推動(dòng)污泥無害化處理和資源化利用，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國的重要舉措。結(jié)合《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實(shí)施方案》），對于加快補(bǔ)齊污泥處理短板，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，具有重要指導(dǎo)作用。

一、我國污泥無害化處理和資源化利用存在的主要問題

污泥作為污水處理的過程產(chǎn)物，富集了污水中30%-50%有機(jī)物和污染物質(zhì)，具有“污染”和“資源”雙重屬性，如果沒有得到有效的處理，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，污水處理設(shè)施的減排效益將大打折扣。

近年來，隨著全社會(huì)對污泥問題的關(guān)注，國家制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布了有關(guān)規(guī)劃和政策，加大了科技研發(fā)的持續(xù)投入，驅(qū)動(dòng)了污泥管理逐步從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，建設(shè)了一批示范工程，污泥技術(shù)和裝備能力得到了大幅提升，有效支撐了我國污泥處理行業(yè)發(fā)展。但由于我國污泥處理處置起步較晚，污泥產(chǎn)量逐年增加，減污降碳協(xié)同增效的要求不斷提升，污泥難題還未得到徹底解決，對標(biāo)水務(wù)行業(yè)整體發(fā)展水平差距較大，其主要存在以下問題。

（一）污泥泥質(zhì)差，污泥處理處置難度大。我國污泥存在有機(jī)質(zhì)含量低、含砂量高的泥質(zhì)特點(diǎn)，直接影響了厭氧消化生物處理效率和熱化學(xué)處理的能耗水平，進(jìn)而增加了我國污泥處理處置的難度。此外，我國部分城市污水廠進(jìn)水中含有工業(yè)廢水，導(dǎo)致污泥中重金屬含量偏高，增加了污泥土地利用的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工作起步晚，資金投入不到位，處理處置能力不足。我國對污水處理制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，但對污泥處理重視不夠，起步較晚，投資和運(yùn)行資金嚴(yán)重不足，沒有做到污水污泥處理設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)，造成現(xiàn)有污泥設(shè)施處理能力缺乏。大部分污水廠污泥僅在廠區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了濃縮脫水，脫水污泥采用填埋或簡單處置的方式，無害化處理和資源化利用水平低，與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)差距較大。

（三）土地利用受限，污泥出路尚未完全打通。解決污泥出路問題是打通污泥處理處置全鏈條的關(guān)鍵。污泥處置的方式主要有填埋、建材利用和土地利用。目前，脫水填埋依然是我國污泥的主要處置方式，但污泥填埋會(huì)占用大量土地資源，造成二次污染和資源浪費(fèi)，并釋放大量溫室氣體，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市面臨無地可埋的困局。建材利用需要對污泥進(jìn)行干化焚燒或協(xié)同焚燒處理，以實(shí)現(xiàn)污泥的礦化和無害化。由于污泥含水率較高、有機(jī)質(zhì)含量低、熱值不高，導(dǎo)致焚燒存在投資運(yùn)行成本高、尾氣排放要求嚴(yán)格、鄰避效應(yīng)突出等問題。土地利用是污泥生態(tài)化處置的重要消納路徑，是美國、英國等國家及歐盟大部分地區(qū)最重要的處置方式，但由于意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)銜接、處理水平等原因，我國污泥土地利用比例還較低。

二、推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用的主要措施

針對我國污泥處理處置的難題，《實(shí)施方案》提出，到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系，明確要優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)有設(shè)施效能，補(bǔ)齊設(shè)施缺口，強(qiáng)化過程監(jiān)督管理，完善多方保障機(jī)制，為推動(dòng)解決當(dāng)前污泥處理處置相關(guān)問題提出了系列措施。

一是因地制宜選擇處理方式。《實(shí)施方案》明確了污泥處理處置技術(shù)路線選擇的基本原則。污泥處理處置應(yīng)遵循“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，結(jié)合各地污泥總體規(guī)劃、自然地理?xiàng)l件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，根據(jù)處置的方式來確定污泥處理單元的組合，因地制宜合理選擇污泥處理處置全鏈條技術(shù)路線。

