2021年8月26日至9月26日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)四川開展第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于同年12月13日向我省移交督察期間發(fā)現(xiàn)的5起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，要求依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

省委、省政府高度重視，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改和責(zé)任追究工作，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，以實(shí)際行動(dòng)和成效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)組，對(duì)5起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題逐一查清事實(shí)、詳細(xì)厘清責(zé)任。根據(jù)查明事實(shí)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)事求是對(duì)75名責(zé)任人員進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中廳局級(jí)15人、縣處級(jí)34人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下26人；組織處理30人、黨紀(jì)政務(wù)處分45人。

一、遂寧市對(duì)以土壤改良之名行非法填埋之實(shí)嚴(yán)重缺失監(jiān)管問(wèn)題

經(jīng)查，遂寧市新景源公司、興宇公司長(zhǎng)期借“土壤改良”名義大量非法填埋污泥，2014年5月違規(guī)填埋天然氣脫硫石膏，形成510噸危險(xiǎn)廢物；2018年3月以來(lái)，非法傾倒和填埋污泥9.19萬(wàn)噸，其中工業(yè)污泥2.74萬(wàn)噸，共致使193.9畝土地受到污染。污泥填埋地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次致函遂寧市船山生態(tài)環(huán)境局、遂寧市船山區(qū)住建局請(qǐng)求查處，群眾多次舉報(bào)兩公司存在蚊蟲滋擾、臭味發(fā)散、非法處置污泥等問(wèn)題，相關(guān)部門卻未予重視，監(jiān)管層層失守，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期存在。2021年6月8日生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)并指出問(wèn)題后，遂寧市船山區(qū)確定的第三方污泥處置單位沒(méi)有實(shí)際處置能力，違規(guī)將360噸污泥運(yùn)至外省處置，被外省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并退回。根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)遂寧市、船山區(qū)及相關(guān)職能部門的20名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)時(shí)任遂寧市副市長(zhǎng)羅孝廉、時(shí)任遂寧市副市長(zhǎng)陳伐、遂寧市船山區(qū)委書記段勇、遂寧市船山區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉紅軍、遂寧市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)黨委書記衡彬瑜、遂寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)奠先明、時(shí)任遂寧市住建局副局長(zhǎng)黃小文進(jìn)行誡勉處理；給予時(shí)任遂寧市船山區(qū)住建局局長(zhǎng)吳松林政務(wù)警告處分；給予時(shí)任遂寧市船山區(qū)委書記曹斌、時(shí)任遂寧市船山區(qū)區(qū)長(zhǎng)韓麟、時(shí)任遂寧市船山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)任參、時(shí)任遂寧市船山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳強(qiáng)、時(shí)任遂寧市船山區(qū)住建局局長(zhǎng)曾樺、時(shí)任遂寧市船山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師蔣勝軍、時(shí)任遂寧市船山區(qū)住建局城市建設(shè)股股長(zhǎng)楊玲瓏黨內(nèi)警告處分；給予時(shí)任遂寧市船山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)鄧旭東政務(wù)記過(guò)處分；給予時(shí)任遂寧市船山區(qū)住建局局長(zhǎng)肖江、時(shí)任遂寧市船山生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)曹陽(yáng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分；給予時(shí)任遂寧市船山區(qū)住建局副局長(zhǎng)田魚祥、時(shí)任遂寧市船山區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張俊黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理。

