域無廢化，抓好工業(yè)固體廢物源頭減量。

加強工業(yè)領(lǐng)域“無廢化”頂層設(shè)計，以重點產(chǎn)廢企業(yè)、重點產(chǎn)廢園區(qū)為典型，強化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合的系統(tǒng)減污理念，在推動綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，推動“無廢”升級轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)“無廢工廠”、“無廢園區(qū)”。

加強建設(shè)項目的環(huán)境準入管理。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)源頭減量。對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，從嚴把關(guān)審批。嚴格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物不能合法處置的企業(yè)。根據(jù)省《深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案》，對危險廢物經(jīng)營單位、危險廢物產(chǎn)廢單位、小微收集點等開展分級分類，嚴格落實相關(guān)審查許可指南和國家、地方標準要求，嚴控列入負面清單的項目準入。

提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，推動生產(chǎn)過程清潔改造，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)。以電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點，依法對相關(guān)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。規(guī)劃每年實施清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)總數(shù)年度增長率達到5%以上，納入強制清潔生產(chǎn)企業(yè)的完成率達到100%。

推進工業(yè)綠色制造體系。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。全面推進綠色礦山建設(shè)，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。按照廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，結(jié)合行業(yè)特點，分類推進高標準創(chuàng)建綠色工廠。到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)均開展“無廢園區(qū)”工作，建成“無廢工廠”20個以上。

加大工業(yè)企業(yè)減量化工藝技改造力度。立足于領(lǐng)跑固廢治理、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，貫徹“排放清潔、技術(shù)先進、外觀美麗、管理規(guī)范”原則，開發(fā)應(yīng)用有利于減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及廢水、廢氣治理技術(shù)，開展固體廢物減量化工藝改造。提高廢水回用比例，加強廢水分質(zhì)分流處理，從源頭減少污泥產(chǎn)生。鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置，有效減少工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量。至2025，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度年度增長率呈現(xiàn)零增長或負增長。

（二）加快收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化，完善工業(yè)固體廢物收貯運體系。

建立健全一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系。落實《一般固體廢物分類與代碼》管理，加強企業(yè)一般工業(yè)固廢儲存設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，落實一般工業(yè)固廢臺賬記錄、分類貯存、聯(lián)單記錄等制度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物精細化分類和規(guī)范化處置。標準化推進“精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物治理體系。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造、光伏行業(yè)等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作,建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。到2025年,實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系企業(yè)全覆蓋，工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化率達到100%。

持續(xù)完善危險廢物分類收集轉(zhuǎn)運體系。深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革,進一步強化危險廢物經(jīng)營單位、小微產(chǎn)廢單位危險廢物集中收運平臺、豁免證單位監(jiān)管，推動小微收運平臺參照危險廢物持證經(jīng)營單位進行管理，優(yōu)化服務(wù)功能,健全危險廢物全過程閉環(huán)管理體制機制。到2022年,實現(xiàn)小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收運覆蓋率達到100%。全面實施危險廢物運輸分級分類管控，嚴格管理工業(yè)危險廢物運輸，全面強化出入庫登記管理、運輸環(huán)節(jié)信息跟蹤和末端處置情況掌控，探索建立城市建成區(qū)內(nèi)特定危險廢物運輸通行路線備案制度。堅持危險廢物就近處置原則,維護危險廢物跨界轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序。加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移水、陸運輸監(jiān)管,實施道路運輸貨物充裝“亮碼作業(yè)”。到2025年，危險廢物運輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運單互聯(lián)率達到100%。

（三）促進資源利用循環(huán)化，提升工業(yè)固廢資源化利用水平。

堅持總量控制、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用原則,強化資源在生產(chǎn)過程的高效利用,在確保各類固廢無害化處理的前提下，力求實現(xiàn)資源利用最大化。支持物質(zhì)循環(huán)鏈條上下游企業(yè)集中布局，促進資源多級循環(huán)利用，促進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)綠色循環(huán)鏈接,大幅提高資源利用效率，減少固廢的排放。

推進工業(yè)園區(qū)固廢循環(huán)化改造。深入推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化，探索建立總量控制計劃及配套管理等機制，實現(xiàn)工業(yè)固廢產(chǎn)生總量控制。加快縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級循環(huán)化改造示范試點建設(shè)，至2025年全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)占比達到100%。

培育綜合利用典型示范。以廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢舊金屬等為重點，加強對現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開展高效、高搟、高值再生資源綜合利用示范項目建設(shè)。鼓勵示范基地和骨干企業(yè)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式，推動“無廢工廠”“骨干企業(yè)”“領(lǐng)跑企業(yè)”創(chuàng)建，因地制宜探求完善大宗固廢處置利用與生產(chǎn)掛鉤等新機制，推動大宗固廢跨區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。