二是積極推廣污泥土地利用。《實(shí)施方案》提出，要鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。這一措施對污泥出路的瓶頸問題解決至關(guān)重要，符合減污降碳及資源循環(huán)的發(fā)展方向。污泥含有豐富的有機(jī)質(zhì)和氮磷營養(yǎng)物質(zhì)，我國土壤礦化有機(jī)質(zhì)缺乏，污泥規(guī)范處理后是一種很好的營養(yǎng)土或土壤改良劑，對具備土地消納條件的地區(qū)，特別是對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地資源豐富的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)土地利用。考慮到污泥含有大量易腐敗物質(zhì)和病原菌，在進(jìn)行土地利用之前，必須進(jìn)行厭氧或好氧生物穩(wěn)定化處理，實(shí)現(xiàn)污泥易腐有機(jī)物和病原菌的削減，以提升污泥穩(wěn)定化、衛(wèi)生化水平。此外，應(yīng)在源頭上確保污泥品質(zhì)，對于有毒有害工業(yè)廢水混入產(chǎn)生的污泥，應(yīng)杜絕進(jìn)行土地利用，以保障土地利用的安全性。

三是合理壓減填埋規(guī)模。污泥填埋占用土地，浪費(fèi)資源，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，并產(chǎn)生大量溫室氣體，因此發(fā)達(dá)國家已禁止脫水污泥進(jìn)入填埋場。我國污泥處理處置起步較晚，部分地區(qū)仍以填埋為主要處置方式�？紤]到我國不同地區(qū)自然地理?xiàng)l件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，《實(shí)施方案》提出，東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，積極采用資源化利用等替代處理方案，逐步限制污泥填埋處理；暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置。這一措施明確了污泥填埋是一種過渡性或應(yīng)急性的處置方式，符合我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況。

四是有序推進(jìn)污泥單獨(dú)焚燒或協(xié)同焚燒。污泥焚燒可實(shí)現(xiàn)有機(jī)物的礦化、污染物的去除、深度減量和熱能回收利用，焚燒灰渣可作為建材利用，污泥焚燒是一種有效的末端處理處置方式，特別是對于人口密集、土地資源緊缺、土地利用泥質(zhì)受限，且經(jīng)濟(jì)條件較好的城市。由于污泥焚燒投資運(yùn)行成本較高，尾氣排放要求嚴(yán)格，存在一定的鄰避效應(yīng)，因此污泥焚燒要因地制宜考慮采用單獨(dú)焚燒或協(xié)同焚燒。對于污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)污泥單獨(dú)焚燒設(shè)施，污泥單獨(dú)焚燒要考慮系統(tǒng)能量的優(yōu)化，以提高污泥熱能利用效率。對于具備協(xié)同焚燒條件的地區(qū)，可采用協(xié)同焚燒的方式，發(fā)揮協(xié)同效益。但要關(guān)注添加污泥后對焚燒系統(tǒng)煙氣污染控制及產(chǎn)品質(zhì)量，以及垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯設(shè)施的產(chǎn)能、添加比例要求、檢修或停產(chǎn)等因素對污泥處理處置的影響，做好預(yù)案，保障污泥出路暢通和污水廠的穩(wěn)定運(yùn)行。

五是加大推廣污泥能量和物質(zhì)回收利用。污泥中的能源和物質(zhì)的回收利用是實(shí)現(xiàn)污水廠減污降碳協(xié)同增效的重要途徑。從能量回收的角度，積極推廣污泥（協(xié)同）厭氧消化回收生物質(zhì)能、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)或提純并網(wǎng)，并推廣污水源熱泵、光伏發(fā)電等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水污泥能量協(xié)同利用。從物質(zhì)循環(huán)的角度，應(yīng)積極推廣污泥穩(wěn)定化產(chǎn)物土地利用、焚燒灰渣建材利用、氮磷營養(yǎng)物質(zhì)的回收利用，特別要關(guān)注不可再生的戰(zhàn)略性磷資源的回收。積極鼓勵(lì)污泥綠色固液分離、高效厭氧/好氧、高參數(shù)焚燒、熱解碳化、水熱轉(zhuǎn)化等資源化新技術(shù)的開發(fā)。

三、統(tǒng)籌污泥處理設(shè)施存量提升和增量建設(shè)

一是提升現(xiàn)有設(shè)施效能。近年來，我國建設(shè)了一批污泥處理工程，但是對于現(xiàn)有工程設(shè)施的運(yùn)行狀況缺乏評估，部分污泥處理設(shè)施的運(yùn)行效能有待提升。因此，《實(shí)施方案》提出建立健全污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥設(shè)施綜合效能，對不滿足要求的處理設(shè)施進(jìn)行升級改造。污水處理設(shè)施改擴(kuò)建時(shí)，如廠區(qū)空間布局允許，應(yīng)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)污泥與污水處理設(shè)施的同步提質(zhì)增效。

