改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境改善的主要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措、新時(shí)期深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵所在。然而多年來，農(nóng)村水污染防治進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量整體不佳，生活污水隨意排放、水體黑臭及富營(yíng)養(yǎng)化等問題突出。我國(guó)現(xiàn)有2.5×10⁶個(gè)自然村，農(nóng)村人口約為5.1億人，農(nóng)村生活污水排放量超過2×10⁶ t/a，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別為5×10⁶ t/a、2.5×10⁵ t/a、4.5×10⁵ t/a、4×10⁴ t/a。然而，2021年全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率僅為28%。可以判斷，今后20~30年污水處理的主要市場(chǎng)集中在農(nóng)村，相應(yīng)發(fā)展空間較大。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的模式有：采用納管接入城鎮(zhèn)污水處理廠，以村鎮(zhèn)為單位的集中污水處理，單戶或多戶的分散式污水處理。主要采用的處理技術(shù)包括：生物處理（化糞池、生物濾池等），生態(tài)處理（人工濕地、穩(wěn)定塘等），生物+生態(tài)組合處理；同時(shí)輔以適當(dāng)?shù)奈锢砑夹g(shù)（沉淀、曝氣等）和化學(xué)技術(shù)（加藥等），確保良好的處理效果。多數(shù)地區(qū)都根據(jù)人文地理、處理規(guī)模、受納水體的特點(diǎn)，制定了農(nóng)村生活污水處理出水的分級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，形成了可操作的排放標(biāo)準(zhǔn)序列。也要注意到，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理雖有成效，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平仍有不小差距。

① 在理念上，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格，基本采用處理達(dá)標(biāo)后直接排放，而國(guó)外盡可能對(duì)排放水進(jìn)行資源化利用。

② 在技術(shù)上，我國(guó)農(nóng)村生活污水基本參照城市污水處理技術(shù)模式，而國(guó)外以小型一體化設(shè)備、生態(tài)化、就地化等分散式處理技術(shù)為主。

③ 在管理上，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管運(yùn)維機(jī)制、保障措施等有待進(jìn)一步完善，建成的農(nóng)村生活污水處理站在一段時(shí)間后較多處于閑置狀態(tài)，不利于農(nóng)村生活污水治理行業(yè)的健康發(fā)展。

積極開展農(nóng)村生活污水的“低碳無廢”處理處置，在加強(qiáng)農(nóng)村生活污水資源化利用、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的同時(shí)，可促進(jìn)農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，將是我國(guó)農(nóng)村生活污水處理處置的科學(xué)路徑。本文梳理農(nóng)村生活污水綜合治理成效并總結(jié)存在的問題，提出治理原則、實(shí)施路徑和發(fā)展對(duì)策，以期為新時(shí)期農(nóng)村生活污水治理的深化推進(jìn)起到參考作用。

（一） 法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》新增條款明確，國(guó)家支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)�！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等系列文件發(fā)布，對(duì)農(nóng)村水污染防治工作起到指導(dǎo)和規(guī)范作用�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村污水治理等為主攻方向�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》進(jìn)一步將農(nóng)村生活污水治理作為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施的重要內(nèi)容。

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，2020年?yáng)|部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水處理率要有明顯提高；中西部等基本具備條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到管控�！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，打好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)�！蛾P(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》開啟了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新階段。目前除了內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省，其他省份的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布并開始施行。

（二） 治理規(guī)模和技術(shù)極大提升

國(guó)家政策支持和資源保障力度不斷加大，實(shí)行生活污水治理的村莊數(shù)量逐年增加，各類處理工藝及成套設(shè)備研制完成并投入使用。2008—2017年，中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金投入累計(jì)為435億元，財(cái)政補(bǔ)貼扶持傾向更為明確、舉措更為有力。2018年，全國(guó)有57 974個(gè)行政村依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目開展農(nóng)村生活污水治理。“十一五”期間，治理村莊數(shù)平均為779個(gè)/a，“十二五”期間治理村莊數(shù)平均為4993個(gè)/a，“十三五”期間治理村莊數(shù)平均為6015個(gè)/a。整體上，農(nóng)村生活污水得到治理的村莊數(shù)量大幅增加，治理速度不斷加快。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)污水總量小、時(shí)段變化大、收集難度高等特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，扎實(shí)開展污水處理工藝創(chuàng)新、成套設(shè)備研制。在生物處理、生態(tài)處理的基礎(chǔ)上，各種組合工藝（如“厭氧+人工濕地”“生物濾池+人工濕地”等）能夠形成應(yīng)用互補(bǔ)，降低了農(nóng)村生活污水來源復(fù)雜、進(jìn)水量及有機(jī)負(fù)荷波動(dòng)大等不利影響。新型的一體化污水處理裝置具有處理效率高、占地面積小等優(yōu)點(diǎn)，可滿足分散式農(nóng)村廢水治理的需求。

