11月2日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳就《貴州省“十四五”新污染物治理工作方案（征求意見稿）》公開征求意見，目標到2025年，基本掌握全省現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和國家重點管控新污染物底數(shù)；落實國家重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；建立健全新污染物全生命周期監(jiān)管體系，新污染物治理能力得到提升。

省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《貴州省“十四五”新污染物治理工作方案（征求意見稿）》意見的公告

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）精神，根據(jù)省人民政府工作安排，我廳會同省有關(guān)部門草擬了《貴州省“十四五”新污染物治理工作方案（征求意見稿）》（詳見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人提出意見和建議，有關(guān)建議可通過電話、電子郵件等方式反饋。此次公開征求意見截止時間為2022年11月15日18時。

貴州省“十四五”新污染物治理工作方案（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，切實加強我省新污染物治理，保障我省生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、面臨形勢

新污染物不同于常規(guī)污染物，多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，在環(huán)境中即使?jié)舛容^低，也可能具有顯著的環(huán)境與健康風(fēng)險，其危害具有潛在性和隱蔽性。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物（POPs）、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。

通過分析貴州省第二次污染源普查4萬余家企業(yè)和貴州省固體廢物管理信息化系統(tǒng)申報的2萬余家涉危險廢物企業(yè)，初步篩選出我省目前正在生產(chǎn)或使用的化學(xué)物質(zhì)有700余種（《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》（2013版）），但是這些化學(xué)物質(zhì)中哪些屬于具有環(huán)境持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性或水生生物毒性等的新污染物，我省還存在底數(shù)不清、風(fēng)險不明的情況。黨的二十大報告指出，要“開展新污染物治理”。我省要立足生態(tài)優(yōu)勢打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，要從做試驗探路子向當引領(lǐng)作示范轉(zhuǎn)變，就必須加快補齊跨部門協(xié)調(diào)機制不健全、調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境風(fēng)險底數(shù)不清、人才隊伍和科技支撐能力嚴重不足等諸多短板，與國家新污染物治理行動同頻共振，不斷提升我省新污染物環(huán)境風(fēng)險管控與污染治理能力和水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，開展新污染物治理，充分發(fā)揮化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理的驅(qū)動作用，科學(xué)篩查評估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，精準識別需要重點管控的新污染物，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，健全新污染物治理體系，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）主要目標。到2025年，基本掌握全省現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和國家重點管控新污染物底數(shù)；落實國家重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；建立健全新污染物全生命周期監(jiān)管體系，新污染物治理能力得到提升。

三、主要任務(wù)

（一）開展基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險篩查和監(jiān)測試點，建立臺賬。

1.建立化學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)環(huán)境信息臺賬。在前期初篩的基礎(chǔ)上，對化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥生產(chǎn)和畜牧業(yè)等重點行業(yè)中化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息進行詳查，繪制化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用重點企業(yè)分布圖，建立重點企業(yè)化學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)環(huán)境信息臺賬。對列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查。（省生態(tài)環(huán)境廳負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查。按照國家發(fā)布的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄和重點管控新污染物清單，對我省涉及到的高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)，研究制定環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，開展環(huán)境風(fēng)險篩查，精準識別我省環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

3.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。依托現(xiàn)有省內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在貴陽、遵義、銅仁、黔南、黔西南等重點地區(qū)和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥生產(chǎn)、畜牧業(yè)等重點行業(yè)以及典型化工園區(qū)，制定我省新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，逐步開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年年底前，初步建立與國家一體化的新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（二）源頭禁限，嚴控新污染物產(chǎn)生。

4.落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進口者、加工使用者的監(jiān)督執(zhí)法力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

5.嚴格淘汰或禁限用措施。嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。對納入禁止進（出）口貨物目錄或《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》的化學(xué)品，強化進出口管控。依法嚴厲打擊全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）、全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物（PFOA類）、六溴環(huán)十二烷、氯丹、滴滴涕等已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、貴陽海關(guān)等按職責分工負責）

6.嚴控產(chǎn)品中重點管控新污染物含量。嚴格落實國家重點管控新污染物在玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中的含量控制要求。強化環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認證過程中國家重點管控新污染物的限用或禁用。在重要消費品環(huán)境標志認證中，對國家重點管控新污染物要進行標識或提示。將國家重點管控新污染物的生產(chǎn)使用納入我省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（監(jiān)督抽查）目錄和年度監(jiān)督抽查計劃，減少產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）過程減排，嚴控新污染物排放。

7.推進清潔生產(chǎn)改造。對化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥生產(chǎn)、畜牧業(yè)等重點行業(yè)，使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，改進生產(chǎn)工藝，推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代，減少排放。企業(yè)要對使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等及時進行信息公開，便于公眾知曉和監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