二是補(bǔ)齊設(shè)施缺口。《實(shí)施方案》充分考慮我國的實(shí)際情況，提出了具體舉措。首先，污水管網(wǎng)建設(shè)會(huì)直接影響污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)，進(jìn)而影響污泥泥質(zhì)。因此，加快補(bǔ)齊管網(wǎng)短板，解決部分污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度偏低的問題，以提升污泥有機(jī)質(zhì)含量和污泥品質(zhì)，對污泥處理處置至關(guān)重要。其次，我國污泥處理處置起步較晚，沒有做到污水和污泥處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。對于新建污水廠，應(yīng)按照泥水同步的要求，同步配建污泥減量化穩(wěn)定化無害化處理設(shè)施，也可考慮作為集中式污泥處理設(shè)施，協(xié)同處理周邊地區(qū)已建污水廠的污泥，補(bǔ)齊我國污泥穩(wěn)定化無害化處理的短板。此外，由于我國污泥有機(jī)質(zhì)含量較低，應(yīng)積極鼓勵(lì)推廣污泥與城鄉(xiāng)有機(jī)質(zhì)（餐廚垃圾、家庭廚余等）協(xié)同厭氧消化處理-生物質(zhì)能回收-沼渣土地利用方式，提高處理設(shè)施的綜合效益。

四、強(qiáng)化過程管理，完善保障措施

為保障污泥無害化處理和資源化利用工作的順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》提出了多項(xiàng)管理和保障措施，如強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合要求；強(qiáng)化產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理全流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒；壓實(shí)城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)的直接責(zé)任，確保污泥依法合規(guī)處理；重點(diǎn)突破共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，健全污泥無害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價(jià)機(jī)制；各級政府建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)符合條件的規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。相關(guān)措施從組織、財(cái)政、管理等方面為《實(shí)施方案》的落地實(shí)施提供了有力保障。（戴曉虎 同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授，城市污染控制國家工程研究中心主任）

安全穩(wěn)定 綠色低碳 積極有序推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用——《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》解讀之四

來源：國家發(fā)展改革委 

污泥是城市環(huán)境治理領(lǐng)域的“老大難”問題。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了“十四五”時(shí)期我國污泥無害化處理和資源化利用的基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重系統(tǒng)施策，將打開污泥治理新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施方案》重要意義

在新形勢下，《實(shí)施方案》對污泥無害化處理和資源化利用做出系統(tǒng)部署，對持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、助力美麗中國建設(shè)具有重要意義。

一是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然要求。近年來，我國污水處理能力大幅提升，污泥產(chǎn)生量也與日俱增，截至2020年底，我國建成城鎮(zhèn)污水處理廠15000多座，日處理能力超過2億立方米，污泥年產(chǎn)生量超過6000萬噸（以含水率80%計(jì)），帶來巨大的環(huán)境壓力。污泥成分復(fù)雜、含水量高、易腐敗、易散發(fā)惡臭，部分污染物還具有生物蓄積效應(yīng)、“三致效應(yīng)”等危害，若不進(jìn)行妥善處置，會(huì)對生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來威脅。填埋等傳統(tǒng)的污泥處理方法占用大量土地資源，容易造成二次環(huán)境污染，而污泥資源化利用可以減少填埋量、有效解決污泥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然要求。

二是提高資源利用效率的重要內(nèi)容。污泥是污水處理的副產(chǎn)物，含有有機(jī)質(zhì)、氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)以及無機(jī)礦物組分等多種有用組分，通過適當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)進(jìn)行利用，可以“變泥為寶”。污泥資源化利用的主要途徑有土地利用、建材利用、能源利用等。在此領(lǐng)域，我國已開展了大量實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如有的污泥干化焚燒項(xiàng)目，熱循環(huán)利用率達(dá)90%以上，焚燒后的灰渣還可作為水泥廠添加輔料進(jìn)行資源化利用。

三是有助實(shí)現(xiàn)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效。污泥厭氧消化后的沼氣利用和污泥焚燒后的能源利用具有顯著的節(jié)能減污降碳效果，我國目前已經(jīng)有一些成熟案例。比如部分污泥處理中心，通過沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)沼氣全利用，替代污水污泥處理全過程18%～20%的電能；部分污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目，利用污泥焚燒余熱發(fā)電和供汽，運(yùn)行過程中無需摻燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約15萬噸，減排效果十分顯著。《實(shí)施方案》將厭氧消化、干化焚燒、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)等作為污泥無害化處理和資源化利用的重點(diǎn)方式，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用。