（三） 環(huán)保教育在農(nóng)村地區(qū)不斷推進(jìn)

“十一五”時(shí)期開展了“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，旨在改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平，促進(jìn)農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展。自2015年起，生態(tài)環(huán)境部“環(huán)�？破諏ｍ�(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù)中均有“農(nóng)村環(huán)�？破针娪�”放映工作，以增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》進(jìn)一步加強(qiáng)了新時(shí)期生態(tài)文明宣傳教育工作。

目前，全國(guó)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)明顯提升，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年本研究開展的海南省農(nóng)村調(diào)研問卷結(jié)果表明：多數(shù)農(nóng)村居民意識(shí)到農(nóng)村生活污水中富含氮、磷資源，對(duì)已建污水處理設(shè)施效果表示滿意，積極配合使用處理尾水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。這體現(xiàn)了基層環(huán)保教育的良好效果。

（一） 處理處置能力較低

2019年3月，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)法檢查工作總結(jié)認(rèn)為，多數(shù)省份的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施欠賬多，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或落后問題迫切，污水治理成為農(nóng)村水污染防治工作的重大挑戰(zhàn)；農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善、建設(shè)水平不高等問題，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理率低于20%，而多數(shù)污水未經(jīng)處理隨意排放。相比城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農(nóng)村污水處理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二） 處理技術(shù)因地制宜體現(xiàn)不夠

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平整體偏低，加之居住分散，生活污水難以集中。農(nóng)村生活污水的處理模式、技術(shù)、工藝等，都應(yīng)盡量適合農(nóng)村特點(diǎn)。目前，自然村落的污水處理沒有綜合考慮運(yùn)行經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便需求，仍然較多沿用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝；雖然出水水質(zhì)較好，但能耗高、管理復(fù)雜，抬高了農(nóng)村污水處理的經(jīng)濟(jì)成本以及設(shè)備運(yùn)行的復(fù)雜性，在推廣使用后帶來了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在相同的處理標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村生活污水處理如采用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝，建設(shè)成本將是生態(tài)處理技術(shù)的11倍，運(yùn)行成本將是生態(tài)技術(shù)的3倍。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)往往不會(huì)優(yōu)先考慮污水和氮、磷資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用，而基本按照高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放到河湖的思路開展建設(shè)。農(nóng)村污水的水量、水質(zhì)波動(dòng)較大，處理設(shè)施難以長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行；相當(dāng)部分已建設(shè)施的尾水排放達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是總氮和總磷難以達(dá)標(biāo)排放。調(diào)研報(bào)告顯示，蘇南農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施設(shè)計(jì)污水處理量為231~371 L/（戶·d），而實(shí)際污水產(chǎn)生量小于150 L/（戶·d），造成了建設(shè)資源浪費(fèi)，而仍有部分設(shè)施出水超標(biāo)。

（三） 處理標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格

部分省份制定的農(nóng)村污水處理標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高，尤其是氮、磷指標(biāo)要求過于嚴(yán)格，沒有合理體現(xiàn)氮、磷是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的肥分以及可以資源化利用的優(yōu)勢(shì)。一方面將氮、磷作為污染物，在降解后才能排放；另一方面需要購(gòu)買氮肥、磷肥施用于農(nóng)田。這就阻斷了資源循環(huán)利用通道。

截至2020年4月，共有29個(gè)省份發(fā)布了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)；如北京市在2013年第一版的基礎(chǔ)上發(fā)布了2018年修訂版，天津市2019年發(fā)布的征求意見稿堪稱當(dāng)前最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。在總氮排放限值方面，河北省、河南省的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)限值相同，北京市、天津市的標(biāo)準(zhǔn)則嚴(yán)于國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)限值。在總磷排放限值方面，河北省、山東省、河南省、北京市的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)限值相同，天津市的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)限值，其余省份的標(biāo)準(zhǔn)基本等同于國(guó)家污水處理排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

（四） 已建處理設(shè)施運(yùn)行保障不力

目前建成使用的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，多數(shù)不能正常運(yùn)行甚至長(zhǎng)期撂荒，主要原因在于前期建設(shè)難度考慮不充分、管網(wǎng)不配套、維護(hù)管理費(fèi)用不到位。例如，杭州市農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有63.6%的集中式生活污水處理設(shè)施達(dá)到了正常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