推廣工業(yè)固體廢物先進綜合利用技術(shù)。支持推廣一批采用國家鼓勵和推薦的技術(shù)及裝備，選用環(huán)境風險低、自動化度高、能效高、二次污染少的技術(shù)及裝備，具備與環(huán)境管理部門固體廢物管理系統(tǒng)對接的端口，具備獨立DCS、PLC中控系統(tǒng)等硬件設(shè)備的先進經(jīng)營處置單位。推廣工業(yè)固廢綜合利用先進適用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備、有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品在工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)中落地應(yīng)用。與高等院校建立技術(shù)交流合作，應(yīng)用新型創(chuàng)新成果，形成先進經(jīng)驗。

促進工業(yè)固體廢物資源化利用。拓展一般工業(yè)固體廢物利用渠道，鼓勵固體廢物源頭就地加工，推動固體廢物再生行業(yè)貿(mào)易加工模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化固體廢物利用渠道，鼓勵企業(yè)利用資源再生材料進行產(chǎn)品及其包裝物設(shè)計制造。進一步推進工業(yè)用能燃煤替代，鼓勵企業(yè)采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，通過采取綜合利用和循環(huán)使用等措施，從源頭削減工業(yè)固廢產(chǎn)生量。建立健全一般工業(yè)固體廢物收集利用體系，以行業(yè)或工業(yè)園區(qū)為單位，促進行業(yè)集聚化、規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展。規(guī)劃到2025年，全市工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到99%。

提高危險廢物資源化利用水平。以市場需求為導向，推進危險廢物資源化利用設(shè)施建設(shè)，提高危險廢物資源化利用水平，減輕危廢末端處置壓力，補齊麗水市危險廢物處置利用設(shè)施短板。鼓勵開展廢活性炭、廢酸、含鎳廢物、含鉻廢物等類別危廢的資源化利用，鼓勵企業(yè)使用無毒、低毒或者無害、低害的原材料，源頭上避免或減少危險廢物的產(chǎn)生。拓寬工業(yè)危險廢物利用途徑,開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目,在環(huán)境風險可控前提下開展危險廢物“點對點”。推動大宗工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)�；�利用。

（四）引導處置能力高質(zhì)化，保障固體廢物無害化處置。

強化規(guī)劃引領(lǐng),根據(jù)省委省政府利用處置能力滿足本市需要的基本原則,增補利用處置能力，在滿足能力匹配的基礎(chǔ)上,提升治理能力,推動利用處置行業(yè)健康有序發(fā)展。

補齊工業(yè)固廢處置能力缺口。突出問題導向,推進處置能力匹配化，著力補齊重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點種類工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板，加快工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，盡快形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固廢利用處置設(shè)施體系。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動建設(shè)符合國家有關(guān)標準的貯存處置設(shè)施。推進危險廢物不銹鋼行業(yè)表面處理污泥等廢物綜合利用等項目建設(shè)，最大限度減少危險廢物填埋量，將對環(huán)境產(chǎn)生的影響降至最低。“十四五”期間，麗水市新增危險廢物利用處置能力5萬噸/年。到2025年，全市工業(yè)固體廢物安全處理率達到99%以上，工業(yè)危險廢物填埋占比小于5%。

鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵已自建危廢處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證開展有條件的社會化服務(wù)，提升相應(yīng)危險廢物利用處置能力和途徑。

培育危廢利用處置領(lǐng)跑企業(yè)。鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事危險廢物資源化利用處置、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)。依托危險廢物規(guī)范化管理督查考核等工作，突出抓好危險廢物利用處置行業(yè)提升改造和扶優(yōu)汰劣工作。培育一批工業(yè)固體廢物綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)。打造危險廢物處置行業(yè)頭雁工程,大力推進危險廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動危險廢物經(jīng)營單位提檔升級。到 2025 年，建成覆蓋全面、能力充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序的危險廢物利用處置新格局，工業(yè)固體廢物利用處置行業(yè)集聚度和國內(nèi)影響力明顯提高，危險廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)數(shù)1家以上。

（五）加速監(jiān)督管理數(shù)字化，健全工業(yè)固體廢物監(jiān)管體系。

以數(shù)字化改革轉(zhuǎn)型驅(qū)動監(jiān)督管理變革,統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)提升工業(yè)固體廢物監(jiān)督管理水平,賦能工業(yè)領(lǐng)域的整體智治。