二、準(zhǔn)確把握《實(shí)施方案》工作部署

當(dāng)前，我國仍存在“重水輕泥”問題，污泥處理設(shè)施建設(shè)總體相對落后，無害化處理和資源化利用水平不高。《實(shí)施方案》聚焦痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)施策，有針對性的部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范處理，拓寬利用途徑，補(bǔ)齊設(shè)施短板，注重技術(shù)創(chuàng)新，守住環(huán)境底線。

一是強(qiáng)化規(guī)范處理。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要因地制宜合理選擇處理路徑和技術(shù)路線，從鼓勵(lì)、禁止、推廣等多個(gè)維度明確了污泥處理的具體路徑，比如，明確提出，禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋等舉措。

二是拓寬利用途徑。《實(shí)施方案》注重汲取經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的可靠做法，鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥；鼓勵(lì)將處理后并嚴(yán)格滿足相關(guān)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的污泥作為肥料或土壤改良劑；推廣能量和物質(zhì)回收利用，鼓勵(lì)將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用等。

三是補(bǔ)齊設(shè)施短板。《實(shí)施方案》從提升現(xiàn)有設(shè)施效能和補(bǔ)齊設(shè)施缺口兩個(gè)方面發(fā)力。在設(shè)施效能提升方面，提出要建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)狀，對落后設(shè)施及時(shí)開展升級改造等；在補(bǔ)齊設(shè)施缺口方面，提出鼓勵(lì)大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施，推動(dòng)設(shè)施共建共享，將污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園等。

四是注重技術(shù)研發(fā)。污泥無害化處理和資源化利用水平的提升離不開先進(jìn)技術(shù)的助力�！秾�(shí)施方案》注重先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，圍繞污泥無害化處理和資源化利用的技術(shù)瓶頸，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內(nèi)減量等技術(shù)裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，推廣污水源熱泵技術(shù)、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

五是守住環(huán)境底線。《實(shí)施方案》注重堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全鏈條治理，從源頭、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了若干細(xì)化舉措，著力守住環(huán)境底線。其中源頭管控強(qiáng)調(diào)，特殊行業(yè)排放的特殊種類廢水不得排入市政污水收集處理設(shè)施，加強(qiáng)排污許可管理；運(yùn)輸儲(chǔ)存管理強(qiáng)調(diào)，污泥運(yùn)輸過程要采用密封、防水、防滲漏、防遺撒等措施，推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度，嚴(yán)禁偷排和隨意傾倒；監(jiān)督管理強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)全流程信息化管理，相關(guān)企業(yè)應(yīng)定期向管理部門報(bào)告污泥去向、用途、水量等信息，定期檢測污泥泥質(zhì)。

三、共同推動(dòng)《實(shí)施方案》落地生效

黨的十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，也明確提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。污泥無害化處理和資源化利用作為環(huán)境治理的重要內(nèi)容，涉及方方面面，必然也需要通過多方協(xié)同共治，才能有效推動(dòng)《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是相關(guān)部門要做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。比如在強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，要將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃，總結(jié)推廣先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例；在健全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要進(jìn)一步健全污泥無害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

二是地方政府要抓好方案落地。要結(jié)合本地實(shí)際組織制定實(shí)施方案，做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營和監(jiān)管；建立多元化的資金投入保障機(jī)制，通過發(fā)行地方專項(xiàng)債券、落實(shí)稅收優(yōu)惠等加大對污泥處理的資金保障力度；采用政府購買服務(wù)方式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

三是相關(guān)企業(yè)要履行直接責(zé)任。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)要切實(shí)履行第一責(zé)任，確保污泥依法合規(guī)規(guī)范處理；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

四是金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要將污泥資源化利用項(xiàng)目納入綠色金融的支持范圍，通過綠色信貸、綠色債券等多種途徑，創(chuàng)新融資模式，加大對相關(guān)項(xiàng)目的支持力度，降低污泥專業(yè)化治理企業(yè)的融資成本。（朱黎陽 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長）

