十大重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)“無廢城市”
——《張家口市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》解讀
●核心提示:
開展“無廢城市”建設(shè),是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是推動城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。2021年11月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,明確提出選取100個左右城市,穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),按照省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排,有關(guān)部門以固體廢物減量化、資源化、無害化為主線,統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等要素,構(gòu)建“無廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠,形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局,推動減污降碳協(xié)同增效,推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,為高質(zhì)量建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”增添綠色底蘊(yùn)。那么張家口市開展“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)做了哪些工作,又將實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo),記者通過梳理關(guān)鍵詞為您解讀。
★重點(diǎn)1
完善固體廢物管理政策體系
健全污染防治內(nèi)生機(jī)制。研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,強(qiáng)化屬地主體責(zé)任。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐作用。推動企業(yè)參與固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定,促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接。完善固體廢物分類統(tǒng)計。健全固體廢物環(huán)境統(tǒng)計制度,建立主要類別固體廢物管理臺賬。
★重點(diǎn)2
降低工業(yè)固體廢物處置壓力
加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦鋼鐵、建材、化工、裝備、醫(yī)藥、紡織、造紙、皮革等重點(diǎn)行業(yè),深化萬企轉(zhuǎn)型成果,實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造,每年滾動實(shí)施百項(xiàng)技改項(xiàng)目,推行綠色生產(chǎn),到2025年,規(guī)模以上單位工業(yè)增加值二氧化碳排放累計下降19%。促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用,以鉛蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品為重點(diǎn),落實(shí)生產(chǎn)者延伸制度,逐年提高回收體系覆蓋率。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到100%。
★重點(diǎn)3
推動生活固體廢物源頭減量
倡導(dǎo)綠色生活方式。堅決制止餐飲浪費(fèi)行為,推廣“光盤行動”,減少餐廚垃圾。引導(dǎo)酒店、餐飲等場所不主動提供一次性用品。建設(shè)張家口百萬千瓦風(fēng)電和光伏發(fā)電應(yīng)用基地,逐步減少煤電比重。加強(qiáng)生活領(lǐng)域固體廢物管理。積極推行生活垃圾分類,生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到100%。逐步提升廚余垃圾資源化利用能力,著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用“梗阻”問題。到2025年,強(qiáng)制分類區(qū)域的城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上,城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到97%,縣城污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到95%。打造“無廢”細(xì)胞工程。
★重點(diǎn)4
推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用
推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任。優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品,推進(jìn)固定與移動相結(jié)合的資源化利用設(shè)施建設(shè),到2025年,建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上。
★重點(diǎn)5
提升危險廢物綜合治理能力
嚴(yán)格危險廢物源頭管控。持續(xù)開展危險廢物排查整治,積極推動源頭減量,年產(chǎn)生危險廢物量100噸以上的危險廢物相關(guān)企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案。推動實(shí)現(xiàn)危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次利用處置,切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系,督促指導(dǎo)危險廢物相關(guān)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應(yīng)急預(yù)案。全面實(shí)施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
★重點(diǎn)6
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長行動,深入推進(jìn)測土配方精準(zhǔn)施肥,推進(jìn)化肥減量增效示范區(qū)和農(nóng)作物全程綠色防控示范區(qū)建設(shè)。到2025年,主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%以上;加強(qiáng)糞污資源化利用,病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。“十四五”期間,綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積逐年提高。不斷提高秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)覆蓋率,深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理,實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋。“十四五”期間畜禽糞污收儲運(yùn)體系覆蓋率逐年提高,到2025年,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。
★重點(diǎn)7
建立健全環(huán)境管理市場體系
加大財稅扶持力度,大力發(fā)展綠色金融,積極培育市場主體。強(qiáng)化市場體系等建設(shè),打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索,以政府為責(zé)任主體,在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下,深化政銀合作,依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作等模式,推動固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。
★重點(diǎn)8
推動形成環(huán)境管理技術(shù)體系
加強(qiáng)固體廢物污染防治共性問題研究,鼓勵科研院所、高校、企業(yè)申報國家、省重點(diǎn)研發(fā)計劃“固廢資源化”、碳達(dá)峰碳中和等創(chuàng)新專項(xiàng)。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè),支持綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目股權(quán)融資力度。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極參與國家綠色技術(shù)交易。大力推廣應(yīng)用工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備,持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用渠道。
★重點(diǎn)9
監(jiān)管發(fā)力構(gòu)建綜合體系
加大執(zhí)法監(jiān)管力度,強(qiáng)化固體廢物環(huán)境執(zhí)法,將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系,加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,依法依規(guī)查處固體廢物污染環(huán)境違法違規(guī)行為。依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,完善固體廢物環(huán)境信息管理。建立“無廢城市”信息化管理平臺,聯(lián)通各類固體廢物數(shù)據(jù)信息,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”,建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。
★重點(diǎn)10
協(xié)同發(fā)展融入京津冀“無廢城市”集群
開展京津冀“無廢城市”協(xié)作。全面加強(qiáng)與京津創(chuàng)新資源對接合作,借助京津地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、專家隊伍、資金優(yōu)勢,力爭打造一批引領(lǐng)型京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范項(xiàng)目。支持環(huán)境治理整體解決方案、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(E OD)模式試點(diǎn)等創(chuàng)新實(shí)踐,為發(fā)展“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”、建成“京張體育文化旅游帶”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境。(記者 陰英 通訊員 郭靜嫻)
【新聞延伸】
什么是“無廢城市”?
2019年1月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,首次明確什么是“無廢城市”,指通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。建立良好的廢物循環(huán)利用體系,實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會共贏。
“無廢城市”中的“廢”具體指固體廢物,指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。