強化工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化改革。推廣運用“危險廢物在線”、“一般工業(yè)固廢在線”智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”。全面推進視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段,建立智能監(jiān)測預(yù)警分析應(yīng)用模型,實現(xiàn)精密智控、整體智治。推進危險廢物全過程智能化管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程監(jiān)管。鼓勵小微集中收集單位利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實現(xiàn)小微企業(yè)收集、轉(zhuǎn)運、分析、處置、服務(wù)五位一體信息化管理。完成平臺數(shù)據(jù)直接與省固廢監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)產(chǎn)廢企業(yè)臺賬數(shù)字化和危險廢物信息預(yù)警。強化企業(yè)信息公開，通過企業(yè)網(wǎng)站等方式公開固廢接收處置、污染排放等相關(guān)信息。至2025年實現(xiàn)產(chǎn)廢企事業(yè)單位在省級固廢管理信息系統(tǒng)的上網(wǎng)率達90%以上。

開展工業(yè)固體廢物底數(shù)大排查專項行動。落實企業(yè)主體責任,利用信息平臺開展工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)填報等相關(guān)工作。結(jié)合第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計、排污許可等工作,制定行動方案,落實省《深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案》，開展工業(yè)固體廢物底數(shù)大排查,建立健全行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處臵各環(huán)節(jié)的企業(yè)監(jiān)管源清單,并完善企業(yè)清單動態(tài)監(jiān)管機制和物質(zhì)流向管理機制。建立健全工業(yè)固體廢物重點監(jiān)管單位清單，推動落實工業(yè)固體廢物信息報告制度。

持續(xù)加大執(zhí)法力度。實施危險廢物治理、綜合利用攻堅等行動，將工業(yè)固體廢物納入“雙隨機”環(huán)境執(zhí)法計劃。強化對危險廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，對涉危大案開展聯(lián)合會商、聯(lián)合打擊、聯(lián)合督辦，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對固體廢物違法行為實行“零容忍”，做到有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴懲。完善固廢行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化協(xié)同配合、案件移送、證據(jù)收集保全、強制執(zhí)行等工作機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事司法的無縫對接。規(guī)劃期間，固體廢物環(huán)境污染刑事案件查處率達到100%。

建立完善網(wǎng)格化巡查機制。健全工業(yè)固體廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員巡查制度，將責任落實到屬地、部門、個人，對可能發(fā)生危廢傾倒的區(qū)域和涉危案件高發(fā)行業(yè)開展有針對性的巡查，實施源頭管理，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早處置。建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報制度和懸賞制度，對在查辦重大環(huán)境污染違法案件中作出突出貢獻的集體和個人予以褒揚激勵。規(guī)劃到2025年,村（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化巡查隊伍覆蓋率達到95%。

優(yōu)化固體廢物物流及資金流管理。對產(chǎn)生新納入《國家危險廢物名錄》（2021年版）危險廢物的企業(yè)、將危險廢物（廢酸、廢鹽、廢有機溶劑等）以企標“副產(chǎn)品”出售的企業(yè)、將處置費用直接交付中間人并委托其全權(quán)處置的企業(yè)開展固體廢物物流及資金流管理，鼓勵委托開展審計。

推動建立協(xié)調(diào)聯(lián)動共享機制。全面推廣浙江省固體廢物監(jiān)管平臺，在工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子化申報，形成產(chǎn)廢“一本賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）負責加強對轄區(qū)固體廢物產(chǎn)存處各環(huán)節(jié)的指導服務(wù)。打通各類固體廢物信息化管理平臺，2022年前，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮“花園云”“浙里辦”等平臺優(yōu)勢，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，著力打造監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（六）完善應(yīng)急響應(yīng)體系化，防范工業(yè)固廢環(huán)境風險。

加強固廢污染事故監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。完善危險廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊伍、應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置機制。提高危險廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)、裝備水平，配置專業(yè)化的危險廢物環(huán)境監(jiān)測裝備。重點配置能夠快速現(xiàn)場檢測分析危險廢物性質(zhì)的監(jiān)測儀器與裝備，以及建設(shè)處理危險廢物應(yīng)急事件時的應(yīng)急貯存設(shè)施。

完善危險廢物污染事故預(yù)防機制。落實企業(yè)法人代表環(huán)境安全問責制，夯實工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的主體責任，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件責任和意識。開展重點行業(yè)、重點企業(yè)危險廢物污染源頭控制與隱患排查，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)必要的危險廢物暫存應(yīng)急庫，建立應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)隊伍，定期開展企業(yè)內(nèi)專項應(yīng)急演練，提升應(yīng)急事件應(yīng)對能力。建立涉及脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物回收、污水罐（池）、焚燒爐等環(huán)保設(shè)施企業(yè)清單，督促相關(guān)企業(yè)完成環(huán)保設(shè)施安全設(shè)計診斷和安全風險評估安全設(shè)計和安全評價。規(guī)劃到2025年，全市重點危險廢物產(chǎn)廢單位完成“產(chǎn)存處”全過程監(jiān)管，“天眼守望”預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警件處理100%。