污泥是城鎮(zhèn)污水處理的必然產(chǎn)物，具有“污染”和“資源”的雙重屬性，污泥無害化處理和資源化利用是推動(dòng)水污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵舉措。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實(shí)施方案》）�！秾�(shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出綠色低碳理念，強(qiáng)調(diào)泥水共治、因地制宜，以污泥無害化處理為核心，以資源化利用為導(dǎo)向，落實(shí)建管并舉，完善全流程管理體系，明確提出污泥無害化處理和資源化利用的基本原則、目標(biāo)和具體措施，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供了有力支撐。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建污泥處理處置體系

《實(shí)施方案》從污泥處理結(jié)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)、資源化利用、運(yùn)行管理、保障措施等方面系統(tǒng)部署了污泥無害化處理和資源化利用的工作要求。在污泥處理結(jié)構(gòu)方面，要求因地制宜選擇處理路徑，鼓勵(lì)采用多元化組合方式，統(tǒng)籌考慮必要性、可行性和成本效益，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處理和資源化利用。在設(shè)施建設(shè)方面，要求提升現(xiàn)有設(shè)施效能和補(bǔ)齊設(shè)施缺口，推動(dòng)設(shè)施共建共享。在資源化利用方面，兼顧安全和環(huán)保，確保穩(wěn)妥可靠，實(shí)現(xiàn)能量和物質(zhì)回收利用。在運(yùn)行管理方面，強(qiáng)化排污源頭管控、收集處理、運(yùn)輸儲(chǔ)存和最終產(chǎn)物處置等全過程管理。在保障措施方面，要求壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐，完善價(jià)費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)資金投入等。

二、堅(jiān)持泥水共治，實(shí)施源頭治理

一是加快污水收集設(shè)施建設(shè)。污水收集管網(wǎng)不完善，不僅影響污水處理設(shè)施發(fā)揮效能，也導(dǎo)致污泥有機(jī)物含量低、砂含量高，是制約污泥無害化處理和資源化利用的重要因素。加快補(bǔ)齊污水收集設(shè)施缺口，因地制宜推行雨污分流改造，提高污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度，提升污泥泥質(zhì)，是保障污泥資源化利用的前提條件。

二是控制工業(yè)污水廢水納管排放。污泥中重金屬和有機(jī)污染物等有毒有害污染物含量與工業(yè)企業(yè)的廢水排放密切相關(guān)，在污水處理過程中重金屬和難以生化降解的有機(jī)污染物通過吸附或沉淀轉(zhuǎn)移到了污泥中，增加了后續(xù)資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)工業(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管控，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的排查、評估，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)源頭管控，是污泥資源回收利用的重要前提。

三、堅(jiān)持因地制宜，提升設(shè)施效能

一是統(tǒng)籌確定污泥處理處置方案。根據(jù)污泥來源、產(chǎn)量和泥質(zhì)特征，綜合自然條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌處理對象、設(shè)施、資源和管理要素，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合的污泥無害化處理和資源化利用方案。鼓勵(lì)污泥與相似屬性的有機(jī)廢棄物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納、設(shè)施協(xié)同共享。鼓勵(lì)縣城、建制鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌共享處理設(shè)施和處置資源，形成規(guī)模效應(yīng)。

二是合理選擇污泥處理處置技術(shù)。以資源利用為導(dǎo)向，綜合考慮泥質(zhì)特征和變化趨勢、土地資源和環(huán)境背景狀況、可利用工業(yè)窯爐狀況和資源利用產(chǎn)品市場情況，因地制宜選擇污泥處置路徑和處理技術(shù)，確定近遠(yuǎn)期處理處置方式組合。鼓勵(lì)結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施，采用厭氧消化/好氧發(fā)酵+土地利用、干化焚燒+建材利用、水泥窯協(xié)同利用等多元化組合方式處理處置污泥。禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。污泥填埋占用大量土地資源，其碳排放遠(yuǎn)高于其他處理處置方式，對于東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市及其他有條件的城市，逐步限制污泥填埋，積極采用資源化利用處理方案。

三是科學(xué)建設(shè)污泥處理處置設(shè)施�；�于污泥存量和增量處理處置需求部署設(shè)施建改計(jì)劃，做好設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，保障近遠(yuǎn)期設(shè)施用地，補(bǔ)足設(shè)施處理能力缺口。鼓勵(lì)大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)�；�污泥集中處理設(shè)施，建設(shè)一批綠色低碳、技術(shù)先進(jìn)的污泥處理處置項(xiàng)目，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣�？茖W(xué)評估現(xiàn)有設(shè)施處理能力、運(yùn)行效果和優(yōu)化空間，改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的設(shè)施，提升設(shè)施運(yùn)行的整體技術(shù)水平。

