近年來，沈陽市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市治理體系現(xiàn)代化和綠色循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)了城市生活垃圾處理和資源化利用的直道追趕、彎道超車、換道引領(lǐng)，努力在綠色低碳發(fā)展上作出示范，助力沈陽國家中心城市建設(shè)。目前，沈陽市城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)91.24%，遠(yuǎn)高于國家《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中提出的65%左右的平均比例，位列全國副省級城市前列。

【主要做法】

高點站位實現(xiàn)綠色發(fā)展

沈陽市在推進城市生活垃圾處理實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，圍繞生活垃圾無害化、減量化、資源化處理目標(biāo)，充分借鑒國內(nèi)先進城市的典型經(jīng)驗，堅持系統(tǒng)思考、科學(xué)設(shè)計、分步實施、統(tǒng)籌推進，積極破解項目建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、組織實施等諸多現(xiàn)實難題和歷史遺留問題，實現(xiàn)了城市生活垃圾全量焚燒“零填埋”，推進城市生活垃圾處理全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。

一是科學(xué)規(guī)劃空間布局。按照全域覆蓋、全量處理的工作思路，通過調(diào)研論證，結(jié)合城市總體規(guī)劃，綜合考慮人口、面積、區(qū)域、運距、地貌等因素，科學(xué)合理、適度超前地在城市北部、南部和西部規(guī)劃布局生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等項目，一攬子解決了城市生活垃圾終端處理問題。此外，根據(jù)實際需求、環(huán)境承載力、綜合效益等因素，科學(xué)設(shè)定了不同的處理規(guī)模，既滿足了城市需求，又保證了投資回報效率。

二是多元引進社會資本。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”多元投資方向，拓寬社會投資渠道，廣泛吸引社會投資。2017年~2019年累計投資近60億元，完成了20余項生活垃圾終端處理設(shè)施和配套項目建設(shè)，全面提升了終端處置水平；城市生活垃圾終端處置設(shè)施運行維護資金投入由2012年的6100萬元/年增長到了目前的3.6億元/年。

三是積極完善法規(guī)體系。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，先后出臺了《沈陽市生活垃圾管理條例》《沈陽市餐廚垃圾管理辦法》《沈陽市生活垃圾處理終端設(shè)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護補償實施細(xì)則（試行）》等一系列法律法規(guī)，為進一步做好生活垃圾處理工作提供了法律保障。

聚焦問題 實現(xiàn)標(biāo)本兼治

沈陽市以“不僅要經(jīng)得起上級‘回頭看’，也要經(jīng)得起群眾‘天天看’、未來‘長遠(yuǎn)看’”為標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，力求把“污染典型”打造成“治理樣板”，按時圓滿完成了中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的整改。

老虎沖滲濾液處理廠

一是強化設(shè)施建設(shè)。針對垃圾處理場積存和新增滲濾液，采用“工程措施+技術(shù)創(chuàng)新”的模式，提升滲濾液設(shè)施處理能力，形成應(yīng)急和常規(guī)處理相結(jié)合的處理格局。同時，實施了雨污分流工程，從源頭減少滲濾液產(chǎn)生。2016年和2017年，老虎沖和大辛生活垃圾處理場分別建設(shè)了1100噸/日和1200噸/日的常規(guī)滲濾液處理設(shè)施。2018年，采取政府購買服務(wù)方式臨時建設(shè)了1500噸/日和2100噸/日的積存滲濾液應(yīng)急處理設(shè)施；2019年和2020年，分別增容了500噸/日和600噸/日常規(guī)滲濾液處理設(shè)施，補齊了處置能力的短板。特別是在滲濾液應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)中，中國城市建設(shè)研究院在多年工作經(jīng)驗的積累下，為項目選定了國內(nèi)首創(chuàng)“軟化＋兩級DTRO＋HPRO＋離子交換”和“浸沒燃燒”的全量化處理工藝路線，實現(xiàn)了國內(nèi)同行業(yè)單日處理規(guī)模最大、日產(chǎn)濃縮液全部處理和出水水質(zhì)優(yōu)良的“三個之最”，有效解決了多年積存的滲濾液問題，實現(xiàn)了垃圾滲濾液處理“償還舊賬、不欠新賬”。

大辛餐廚垃圾處理廠

二是強化日常管理。建立了“科學(xué)精細(xì)”的監(jiān)管模式，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升了“三化”水平。通過實施第三方監(jiān)測、績效考核，合理撥付補貼費用，倒逼企業(yè)責(zé)任落實。以垃圾堆體覆蓋、擴大沼氣收集規(guī)模、常態(tài)化消殺除臭、場區(qū)綠化和定期檢測機制5方面為抓手，解決了垃圾處理場臭味擾民的問題。2014年~2022年，大辛和老虎沖垃圾處理場累計膜覆蓋150萬平方米，及時修補破損膜，最大限度控制臭味擴散。每年4月~11月，采用移動式除臭車、固定式風(fēng)炮和智能噴霧相結(jié)合的方式開展日常消殺除臭。同時，對可利用土地實行綠化補植，進一步緩解了臭味擴散問題。自2015年起，填埋沼氣收集和利用能力迅速提升，收集能力由6.1萬立方米/日增至13萬立方米/日，截至目前累計收集利用沼氣3.04億立方米，有效降低了臭氣二次污染和碳排放。場內(nèi)臭味指標(biāo)已由原來的75毫克/立方米降至20毫克/立方米以內(nèi)，控制在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。與此同時，連續(xù)3年投資約3200萬元，實施了壩體和堆體加固工程，提高了壩體抗壓系數(shù)，有效降低了外溢風(fēng)險。委托專業(yè)機構(gòu)每月對壩體進行安全檢查，徹底消除風(fēng)險隱患。

