一、總則
1、編制背景
近10年來廈門市城市建設(shè)跨島發(fā)展，城市規(guī)�？焖僭鲩L，島外各區(qū)新城建設(shè)全面推進(jìn)。如何在大規(guī)模城市化建設(shè)工程中，同步加強(qiáng)城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新建城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害防治水平，是擺在我們面前的迫切問題。
2、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為廈門市行政轄區(qū)，陸域面積為1601平方公里。包括思明區(qū)、湖里區(qū)、海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)六個(gè)行政區(qū)。
3、規(guī)劃期限
現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：2019年；近期：2020-2025年；遠(yuǎn)期：2025~2035年。
5、規(guī)劃原則
�。�1）統(tǒng)籌兼顧原則。保障水安全、保護(hù)水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)、營造水文化，提升城市人居環(huán)境；以城市排水防澇為主，兼顧城市初期雨水的面源污染治理。
�。�2）系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性原則。系統(tǒng)考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。
�。�3）先進(jìn)性原則，突出理念和技術(shù)的先進(jìn)性，因地制宜，采取蓄、滯、滲、凈、用、排結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)排水，綜合排水。
�。�4）強(qiáng)化排水防澇設(shè)施基礎(chǔ)性和公益性原則，結(jié)合近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，適度超前，分期實(shí)施；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)公共參與的協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政在排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的保障作用。
6、規(guī)劃目標(biāo)
建成完善的排水防澇工程體系，保障城市內(nèi)澇安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使廈門市能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨。規(guī)劃目標(biāo)分三個(gè)層次：
�。�1） 發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，地面無明顯積水；
�。�2） 發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，城市基本無內(nèi)澇災(zāi)害；
�。�3） 發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
7、系統(tǒng)方案
一個(gè)目標(biāo)：小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、超標(biāo)雨水保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
兩個(gè)策略：針對(duì)城市新建區(qū)和建成區(qū)的不同特點(diǎn)，推行“問題導(dǎo)向”及“目標(biāo)導(dǎo)向”兩個(gè)規(guī)劃策略；
三個(gè)體系：構(gòu)建排水、防澇、防洪（防潮）三個(gè)系統(tǒng)綜合體系。
二、排水防澇現(xiàn)狀及問題分析
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研，全市易澇隱患點(diǎn)仍有114處，其中村莊易澇隱患點(diǎn)58處，道路易澇隱患點(diǎn)50處，下穿通道易澇隱患點(diǎn)6處。梳理現(xiàn)狀排水防澇仍存在的問題，分為外部因素、內(nèi)部因素、系統(tǒng)原因。
�。�1）外部因素
防洪工程體系不夠完善。部分河道未整治或未達(dá)標(biāo)整治，上下游河段不通暢，調(diào)蓄和強(qiáng)排設(shè)施不完善，造成整體防洪能力不足，周邊場(chǎng)地積澇。
�。�2）內(nèi)部因素
1) 城市建設(shè)侵占雨水行泄、滯蓄空間，部分明渠改造為暗涵，降低排水能力。
2) 局部豎向缺乏科學(xué)規(guī)劃，部分道路豎向與排澇系統(tǒng)、場(chǎng)地與村莊豎向未有效銜接。
3) 排水設(shè)施的建設(shè)和管理上維修養(yǎng)護(hù)不足，造成堵塞、淤積現(xiàn)象。
（3）系統(tǒng)原因
1) 城市排澇設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，與城市發(fā)展不同步。
2) 用地開發(fā)過程中片區(qū)匯水面積變遷擴(kuò)大，渠道過水能力不足。早期建設(shè)渠道標(biāo)準(zhǔn)低，上下游不貫通。
3) 早期建設(shè)雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，排水能力不足，管徑偏小。
三、排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
由于城市的發(fā)展使徑流量增大、徑流匯流時(shí)間減少、高峰徑流量增大，長期沿用至今的排水管網(wǎng)計(jì)算方法沒有考慮城市化引起的水文變化；且市政管網(wǎng)是分片區(qū)設(shè)計(jì)的，沒有考慮到管網(wǎng)排水之間的相互影響，以及排水分區(qū)之間的關(guān)系，有必要使用水利模型計(jì)算管道的實(shí)際排水能力。由于當(dāng)雨水系統(tǒng)出現(xiàn)超載時(shí)，雨水管道即不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過模型分析識(shí)別超載管段，作為現(xiàn)狀管道排水能力評(píng)估的依據(jù)。