二、眉山市違法開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

經(jīng)查，2018年4月以來(lái)，眉山市和仁壽縣違反省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)；違規(guī)審議通過(guò)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的《天府生態(tài)城、長(zhǎng)島未來(lái)城項(xiàng)目規(guī)劃》，致使黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加，嚴(yán)重?cái)D占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。眉山市人大常委會(huì)法工委在沒(méi)有解釋權(quán)，也未經(jīng)省人大常委會(huì)依法授權(quán)的情況下，兩次違背立法本意對(duì)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》進(jìn)行解釋，為區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”。省林業(yè)和草原局以及仁壽縣原林業(yè)局、縣自然資源和規(guī)劃局違規(guī)為黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時(shí)，由于監(jiān)管不到位，黑龍灘流域發(fā)生88件林地破壞案件，涉及林地761.58畝。根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)眉山市、省林業(yè)和草原局及相關(guān)職能部門的15名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)時(shí)任眉山市委書記慕新海、省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)唐代旭、省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)賓軍宜進(jìn)行批評(píng)教育處理；對(duì)時(shí)任省林業(yè)和草原局行政審批處處長(zhǎng)熊德華、省林業(yè)和草原局行政審批處處長(zhǎng)鄭偉、時(shí)任仁壽縣林業(yè)局局長(zhǎng)溫曉燕、時(shí)任仁壽縣森林公安局局長(zhǎng)余建明進(jìn)行誡勉處理；給予時(shí)任仁壽縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)辜文超政務(wù)警告處分；給予時(shí)任仁壽縣委書記秦彪、時(shí)任仁壽縣縣長(zhǎng)顧貴鵬黨內(nèi)警告處分；給予時(shí)任眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)王澤文政務(wù)記過(guò)處分；給予時(shí)任眉山市人大常委會(huì)主任劉十慶政務(wù)記大過(guò)處分；給予時(shí)任眉山市副市長(zhǎng)冉登祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時(shí)任眉山市人大常委會(huì)副主任李永高、時(shí)任仁壽縣委副書記商志忠黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

三、南充市嘉陵江流域保護(hù)工作不力，嘉陵江生態(tài)環(huán)境遭到破壞問(wèn)題

經(jīng)查，《四川省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》等明確規(guī)定，每年3月至6月為全省天然水域禁漁期，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為常年禁漁區(qū)，在禁漁期和禁漁區(qū)內(nèi)禁止挖沙采石。南充市水務(wù)局貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)要求不到位，在編制河道采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案時(shí)，違規(guī)在嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置7處可采區(qū)。閬中市、南充市嘉陵區(qū)等地違規(guī)將3月至5月禁漁期列為可采期，導(dǎo)致嘉陵江干流南充段河道違規(guī)采砂行為有禁不止。南充市航務(wù)管理局未履行推動(dòng)廢舊船舶灘涂拆解淘汰職能職責(zé)，對(duì)船舶灘涂拆解監(jiān)管不到位，導(dǎo)致嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現(xiàn)象比較普遍。四川省第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，2019年底前對(duì)不符合規(guī)劃的非法碼頭完成拆除和生態(tài)復(fù)綠，但是南充市航務(wù)管理局統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)推動(dòng)不到位，非法碼頭整治工作長(zhǎng)期滯后，南充市嘉陵區(qū)河西砂石碼頭未按要求停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整改期間入駐企業(yè)數(shù)量和砂石開采量大幅度增加。根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)南充市及相關(guān)職能部門的15名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)時(shí)任南充市副市長(zhǎng)陳有波進(jìn)行批評(píng)教育處理；對(duì)時(shí)任南充市副市長(zhǎng)沈一凡、時(shí)任南充市嘉陵區(qū)副區(qū)長(zhǎng)申慶超、南充市水務(wù)局河湖管理科科長(zhǎng)任永強(qiáng)、時(shí)任閬中市水務(wù)局局長(zhǎng)陳志明進(jìn)行誡勉處理；給予時(shí)任南充市航務(wù)管理局局長(zhǎng)付強(qiáng)、時(shí)任南充市水務(wù)局行政審批科科長(zhǎng)高宜良、時(shí)任南部縣水務(wù)局局長(zhǎng)何會(huì)政務(wù)警告處分；給予時(shí)任南充市水務(wù)局局長(zhǎng)王體剛、時(shí)任南充市航務(wù)管理局局長(zhǎng)梁超、南充市水務(wù)局副局長(zhǎng)粟栗、時(shí)任南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)李先榮黨內(nèi)警告處分；給予南充水利電力建筑勘察設(shè)計(jì)研究院水文水能室副主任郭濤政務(wù)記過(guò)處分；給予時(shí)任南充市航務(wù)管理局副局長(zhǎng)鄢儲(chǔ)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時(shí)任南充市水務(wù)局副局長(zhǎng)羅秀建黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

