《廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案（2022-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)省政府同意由我委正式印發(fā)實施，現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　問：《實施方案》出臺的背景是什么？

　　答：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保障資源安全、助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑之一。習(xí)近平總書記多次對循環(huán)經(jīng)濟工作作出重要指示批示。2021年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)、重點工程、重點行動和保障措施，要求各地要重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合實際抓好貫徹落實。我省高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》將循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，廣東省碳達峰實施方案將循環(huán)經(jīng)濟作為推進碳達峰工作的重要內(nèi)容予以部署推動。根據(jù)國家及省有關(guān)工作部署要求，結(jié)合我省循環(huán)經(jīng)濟工作實際，省發(fā)展改革委牽頭研究制定了《實施方案》。

　　問：《實施方案》主要思路和考慮是什么？

　　答：《實施方案》以全面提高資源利用效率為主線，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)美麗廣東提供堅實資源保障。主要考慮如下：

　　一是強化系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建資源全鏈條循環(huán)體系。圍繞碳達峰碳中和目標(biāo)，積極構(gòu)建資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，完善廢舊物資循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、深入推進資源節(jié)約集約利用，從設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費、回收、處置等各環(huán)節(jié)全過程對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)部署，推動實現(xiàn)企業(yè)“點”上小循環(huán)、行業(yè)園區(qū)“線”上中循環(huán)、社會“面”上大循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　二是堅持重點突破，全面提升資源利用效率。聚焦重點區(qū)域、重點品種、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，著力解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，加快補齊資源回收利用設(shè)施能力等方面的短板弱項，深入實施園區(qū)循環(huán)化改造、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)、汽車使用全生命周期管理、廢舊動力電池循環(huán)利用、塑料污染治理等十大專項行動，推動實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。

　　三是強化科技賦能，加快培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用，強化科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，突破一批綠色低碳循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備，開展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術(shù)體系集成示范，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用創(chuàng)新投入，提升相關(guān)產(chǎn)品的科技含量和附加值，擦亮循環(huán)經(jīng)濟的金字“招牌”。

　　四是引導(dǎo)全面參與，推動形成齊抓共管格局。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，涉及面廣、綜合性強，需要全社會共同行動。重點從加強組織實施、強化行業(yè)監(jiān)管、加大財政金融政策支持、廣泛宣傳引導(dǎo)等方面形成上下聯(lián)動、多方參與、同向發(fā)力的工作推進機制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　問：《實施方案》基本原則是什么？

　　答：一是目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。圍繞碳達峰碳中和目標(biāo)，著力解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，加快補齊資源回收利用設(shè)施能力等方面的短板弱項，提升再生資源回收利用規(guī)范化水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

　　二是因地制宜、重點突破。根據(jù)主體功能定位、資源稟賦和環(huán)境承載力，以再利用、資源化為重點，科學(xué)確定各區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點和方向，提升重點區(qū)域、重點品種資源回收利用水平和資源利用效率。

　　三是創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，強化科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。強化產(chǎn)業(yè)支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化為手段，加快培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　四是數(shù)字賦能、深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅持系統(tǒng)治理綜合施策，推進循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字化手段促進經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)化、智能化水平。

　　五是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展激勵約束機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　問：《實施方案》提出了哪些目標(biāo)？

　　答：《實施方案》提出到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用方式更加集約高效，資源利用效率大幅提升，綠色消費理念深入人心。再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能耗、二氧化碳排放、用水量完成國家下達目標(biāo)任務(wù)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超過80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，大宗固體廢物年利用量達到3億噸左右，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5500萬噸左右。

　　問：《實施方案》主要內(nèi)容是什么？

　　答：《實施方案》共五部分內(nèi)容。第一部分為發(fā)展基礎(chǔ)，介紹了我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。第二部分為總體要求，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、基本原則以及主要目標(biāo)。第三部分為重點任務(wù)，提出了加快構(gòu)建資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、完善廢舊物資循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、深入推進資源節(jié)約集約利用等重點任務(wù)。第四部分為專項行動，提出了園區(qū)循環(huán)化改造、廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)、汽車使用全生命周期管理、廢舊動力電池循環(huán)利用、塑料污染治理及快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等十項專項行動。第五部分為保障措施，提出了加強組織實施、加強行業(yè)監(jiān)管、加強科技創(chuàng)新支撐、加大財政金融政策支持、深化合作交流、鼓勵全民參與等六方面保障措施。