落實歷史遺留問題整改。開展松陽不銹鋼污泥、飛灰等歷史遺留問題排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。持續(xù)開展尾礦庫污染治理情況“回頭看”，重點對尾水收集處理設(shè)施不完善、滲濾液等廢水超標外排、地下水等環(huán)境監(jiān)測不符合要求、尾礦排放管線存在“跑冒滴漏”等問題開展全面排查治理，鞏固和提升尾礦庫污染治理成效。

做好新化學物質(zhì)環(huán)境管理。推動企業(yè)做好持久性有機污染物、汞等公約管制的化學物質(zhì)實施禁用、限用、限排等管控措施。落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等文件，常態(tài)做好新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險控制措施。

（七）推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善工業(yè)固體廢污染防治保障體系。

充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用。建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格動態(tài)調(diào)整機制，通過調(diào)控供求關(guān)系推動處置價格合理變化。形成技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系。激發(fā)市場主體活力，大力扶持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣第三方環(huán)保管家服務(wù)，推動環(huán)保管家受產(chǎn)廢者委托統(tǒng)籌開展水、氣、固三廢的污染防治及處理處置工作。進一步落實固體廢物回收利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持引導企業(yè)做大做強。

大力推進治理技術(shù)創(chuàng)新。重點突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。分行業(yè)逐步解決麗水市危險廢物處置問題。

構(gòu)建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系。營造輿論氛圍，培育“無廢”理念。鼓勵已建成或新建觀光工業(yè)式固體廢物利用處置設(shè)施并接受公眾參觀。優(yōu)先支持危險廢物利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)改建擴建，努力化解“鄰避效應(yīng)”。根據(jù)國家、省相關(guān)政策，探索研究制定固體廢物處置生態(tài)補償機制，倡導有條件的企業(yè)積極參與“無廢工廠”，省百強“無廢城市細胞”創(chuàng)建。

強化工業(yè)固體廢物污染防治制度化建設(shè)。根據(jù)麗水實際，制定工業(yè)固體廢物污染防治相關(guān)的地方性法規(guī)。堅持污染物“誰產(chǎn)生、誰負責”“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，夯實產(chǎn)廢者的主體責任。壓實政府的監(jiān)管職責。進一步落實管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，有效提升我市固體廢物管理水平。

五、重點工程

根據(jù)麗水市工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、處理處置、設(shè)施建設(shè)等情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務(wù)，需落實一般工業(yè)固體廢物和危險廢物源頭減量、工業(yè)固體廢物收貯運體系建設(shè)、工業(yè)固廢資源化利用、無害化處置和固體廢物污染防治監(jiān)管能力建設(shè)重點工程共五大類合計17項重點項目，截止2025年，所有重點工程實施完畢。預(yù)計投資70億元。

各重點工程建設(shè)內(nèi)容見附表1麗水市“十四五”工業(yè)固廢污染防治重點工程表。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，推進規(guī)劃實施

加強組織領(lǐng)導，落實責任，制定規(guī)劃實施方案，認真實行生態(tài)環(huán)境保護和美麗麗水建設(shè)年度考核目標責任制。加強部門協(xié)調(diào)，切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機制，強化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推動工業(yè)固廢管理各項工作，全面形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與的現(xiàn)代化治理體系。

（二）加大要素保障，完善各項制度

對工業(yè)固體廢物利用處置等重點工程，各地政府在土地利用年度計劃安排中給予傾斜支持，按照“最多跑一次”改革的要求，切實提高辦事效率，加快項目落地。完善工業(yè)固體廢物領(lǐng)域政策研究，探索制定促進全市一般工業(yè)固廢規(guī)范分類、收集、貯存及綜合利用，危險廢物“點對點”定向利用、危險廢物豁免管理細則等領(lǐng)域的政策文件，用制度促進治理效能。完善固廢領(lǐng)域綠色金融政策，深化綠色稅費價格政策機制改革，激發(fā)市場活力。

（三）健全考核機制，實施規(guī)劃評估

建立規(guī)劃實施年度評估考核機制，及時評估總結(jié)規(guī)劃確定的目標指標、主要任務(wù)、重點工程等落實情況。開展規(guī)劃中期評估和終期考核，對評估考核結(jié)果進行通報，并向社會公開。將規(guī)劃實施進展成效和考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（四）加強宣傳引導，倡導公眾參與

定期公布工業(yè)固廢污染防治、項目建設(shè)、資金投入等實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及工業(yè)固廢相關(guān)知識，提高企業(yè)固廢守法意識。依托“無廢城市”建設(shè)宣傳體系，推進“無廢工廠”、“無廢園區(qū)”等創(chuàng)新推廣案例報道，激發(fā)社會投資動力和活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。