8.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。畜牧業(yè)是我省抗生素類藥品使用量最大的行業(yè)，涉及八大類近400種抗生素。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，健全獸藥產(chǎn)品可追溯管理制度，開展獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“飛行檢查”、獸藥網(wǎng)絡(luò)打假等工作，推進獸藥檢打聯(lián)動。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行獸用處方類抗菌藥憑獸醫(yī)處方銷售使用。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理，嚴格控制抗菌藥使用，嚴禁藥品濫用。持續(xù)開展藥品安全專項整治工作，依法查處不按處方銷售處方藥的違法行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

9.強化農(nóng)藥施用管理。嚴格落實農(nóng)藥登記管理辦法。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑，持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動。鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。根據(jù)國家禁限用農(nóng)藥生產(chǎn)調(diào)整和有關(guān)單位風(fēng)險監(jiān)測情況，開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督年度抽查工作，力爭年度抽查量達1.5批次/千人。規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)包裝廢棄物回收處置點建設(shè)，全面推動農(nóng)藥生產(chǎn)包裝廢棄物回收處理工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（四）末端治理，嚴控新污染物環(huán)境風(fēng)險。

10.建立重點排放源清單。在化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險篩查的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險狀況，建立并動態(tài)更新國家重點管控新污染物的省內(nèi)重點排放源清單，研究制定“一品一策”管控措施。生產(chǎn)、加工使用或排放國家重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位加強監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

11.協(xié)同治理有毒有害污染物和新污染物。排放有毒有害大氣污染物、水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，對其中涉及國家重點管控新污染物的要采取有效污染控制措施，防范降低環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴格控制有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別是國家重點管控新污染物排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別是國家重點管控新污染物滲漏、流失、揚散；制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境部門。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）加強廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置，根據(jù)《國家危險廢物名錄》或者危險廢物鑒別標準判定屬于危險廢物的，應(yīng)當按照危險廢物管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

12.探索新污染物治理示范技術(shù)。在貴陽、遵義、銅仁、黔南、黔西南等重點地區(qū)，聚焦化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥生產(chǎn)等重點行業(yè)，選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點工程，鼓勵支持企業(yè)先行先試，推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代，源頭減少新污染物產(chǎn)生和使用，探索推廣使用新污染物末端治理技術(shù)，實施達標排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）壓實各方責任。地方各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省負總責、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門參加的新污染物治理部門協(xié)調(diào)機制，加強部門間聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。2025年，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對本方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按照職責分工負責）

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。企業(yè)是落實新污染物治理要求的責任主體。生態(tài)環(huán)境部門要依法開展涉有毒有害大氣、水污染物企事業(yè)單位的現(xiàn)場檢查，加強企業(yè)排放國家重點管控新污染物的執(zhí)法監(jiān)測，定期對貴陽、遵義、銅仁、黔南、黔西南等重點區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用的監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和加工使用行為。海關(guān)等部門要加大對有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別是國家重點管控新污染物進出口的監(jiān)管力度，嚴格管控納入禁止進出口的化學(xué)物質(zhì)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、貴陽海關(guān)等按職責分工負責）

（三）夯實治理基礎(chǔ)。組建省級新污染物治理專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會，在化學(xué)物質(zhì)調(diào)查、篩查及風(fēng)險評估方面給予技術(shù)支持。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）在省級科技計劃中加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代、新污染物減排技術(shù)以及污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復(fù)等過程中新污染物去除技術(shù)研發(fā)，重點對化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域有毒有害化學(xué)物質(zhì)、畜牧業(yè)領(lǐng)域使用的抗生素開展環(huán)境風(fēng)險評估與“禁、減、治”管控關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步提升新污染物風(fēng)險防范和污染治理能力。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（四）拓寬資金投入渠道。積極爭取中央資金、統(tǒng)籌省級資金支持新污染物治理“一品一策”研究。通過貴州省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金、土壤污染防治基金等政府投資基金，鼓勵社會資本、金融資本參與新污染物治理。積極發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。按國家有關(guān)規(guī)定支持新污染物治理享受企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、貴州省稅務(wù)局、貴州銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（五）加強宣傳培訓(xùn)。廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)公眾對新污染物環(huán)境風(fēng)險的關(guān)切。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測等專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。完善有獎舉報制度，將舉報新污染物環(huán)境違法犯罪行為列入重點獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按照職責分工負責）

五、有關(guān)說明

方案中化學(xué)物質(zhì)見《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》（2013版）；有毒有害化學(xué)物質(zhì)見《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》、《有毒有害大氣污染物名錄》和《有毒有害水污染物名錄》；國家重點管控新污染物見《重點重點管控新污染物（2022版）》。