老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電廠

三是強化宣傳引導(dǎo)。加強與項目周邊居民的協(xié)調(diào)互動，努力做好群眾工作，爭取理解和支持。先后分10批次組織轄區(qū)相關(guān)單位、居民代表共500余人次前往南京、常州、大連等地的焚燒發(fā)電項目進行參觀考察，消除大家心中疑慮和擔(dān)憂。為了避免群眾可能的利益受損，沈陽市對生活垃圾處理場周邊村屯實施了自來水改造工程，確保了群眾飲水安全。設(shè)立了“環(huán)保開放日”，接受群眾監(jiān)督和參觀，有效解決了周邊群眾阻撓垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)等諸多社會矛盾。

四是強化長效治理。“十四五”初期，沈陽市啟動實施了老虎沖生活垃圾處理場封場工程，計劃采用“原位封場+生態(tài)恢復(fù)”技術(shù)工藝，分3年完成封場環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、可研設(shè)計等前期工作，堆體整形、填埋氣導(dǎo)排、滲濾液導(dǎo)排、雨水導(dǎo)排、封場覆蓋、景觀綠化及其他輔助工程建設(shè)，打造與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一的生態(tài)景觀工程，重新激活被邊緣化的廢棄土地，賦予其新的生態(tài)特征，使長期困擾周邊群眾的惡臭、土壤板結(jié)、地下水污染等問題得到根治，群眾的生活環(huán)境得到明顯改善。

規(guī)劃引領(lǐng) 實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展

隨著城市不斷發(fā)展，大辛、老虎沖生活垃圾處理場已逐漸被納入城市范圍，推進生活垃圾處理綠色可持續(xù)發(fā)展成為新的命題和挑戰(zhàn)。沈陽市在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，確定了打造生活垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟模式、推進循環(huán)發(fā)展的基本思路。

一是科學(xué)確定循環(huán)發(fā)展路徑。依托大辛、老虎沖生活垃圾處理場整改成果和發(fā)展優(yōu)勢，適度超前制定實施了《沈陽市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃（2018~2035）》，打造了“一園兩區(qū)、南北互補”的老虎沖和大辛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。目前，生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠、滲濾液處理廠、沼氣發(fā)電廠等9家企業(yè)已入駐。結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟政策指引、沈陽市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)以及固廢處置長遠(yuǎn)需求，正在積極組織開展園區(qū)規(guī)劃修編工作，進一步優(yōu)化調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，打通園區(qū)各項目間循環(huán)的堵點，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源能源高效利用、污染物“近零排放”。目前，已謀劃了大辛和老虎沖兩個總設(shè)計處理能力為600噸/日的廚余垃圾無害化處理項目，其中老虎沖廚余垃圾無害化處理項目已啟動，計劃于2023年年底建成投運。

西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠

二是基本形成良性循環(huán)體系。以生活垃圾焚燒發(fā)電為核心的“大中小”良性循環(huán)體系基本建立，園區(qū)內(nèi)部項目間能量和物質(zhì)“中循環(huán)”處于國內(nèi)同類園區(qū)領(lǐng)先地位。打造園區(qū)與外部社會之間的“大循環(huán)”，生活垃圾焚燒后，形成電力、建材、生物柴油等資源再回到生產(chǎn)生活中；打造園區(qū)內(nèi)部項目之間能量和物質(zhì)的“中循環(huán)”，餐廚垃圾處理廠產(chǎn)生的沼渣用于生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電，沼氣用于沼氣發(fā)電廠發(fā)電，沼液由滲濾液處理廠處理；生活垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的熱能為餐廚垃圾處理廠供氣；滲濾液處理廠產(chǎn)生的中水用于補給到生活垃圾焚燒發(fā)電廠冷卻水循環(huán)利用；打造單體項目內(nèi)部的“小循環(huán)”，生活垃圾焚燒發(fā)電廠所用電力除上網(wǎng)外售，還能滿足自身內(nèi)部需要，餐廚垃圾處理廠產(chǎn)生的沼氣也可作為工藝熱源等。

大辛生活垃圾焚燒發(fā)電廠

三是全面實現(xiàn)綜合效益豐收。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，帶來了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。目前，老虎沖和大辛兩個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年可節(jié)約能耗約60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排約170萬噸二氧化碳當(dāng)量，輸送綠色電力約10億千瓦時，提供建材原料約50萬噸。園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠等項目作為免費向市民開放的垃圾處理宣教展示平臺，充分發(fā)揮了科普宣教陣地作用，極大增強了公眾生態(tài)環(huán)保意識。園區(qū)內(nèi)各項目建設(shè)及投運，有效帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叴迕?00余人就業(yè)。