① 一些農(nóng)村生活污水治理工程，在設(shè)計(jì)前期未深入了解村莊實(shí)情并聽取村民意見，對(duì)農(nóng)村生活污水的治理現(xiàn)狀和難度考慮不全面，對(duì)污水治理特點(diǎn)和規(guī)律把握不充分；前期實(shí)地摸底調(diào)查不扎實(shí)、技術(shù)方案設(shè)計(jì)不科學(xué)，也導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。

② 管網(wǎng)投資額約為污水處理構(gòu)筑物投資額的2.5倍，維護(hù)管理難度大；因管網(wǎng)建設(shè)和處理設(shè)施建設(shè)不配套而導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施“建而不用”。

③ 很多農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施管理人員以當(dāng)?shù)卮迕駷橹�，不具備污水處理的專業(yè)知識(shí)、設(shè)備操作管理的必要技能，只能負(fù)責(zé)設(shè)備的日�？醋o(hù)，無法承擔(dān)專業(yè)的系統(tǒng)維護(hù)；運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、故障頻出。

④ 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以長(zhǎng)期承擔(dān)污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，市場(chǎng)化融資渠道欠缺；如果沒有財(cái)政直接支持、專業(yè)化運(yùn)行管理，必然導(dǎo)致設(shè)施荒廢閑置，這是農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理不善、工程效益低下的根本性原因。

（一） 治理方針與工作要點(diǎn)

1. 農(nóng)村生活污水治理方針

農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景、自然資源、生活環(huán)境均有差異性，相應(yīng)發(fā)展的區(qū)域性特征明顯。相較城鎮(zhèn)污水處理，農(nóng)村生活污水處理的實(shí)施方案更需綜合考慮和系統(tǒng)謀劃。

一是因地制宜。根據(jù)農(nóng)村所處地區(qū)、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、排水特點(diǎn)、排放要求、經(jīng)濟(jì)能力等方面的具體情況，采用適宜的污水處理模式和技術(shù)工藝，確保農(nóng)村生活污水治理方案的可實(shí)現(xiàn)性和可持續(xù)性。

二是資源利用。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，發(fā)揮蘊(yùn)含氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素和水資源的價(jià)值；順應(yīng)綠色低碳發(fā)展潮流，踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，在從污水產(chǎn)生到處理達(dá)標(biāo)的全過程中實(shí)現(xiàn)低碳排放。

三是經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)差、人員技術(shù)水平較落后、公共管理能力也不高，應(yīng)按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的要求，理性選擇技術(shù)成熟、成效可驗(yàn)、管理方便、操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行穩(wěn)定、綜合費(fèi)用可控、便于推廣的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。

四是科學(xué)規(guī)劃。充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域環(huán)境容量、人口分布特征等因素，與土地規(guī)劃、村莊規(guī)劃、水系規(guī)劃、給排水規(guī)劃有機(jī)銜接，統(tǒng)籌好近期與中長(zhǎng)期、集中與分散、排放與利用的關(guān)系，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的規(guī)范建設(shè)、穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

2. 農(nóng)村生活污水治理要點(diǎn)

農(nóng)村生活污水處理的技術(shù)選用，應(yīng)該堅(jiān)持三方面原則：優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)村生活污水的資源化利用，不能開展污水回用的地區(qū)則確保污水處理后達(dá)標(biāo)排放；盡量控制包括收集系統(tǒng)在內(nèi)的治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，體現(xiàn)當(dāng)?shù)毓�共投入的可承載性；追求運(yùn)行管理簡(jiǎn)便，依靠當(dāng)?shù)鼐用窦茨芫S持正常運(yùn)行。

在治理模式方面，按照農(nóng)民新村、自然村落、散居農(nóng)戶的分類方式推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。農(nóng)民新村距離城鎮(zhèn)近，宜突出經(jīng)濟(jì)性，選擇集中收集處理、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式；自然村落可根據(jù)人口聚集度、現(xiàn)有污水收集系統(tǒng)建設(shè)情況，選擇分戶處理或集中收集處理等方式；散居農(nóng)戶宜采取就地資源化的處理方式。