四、堅(jiān)持綠色低碳，回收能源資源

一是鼓勵(lì)處理過程減污降碳。污泥如得不到有效處理處置，易產(chǎn)生大量具有高增溫潛勢的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。污泥能源資源化利用已成為污水處理廠實(shí)現(xiàn)能源自給和碳循環(huán)的重要途徑。污泥處理處置應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳，盡可能實(shí)現(xiàn)能源資源循環(huán)利用，避免采用消耗大量能源、物料和土地資源的技術(shù)，積極推廣污泥土地利用。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求下，污泥處理處置除考慮技術(shù)適用性和經(jīng)濟(jì)成本，還要將碳排放作為重要考慮因素。

二是鼓勵(lì)能源高效開發(fā)利用。首先，污泥通過厭氧消化能夠?qū)⒂袡C(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)化為能源氣體，替代化石燃料作為熱源或進(jìn)行發(fā)電，污泥與廚余垃圾等有機(jī)廢棄物的協(xié)同厭氧處理可產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。要統(tǒng)籌有機(jī)廢棄物綜合協(xié)同處理。其次，提高污泥焚燒過程的熱能利用效率。此外，開發(fā)污水源熱能和廠區(qū)太陽能資源，利用污水水溫恒定的特點(diǎn)提取熱量，用于空調(diào)熱/冷源、區(qū)域供暖/制冷等用途。

三是鼓勵(lì)資源多途徑循環(huán)利用。首先，作為肥料或土壤改良劑，用于綠化、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地改良。土地利用不是簡單將污泥直接施用，而是必須經(jīng)過厭氧消化、好氧發(fā)酵等穩(wěn)定化和無害化處理，達(dá)到穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其次，污泥焚燒等熱處理后的灰渣建材化和資源化利用，將無機(jī)組分用于建材產(chǎn)品生產(chǎn)，如水泥、混凝土、磚塊、瀝青填料、路基材料等。第三，污泥氮磷元素提取和回收利用。實(shí)踐中氮的回收可通過厭氧消化沼液氨汽提，回收銨鹽作為肥料使用；磷可從污水、污泥或焚燒灰中回收。

五、堅(jiān)持建管并舉，強(qiáng)化監(jiān)督管理

一是提升全流程管理水平。污泥排放、處置和資源利用、檢測監(jiān)管單位，須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，杜絕污泥運(yùn)輸過程中隨意傾倒、偷排污泥等違法行為。

二是健全全流程標(biāo)準(zhǔn)體系。我國已基本建立了污泥無害化處理和資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。針對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和更高的環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合新技術(shù)新工藝發(fā)展，要加快制修訂污泥處理處置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合土地利用、建材利用等資源化途徑發(fā)展，制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并注意與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接，助力污泥資源化利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是加強(qiáng)全流程監(jiān)管力度。加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。做好污水收集源頭監(jiān)管，落實(shí)污泥處理處置轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度。結(jié)合信息化技術(shù)手段，提升管理智能化水平，提高監(jiān)管效能。（張辰 全國工程勘察設(shè)計(jì)大師，教授級高工，現(xiàn)任上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司總工程師）

污泥是污水處理產(chǎn)生的副產(chǎn)物，近年來，我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效，但仍然存在“重水輕泥”問題，污泥處理成為環(huán)境治理難題之一。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實(shí)施方案》），對加快推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用進(jìn)行全面工作部署，明確污泥處理方向和路徑，對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義。

一、下好提升認(rèn)識(shí)“長遠(yuǎn)棋”，扭轉(zhuǎn)“重水輕泥”觀念

黨的十八大以來，國家和地方愈加重視污泥問題，污泥處理能力明顯增強(qiáng)，全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案等文件均對污泥處理工作進(jìn)行了部署，但仍缺少專門的政策。該方案是國家層面首次針對污泥出臺(tái)的實(shí)施方案，填補(bǔ)了該領(lǐng)域政策的空白，從處理路徑、設(shè)施規(guī)劃、空間布局等角度將污泥處理及資源化利用納入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體格局，為“泥水并重”提供堅(jiān)實(shí)支撐。此外，《實(shí)施方案》還是污水資源化利用“1+N”政策體系的配套方案之一，提出了“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強(qiáng)化源頭污染控制和全過程管理，推動(dòng)污泥中的能源和資源回收利用，在“雙碳”戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌污泥處理綠色轉(zhuǎn)型。