四、宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題

經(jīng)查，宜賓市、江安縣在化工項(xiàng)目招引、審批、建設(shè)、日常監(jiān)管過(guò)程中對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)重視不夠，部分項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范圍貼近甚至突破長(zhǎng)江干流1公里紅線，對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境安全形成威脅。江安縣違規(guī)將部分綠化用地出讓給6家園區(qū)企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)，違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)企業(yè)入駐率預(yù)判不足、管理不善，導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)行，園區(qū)污水長(zhǎng)期轉(zhuǎn)運(yùn)“應(yīng)急”處置，外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，園區(qū)事故應(yīng)急池?cái)U(kuò)容推進(jìn)緩慢，威脅長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全。江安縣對(duì)園區(qū)內(nèi)天竹公司“達(dá)標(biāo)擾民”問(wèn)題重視不夠，“一轉(zhuǎn)了之、一罰了之”，督促企業(yè)徹底整治力度不夠，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決。根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)宜賓市、江安縣及相關(guān)職能部門的13名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)時(shí)任宜賓市副市長(zhǎng)陳揚(yáng)杰進(jìn)行批評(píng)教育處理；對(duì)時(shí)任宜賓市副市長(zhǎng)吳勇、時(shí)任宜賓市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)馮濤、時(shí)任宜賓市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)周永富、宜賓市經(jīng)濟(jì)和信息化局總工程師劉兆林、江安縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化和科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)陳光強(qiáng)進(jìn)行誡勉處理；給予江安縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)王霖、時(shí)任江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)安全環(huán)保局局長(zhǎng)侯俊、江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)安全環(huán)保局副局長(zhǎng)羅乾宇政務(wù)警告處分；給予江安縣委書記李強(qiáng)、時(shí)任江安縣縣長(zhǎng)宿斌黨內(nèi)警告處分；給予時(shí)任江安縣副縣長(zhǎng)楊利政務(wù)記過(guò)處分；給予江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)專職副主任翁啟和黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

五、樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)緩慢，陶瓷等行業(yè)一些項(xiàng)目盲目發(fā)展問(wèn)題

經(jīng)查，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等明確規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已建成的不得投入生產(chǎn)、使用。樂(lè)山市、夾江縣貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)要求不到位，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)11條生產(chǎn)線未批先建，4條生產(chǎn)線未及時(shí)報(bào)備節(jié)能審查相關(guān)資料。樂(lè)山市五通橋區(qū)永祥有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯等高耗能項(xiàng)目未批先建，樂(lè)山市原經(jīng)信委越權(quán)對(duì)其進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。峨眉山市越權(quán)為久樂(lè)納米新材料有限公司20萬(wàn)噸/年鈣制品升級(jí)改造項(xiàng)目出具節(jié)能審查意見。樂(lè)山市經(jīng)信局、發(fā)改委貫徹落實(shí)節(jié)能審查規(guī)定不到位，未批先建、違規(guī)審批類項(xiàng)目未按要求停工停產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)樂(lè)山市及相關(guān)職能部門的12名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)時(shí)任樂(lè)山市副市長(zhǎng)廖克全、時(shí)任夾江縣常務(wù)副縣長(zhǎng)劉永康進(jìn)行批評(píng)教育處理；對(duì)時(shí)任樂(lè)山市發(fā)改委主任許天毅、時(shí)任夾江縣政府三級(jí)調(diào)研員李憲勤、時(shí)任夾江縣發(fā)改局局長(zhǎng)李文全進(jìn)行誡勉處理；給予時(shí)任樂(lè)山市經(jīng)信局局長(zhǎng)劉勇、夾江縣經(jīng)信局局長(zhǎng)王俊華政務(wù)警告處分；給予時(shí)任峨眉山市副市長(zhǎng)任罡黨內(nèi)警告處分；給予樂(lè)山市經(jīng)信局副局長(zhǎng)羅永剛、時(shí)任樂(lè)山市發(fā)改委機(jī)關(guān)黨委書記陳德術(shù)政務(wù)記過(guò)處分；給予時(shí)任樂(lè)山市原經(jīng)信委黨組成員謝明濤、時(shí)任峨眉山市經(jīng)信局局長(zhǎng)杜松黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反映出一些地方和部門仍然存在政治站位不高、貫徹新發(fā)展理念有偏差、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位等問(wèn)題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為此受到嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，教訓(xùn)極其深刻。全省黨員干部務(wù)必要引以為戒、舉一反三、以案促改。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)和民生工程，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，作為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實(shí)際行動(dòng)，作為深入實(shí)施“美麗四川”建設(shè)戰(zhàn)略的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，奮力譜寫美麗中國(guó)四川篇章。

中共四川省委

四川省人民政府

2022年12月28日