在技術(shù)工藝方面，集中收集處理的尾水排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域的環(huán)境敏感性、水環(huán)境容量雙重因素綜合考慮，因地制宜選擇生態(tài)低碳、經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便的處理工藝（如生物濾池技術(shù)等），處理設(shè)施應(yīng)追求小型化、設(shè)備化。在農(nóng)村污水處理出水達(dá)到農(nóng)田灌溉水標(biāo)準(zhǔn)后，鼓勵(lì)就地還田利用。

在資源利用方面，協(xié)同推進(jìn)資源化治理與農(nóng)村改廁工作，形成糞污清運(yùn)、污水處理處置聯(lián)動(dòng)方案；科學(xué)制定糞污資源化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行，保證糞污處置后達(dá)到有機(jī)肥施用的安全標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化糞污資源化利用的補(bǔ)貼政策，多渠道支持農(nóng)村居民使用糞污有機(jī)肥。

在運(yùn)行機(jī)制方面，開展農(nóng)村污水、糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物的治理規(guī)劃，引入的專業(yè)公司應(yīng)能運(yùn)行維護(hù)農(nóng)村污水處理設(shè)施、糞污清運(yùn)和處理設(shè)施，以此實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)營(yíng)。針對(duì)治理設(shè)施開展遠(yuǎn)程監(jiān)管或招聘當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c網(wǎng)格化監(jiān)管，建立運(yùn)行維護(hù)單位網(wǎng)上申報(bào)制度，落實(shí)科學(xué)監(jiān)管，確保可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二） 實(shí)施路徑

1. 污染治理全系統(tǒng)考慮

農(nóng)村地區(qū)因居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一系列固液污染物，如農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水、農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等。然而已開展的農(nóng)村生活污水治理工作，多為單一治理，未能綜合考慮農(nóng)村地區(qū)各類污染物的協(xié)同治理，綜合資源化利用理念更為滯后，出現(xiàn)了治理不經(jīng)濟(jì)、難見穩(wěn)定長(zhǎng)效的情況。為此，農(nóng)村地區(qū)污染治理應(yīng)進(jìn)行全系統(tǒng)考慮（見圖1），而將生活污水治理視為其中的組成內(nèi)容。

圖1 農(nóng)村地區(qū)污染綜合治理模式

協(xié)同推進(jìn)人畜糞污“低碳無廢”治理工作，實(shí)現(xiàn)氮、磷資源的生產(chǎn)利用，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，自然村落的化糞池普遍存在，應(yīng)以村為單元，定期清理畜禽糞便、清掏化糞池；結(jié)合集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分布，建設(shè)人畜糞便資源化處置設(shè)施，提高資源化利用水平；將農(nóng)村改廁工作、畜禽養(yǎng)殖污染治理、面源沖淋污染治理進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。論證各地區(qū)的人畜糞污“低碳無廢”治理規(guī)劃，形成人畜糞污清運(yùn)、協(xié)同資源化處置實(shí)施方案，支持有條件的地區(qū)建立糞污與農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同制備有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)；制定糞污資源化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行，發(fā)布相關(guān)補(bǔ)貼政策及細(xì)則，多方合力支持農(nóng)村居民使用有機(jī)肥。

實(shí)施農(nóng)村生活污水資源化利用，輔助解決灌溉水量缺失問題。鑒于農(nóng)村生活污水基本不含有毒 / 有害物質(zhì)，應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村生活污水經(jīng)過適當(dāng)處置后用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水或排入灌溉渠道。在不宜開展資源化利用的地區(qū)，尾水排放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)環(huán)境敏感性、水環(huán)境容量等因素綜合考慮。

2. 污染治理作用主體全聯(lián)動(dòng)

鑒于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況，生活污水治理應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、村民三方面作用。

地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，將農(nóng)村污水、人畜糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物等的治理進(jìn)行集中規(guī)劃，全面推進(jìn)協(xié)同治理及持續(xù)運(yùn)營(yíng)。按照農(nóng)民新村、自然村落、散居農(nóng)戶分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，強(qiáng)化建設(shè) ‒ 管理全鏈條，確保設(shè)施發(fā)揮應(yīng)用作用。

充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，保障農(nóng)村生活污水治理的可持續(xù)運(yùn)作。采取盈利 / 虧損項(xiàng)目合理“打包”方式，通過城鄉(xiāng)一體化、供排水一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合等措施，平衡環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合效益；由專業(yè)機(jī)構(gòu)代管一定規(guī)模的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，提升規(guī)�；�運(yùn)營(yíng)水平及成效。采用“公共資金撬動(dòng)市場(chǎng)投入、政府和社會(huì)共同參與”的融資模式，有效激發(fā)綠色金融的扶持效應(yīng)。

鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與并發(fā)揮作用。在農(nóng)村生活污水治理過程中，居民的知情權(quán)、參與權(quán)應(yīng)有充分保障，在增進(jìn)了解對(duì)生活環(huán)境改善作用的同時(shí)，引導(dǎo)自我約束、減少污水亂排、參與設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管；發(fā)揮村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，提高參與污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理水平。

（一） 落實(shí)農(nóng)村生活污水中氮、磷灌溉回用理念，科學(xué)制定排放標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村地區(qū)自然消納能力強(qiáng)、農(nóng)作物生產(chǎn)存在灌溉施肥需求等特點(diǎn)，農(nóng)村生活污水處理過程應(yīng)與治理后的污水回用結(jié)合起來考慮。從技術(shù)角度普遍認(rèn)為，農(nóng)村生活污水處理需將回收利用作為主要目標(biāo)，除特殊敏感水域外，污水處理一般無需脫氮除磷，而應(yīng)將之作為灌溉農(nóng)田的肥料。建議高度重視農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，積極推廣資源化回用技術(shù)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公共投資具有良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

除了生活污水，農(nóng)村地區(qū)大量產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢水，其中富含氮、磷資源；應(yīng)盡量統(tǒng)一處理農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水，協(xié)同推進(jìn)人畜糞污“低碳無廢”治理工作；以氮、磷資源生產(chǎn)利用與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合來根本性解決農(nóng)業(yè)面源污染中的關(guān)鍵問題，進(jìn)而協(xié)調(diào)整個(gè)污水處理體系的規(guī)模及布局。

（二） 按照經(jīng)濟(jì)可行原則，推進(jìn)農(nóng)村污水生態(tài)與簡(jiǎn)便處理

自然村落生活污水具有組團(tuán)式分布特點(diǎn)，分散處理、就地排放的處理模式更為適宜；可優(yōu)選肥分資源化利用、建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用低廉、管理相對(duì)簡(jiǎn)便的處理技術(shù)，提高污水處理的可持續(xù)性。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的人文地理現(xiàn)狀、受納環(huán)境水質(zhì)要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合篩選，兼顧建設(shè) ‒ 管理成本、運(yùn)維管理等因素，追求技術(shù)和管理的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化。建議將生態(tài)處理技術(shù)作為散居村落分散式污水處理的主流路線，具體技術(shù)方案包括分散式基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、濕地污水處理、多樣性污水分類處理等，處理出水標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)來科學(xué)確定。

在非敏感水體的農(nóng)村地區(qū)，因地制宜選擇組合生態(tài)處理技術(shù)（如人工濕地、自然塘、土壤滲濾等），發(fā)揮投資成本小、運(yùn)行費(fèi)用低、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單等應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。在給排水管網(wǎng)難以全面覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，自建房或老舊房屋可能采用水井取水的方式（沒有下水道，多是就近潑倒生活污水），宜積極開展宣傳教育，提高居民環(huán)保意識(shí)與加強(qiáng)給排水系統(tǒng)建設(shè)同步開展。

（三） 完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村污水處理專業(yè)化托管運(yùn)行

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的數(shù)量逐年增加，需在明確管理模式、明晰責(zé)任體系、籌措運(yùn)行資金的同時(shí)，合理運(yùn)用農(nóng)戶自主、合同維護(hù)、運(yùn)行許可、集中運(yùn)行、特許運(yùn)營(yíng)等模式。比較簡(jiǎn)單的處理系統(tǒng)可由農(nóng)戶自行維護(hù)，略為復(fù)雜的處理系統(tǒng)需由供應(yīng)商提供維修服務(wù)，更為復(fù)雜的處理系統(tǒng)應(yīng)由第三方運(yùn)營(yíng)實(shí)體單位進(jìn)行管理。政府多以貼息貸款、稅收減免、社區(qū)污水系統(tǒng)綜合管理資金資助等形式，支持農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

鑒于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理并保障長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，需要通過市場(chǎng)化模式進(jìn)行管理維護(hù)。

① 建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制及其政策體系，明確責(zé)任主體并完善監(jiān)管模式。

② 設(shè)立農(nóng)村生活污水治理資金保障體系，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在相關(guān)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)中的應(yīng)用，吸納社會(huì)資金及人員，緩解公共投入壓力并提高運(yùn)行管理效率。

③ 形成第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行服務(wù)體系，專業(yè)化保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

注：本文內(nèi)容呈現(xiàn)略有調(diào)整。