2022年11月，云南省第二輪第一批第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，迪慶州香格里拉市納帕海水污染問(wèn)題突出，水質(zhì)下降趨勢(shì)嚴(yán)重。

一、基本情況

納帕海位于香格里拉市，屬省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，高原季節(jié)性湖泊、沼澤化草甸濕地，黑頸鶴、黑鸛等候鳥(niǎo)越冬棲息地，2004年被列入《國(guó)際重要濕地名錄》，是云南省低緯度高海拔最具代表性的季節(jié)性湖沼濕地，主要補(bǔ)水為納赤河、奶子河、打浪河等河流。

二、主要問(wèn)題

省控?cái)嗝婕{帕海水質(zhì)長(zhǎng)期未達(dá)到Ⅲ類(lèi)水功能區(qū)劃要求，2017年省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)就指出納帕海水質(zhì)下降的問(wèn)題，省級(jí)有關(guān)部門(mén)也多次指出，但香格里拉市卻未能引起足夠重視，雖經(jīng)多年整治，水質(zhì)下降趨勢(shì)仍然未能有效遏制。

圖1：2022年8-9月納帕海出現(xiàn)“藍(lán)藻”、“水華”

督察發(fā)現(xiàn)，納帕海2021年、2022年年均水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，尤其是2022年8月水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類(lèi)，9月為Ⅴ類(lèi)，局部多次出現(xiàn)“藍(lán)藻”、“水華”現(xiàn)象，水質(zhì)持續(xù)惡化，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

圖2：納帕海水質(zhì)超標(biāo)因子變化曲線(xiàn)圖

（一）截污治污不力，城市生活污水直排問(wèn)題突出

香格里拉市建成區(qū)面積16.29km² ，建成區(qū)金沙路、旺池卡、北郊社區(qū)等多個(gè)片區(qū)及城郊結(jié)合部約7.86km²區(qū)域內(nèi)生活污水未完全收集處理，導(dǎo)致每天約1.2萬(wàn)m³生活污水未經(jīng)收集處理直接排入納赤河、奶子河，最終匯入納帕海，成為納帕海水質(zhì)持續(xù)下降的主要原因。經(jīng)測(cè)算，2022年10月，香格里拉市城市生活污水收集率為28.69%。

現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，流經(jīng)城區(qū)的三條主要入湖河流生活污水直排現(xiàn)象突出，龍?zhí)逗釉谌氤乔八�質(zhì)清澈，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為Ⅱ類(lèi)，流經(jīng)城區(qū)后匯入納赤河入口處的水體卻渾濁不堪、且散發(fā)出刺鼻的臭味，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果劣Ⅴ類(lèi)；奶子河沿岸生活污水直排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，河道內(nèi)餐廚垃圾、生活垃圾隨處可見(jiàn)，西內(nèi)環(huán)奶子河大橋附近惡臭不止、令人作嘔、形似醬油色的污水多年流淌，且在下游草地匯集形成多處大小不一的“臭水坑”，最終排入奶子河；香格里拉市第二污水處理廠(chǎng)作用未能充分發(fā)揮，存在“廠(chǎng)內(nèi)進(jìn)清水、廠(chǎng)外冒污水”的迥異現(xiàn)象，大量生活污水通過(guò)溢流口排入納赤河。此外，香格里拉市還存在管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、漏接以及“多水合一”等問(wèn)題。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，納赤河、奶子河等主要入湖口處水質(zhì)2021年以來(lái)均為劣V類(lèi)。

圖3：納帕海支流奶子河旁的“臭水坑”

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題凸顯，污染影響不容忽視

督察發(fā)現(xiàn)，納帕海周邊散養(yǎng)畜禽產(chǎn)生的糞污隨處可見(jiàn)，流域范圍內(nèi)還存在大水大肥的蔬菜種植現(xiàn)象，加劇污染負(fù)荷。此外，納帕海周邊計(jì)劃建成13套農(nóng)村一體化污水處理設(shè)施，目前已建成3套，現(xiàn)場(chǎng)抽查已運(yùn)行的臘咱村一體化生活污水處理設(shè)施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水濃度（化學(xué)需氧量16mg/L、氨氮1.98mg/L）極低，處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

（三）周邊旅游場(chǎng)所對(duì)濕地生態(tài)造成破壞

緊貼納帕海保護(hù)區(qū)界線(xiàn)，有2個(gè)旅游民宿正在營(yíng)業(yè)、1個(gè)旅游民宿正在建設(shè)，納帕海沿環(huán)湖線(xiàn)有10個(gè)馬場(chǎng)。督察發(fā)現(xiàn)，部分旅游場(chǎng)所廢水四處流淌、沉積，生活垃圾、馬匹糞污也隨處可見(jiàn)，隨機(jī)抽查納帕海鄰湖的1個(gè)營(yíng)業(yè)馬場(chǎng)、民宿，未建設(shè)任何治污設(shè)施，同時(shí)，周邊還存在“水退牽馬進(jìn)、水進(jìn)牽馬退”的現(xiàn)象，肆意踩踏，造成濕地生態(tài)功能退化，加劇納帕海生態(tài)環(huán)境惡化。

圖4：納帕海周邊正在新建旅游民宿

三、原因分析

香格里拉市貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、省委關(guān)于“湖泊革命”要求的主動(dòng)性不夠，統(tǒng)籌謀劃不足，綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)標(biāo)省委、省政府“作風(fēng)革命、效能革命”要求，香格里拉市住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等有關(guān)職能部門(mén)截污治污不力，緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，擔(dān)當(dāng)精神不足，等、拖、推、靠、要現(xiàn)象不同程度存在，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污力度不夠，水污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在，納帕海水質(zhì)下降趨勢(shì)嚴(yán)重。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求和程序做好后續(xù)督察工作。