二、下好路徑選擇“關(guān)鍵棋”，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題

污泥處理的關(guān)鍵制約因素是幾大主流處理處置方式各有瓶頸，路徑不暢，抑制了污泥處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)�！秾�(shí)施方案》秉持問題導(dǎo)向，對不同情況下如何選擇污泥處理路徑、優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)，有針對性地提出了措施。一是積極推廣污泥土地利用。土地利用是很多國家普遍采用的處理方式，也是實(shí)現(xiàn)污泥資源化利用的主流方式，應(yīng)作為優(yōu)選路徑之一，因此《實(shí)施方案》提出鼓勵(lì)市政污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，在嚴(yán)格滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。二是合理壓減污泥填埋規(guī)模。填埋處理作為階段性、應(yīng)急性的處理技術(shù)，目前在很多地方仍被大量采用并作為長期處理方式，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)盡快做出改變�！秾�(shí)施方案》提出東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，逐步限制污泥填埋處理，到2025年，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市填埋比例明顯降低。三是有序推進(jìn)污泥焚燒處理。污泥集中焚燒處理適用于污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟(jì)條件好的城市，《實(shí)施方案》中鼓勵(lì)在具備以上條件的地區(qū)建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施，同時(shí)有效利用垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠等協(xié)同焚燒處理，焚燒灰渣可作為建筑材料回收，推動(dòng)污泥資源化利用�！秾�(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)因地制宜合理選擇處理路徑和技術(shù)路線，并鼓勵(lì)采用多元化組合方式，提升無害化處理和資源化利用水平。

三、下好設(shè)施建設(shè)“基礎(chǔ)棋”，推動(dòng)能力需求平衡

相比于污水處理設(shè)施，我國污泥處理設(shè)施建設(shè)總體滯后，許多污水廠面臨污泥積壓、無處可去的難題，針對這一矛盾，《實(shí)施方案》提出兩項(xiàng)措施，以滿足近遠(yuǎn)期需求，兼顧應(yīng)急處理。首先，存量要摸清底數(shù)、提質(zhì)增效。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍、處理能力和運(yùn)行效果。升級改造不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥處理設(shè)施，進(jìn)一步提高運(yùn)行效能。其次，增量要統(tǒng)籌規(guī)劃、補(bǔ)齊缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，從源頭上提高污泥有機(jī)質(zhì)含量，便于后續(xù)處理。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，合理測算市縣區(qū)域內(nèi)污泥產(chǎn)生量和能力缺口，科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌布局，鼓勵(lì)大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施，鼓勵(lì)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌城市有機(jī)廢棄物的綜合協(xié)同處理，推動(dòng)污泥處理設(shè)施與其他城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融合共生，促進(jìn)集約高效處理。

四、下好全程管理“制勝棋”，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)，我國目前污泥處理過程中存在違規(guī)處置和非法轉(zhuǎn)移等違法行為，造成二次污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。對于污泥處理全過程中的薄弱環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》均提出了針對性措施予以保障。首先，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)排水許可管理和排污許可管理，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，從源頭上防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入市政污泥，確保污泥泥質(zhì)符合控制指標(biāo)要求。其次，強(qiáng)化運(yùn)輸儲(chǔ)存管理，污泥運(yùn)輸儲(chǔ)存是連接污水處理廠和污泥最終處置設(shè)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》規(guī)定了污泥運(yùn)輸方式、密封措施、管理制度、儲(chǔ)存設(shè)施運(yùn)維等方面要求，避免二次污染。最后，強(qiáng)化監(jiān)督管理，鼓勵(lì)各地做好污泥處理全流程信息化和精細(xì)化管理，優(yōu)化運(yùn)行方式，定期對污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測，確保達(dá)標(biāo)處理。

為推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)落地，方案從強(qiáng)化技術(shù)支撐、完善價(jià)費(fèi)機(jī)制、拓寬融資渠道等方面提出了具體保障措施，包括加快制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)方式推動(dòng)污泥無害化處理和資源化利用等，為打破機(jī)制壁壘、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供了有力保障。相信《實(shí)施方案》出臺(tái)后，污泥處理工作將形成部門協(xié)同推進(jìn)的良好局面，逐步構(gòu)建起設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的處理體系，有效緩解污泥環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，助力美麗中國建設(shè)。（張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）