內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)是由致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承載體脆弱性和暴露性三個(gè)要素共同作用的結(jié)果。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)澇特征等情況，確定內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方向?yàn)樗σ睾陀绊憣?duì)象。通過對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)澇情況進(jìn)行模擬，考慮50年一遇24h降雨與50年一遇內(nèi)河洪水位為邊界條件，分析地表積水點(diǎn)位置、積水深度和淹沒時(shí)間等，結(jié)合影響對(duì)象重要性，進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
四、雨水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃
雨水排放系統(tǒng)規(guī)劃：按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范計(jì)算方法計(jì)算雨水量；合理劃定城市排水分區(qū)，結(jié)合管網(wǎng)現(xiàn)狀，合理布局城市雨水管渠。對(duì)不能滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)周邊存在內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)，規(guī)劃結(jié)合新增受納水體，合理增加雨水干管及排水通道，優(yōu)化排水分區(qū)：在減少大規(guī)模改造的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)狀收水范圍較大管網(wǎng)系統(tǒng)拆分成多個(gè)收水范圍較小的排水系統(tǒng)，增加系統(tǒng)遠(yuǎn)端水力坡降，改善系統(tǒng)排水條件。
雨水管網(wǎng)改造規(guī)劃：以現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)；在管道清淤的基礎(chǔ)上，提出改造規(guī)劃措施；盡量不對(duì)現(xiàn)狀管道進(jìn)行改造和廢除；優(yōu)先采用分流，串聯(lián)等方式在，在工程量較小的模式下進(jìn)行改造，當(dāng)分流、串流等改造方式不能滿足改造目標(biāo)時(shí)，在采用調(diào)蓄進(jìn)行改造，仍無法滿足改造目標(biāo)時(shí)，最后采用增加雨水管或者翻建方式進(jìn)行改造。
五、內(nèi)澇防治系統(tǒng)規(guī)劃
內(nèi)澇防治系統(tǒng)是用于防止和應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的工程性和非工程性措施以一定方式組合成的總體，包括雨水滲透、收集、輸送、調(diào)蓄、行泄、處理和利用的自然和人工設(shè)施以及管理設(shè)施，涉及城鎮(zhèn)排水、道路交通、水利工程等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需與城鎮(zhèn)排水、城市防洪、河道水系、道路交通、園林綠地等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
防澇系統(tǒng)總體方案：滲滯蓄疏排抽，源頭減排、過程控制、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)治澇。
上游山體改造小型水庫，擴(kuò)容水庫，優(yōu)化調(diào)度，提升調(diào)蓄能力；加強(qiáng)植林植草，涵源水源；新建改造截洪溝，優(yōu)化山洪排除系統(tǒng)，保障山洪不對(duì)城市建設(shè)區(qū)產(chǎn)生危害。
中游整治水系，優(yōu)化渠道斷面，提高行洪能力；城市建設(shè)區(qū)增加排水出路，優(yōu)化排水分區(qū)；改建管網(wǎng)，提高排水能力；源頭減排過程控制、建設(shè)綜合防澇設(shè)施保障設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不致災(zāi)。
下游與防洪防潮工程結(jié)合，補(bǔ)充完善澇水行泄通道；增加水系調(diào)蓄空間；填高低洼區(qū)，增加強(qiáng)排設(shè)施，優(yōu)化城市水系入�？�，提高洪潮遭遇的應(yīng)對(duì)能力，防止洪水潮水頂托或倒灌致災(zāi)。
同時(shí)，結(jié)合城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，優(yōu)先考慮從源頭降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)未建的易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)提出場(chǎng)地豎向調(diào)整的建議，對(duì)已建易澇區(qū)提出改造對(duì)策。
六、建設(shè)實(shí)施規(guī)劃
根據(jù)廈門市城市排水防澇建設(shè)情況，建立完善的廈門市排水防澇項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，各排水防澇主管部門根據(jù)工作職責(zé)，編制項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化分解年度建設(shè)計(jì)劃，確保完成每個(gè)年度排水防澇工作任務(wù)，最終建成完善的城市排水防澇工程體系。
結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，通過系統(tǒng)梳理全市排水防澇設(shè)施，規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目。其中重點(diǎn)易澇點(diǎn)整治項(xiàng)目30個(gè)，水系及明渠建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)，排澇泵站項(xiàng)目10個(gè)，累計(jì)投資373176萬元。
