因地制宜 分類施策 有力有序補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板

——《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》解讀

　　推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施建設是強化環(huán)境基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，是改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，黨的二十大報告明確提出要“提升環(huán)境基礎設施建設水平”。近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號，以下簡稱《指導意見》），全面系統(tǒng)提出加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導思想、工作原則、主要目標、重點任務，指導各地有力有序推進焚燒處理設施建設�！吨笇б庖姟纷鳛槭讉�聚焦縣級地區(qū)生活垃圾處理的政策文件，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，對加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理短板、提升生活垃圾治理水平、改善人居環(huán)境具有重要意義。

　　一、充分認識加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的重要意義

　　（一）加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的重要途徑。縣級地區(qū)（含縣級市）是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。截至2021年底，我國縣及縣級市數(shù)量超過1860個，約為全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的65%、地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍；城區(qū)人口約2.5億人，約占全國城鎮(zhèn)常住人口的30%。生活垃圾分類和處理是城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容，今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，明確提出要建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施。加強焚燒處理設施建設，加快完善縣級地區(qū)環(huán)境基礎設施，對促進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。

　　（二）加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設是提升環(huán)境基礎設施建設水平的重要內(nèi)容。環(huán)境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質量、增進民生福祉的基礎保障。黨的二十大報告對提升環(huán)境基礎設施建設水平作出明確要求，今年1月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設作出系統(tǒng)部署。生活垃圾焚燒處理設施是環(huán)境基礎設施的重要組成部分，加快縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設，為構建系統(tǒng)完備、高效實用的環(huán)境基礎設施體系提供有力支撐。

　　（三）加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設是推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的重要方式。環(huán)境基礎設施水平影響縣級地區(qū)人居環(huán)境和整體面貌，是縣級地區(qū)生態(tài)文明建設的重要支撐。近年來，我國生活垃圾焚燒處理方式快速發(fā)展，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升，但大量縣級地區(qū)生活垃圾清運量小，不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施的條件，生活垃圾處理以填埋為主，存在較大安全環(huán)境隱患。加強生活垃圾焚燒處理設施建設，加快發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，是滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，是改善人居環(huán)境、保障人民健康的重要途徑。

　　二、因地制宜提出縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的主要目標

　　我國縣級地區(qū)數(shù)量大、類型多，經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口資源分布、飲食習慣、生活垃圾組分等各不相同，《指導意見》充分考慮縣級地區(qū)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、生活垃圾焚燒處理設施建設工作基礎，分四類地區(qū)因地制宜提出了“到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、‘無廢城市’建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理”的目標，并提出了“到2030年，全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提升，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求”的目標。

　　三、準確把握加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的重點任務

　　《指導意見》堅持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，聚焦縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，堅持問題導向、目標導向，從設施布局、回收轉運體系建設、焚燒能力建設、小型焚燒試點、設施運營監(jiān)管、提升可持續(xù)運營能力等方面部署了19項重點任務，為推進縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設提供了行動指引。

　　（一）堅持規(guī)劃引領，有序開展設施規(guī)劃布局。《指導意見》明確各地要結合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施項目建設需求，及時開展生活垃圾處理設施建設相關規(guī)劃編制或修訂工作。以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設，新建設施要在開展現(xiàn)狀評估的基礎上，科學規(guī)劃設施布局，合理確定設施規(guī)模。

　　（二）堅持因地制宜，科學合理推進設施建設。《指導意見》提出要綜合考慮項目所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口因素，結合生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現(xiàn)有處理設施運行情況等因素，因地制宜推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設。對于達到建設規(guī)�；�焚燒處理條件的縣級地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的處理方式；對于不具備單獨建設規(guī)�；�焚燒處理設施條件的，可與鄰近地區(qū)跨區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設施；對于暫不具備建設焚燒設施條件的，可合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施。

　　（三）堅持建管并重，規(guī)范設施建設運營管理。《指導意見》要求要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理能力、負荷率等因素，在保障項目運行經(jīng)濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確�，F(xiàn)有設施處理能力得到充分利用，設施規(guī)劃建設既要聚焦補上能力短板，又要防范盲目建設、無序建設風險。同時要積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續(xù)提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。

　　（四）堅持試點優(yōu)先，有序推進小型焚燒處理方式。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術瓶頸，《指導意見》提出組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所開展研發(fā)攻關，重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級的小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。選取部分人口密度低、垃圾產(chǎn)生量少的縣級地區(qū)開展試點，重點圍繞運營管理模式、技術裝備、熱用途、相關標準等探索形成可復制、可推廣經(jīng)驗，為科學推進小型生活垃圾焚燒處理設施建設夯實工作基礎。

　　（五）堅持協(xié)同高效，提升設施可持續(xù)運營能力。《指導意見》提出推廣園區(qū)化建設模式，鼓勵具備條件的縣級地區(qū)開展生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固廢協(xié)同處置。鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理。加強垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設施運營水平，有力推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施可持續(xù)運營。

　　四、有力保障加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設各項重點任務落地見效

　　為推動各項重點任務落地見效，《指導意見》提出了加強組織領導、完善政策支撐、強化要素保障、加大宣傳引導等組織保障措施，明確完善縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的資金支持、稅收優(yōu)惠、要素保障等，要求各級人民政府要把縣級地區(qū)垃圾處理設施建設作為解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題的重要任務，列出清單、建立臺賬。相信在《指導意見》的指導和推動下，縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力將得到有效提升，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設將取得新的更大成效。（中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任  張英�。