黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)屏障，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

近日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理現(xiàn)狀如何？“十四五”時期將怎么干？記者圍繞相關(guān)問題進(jìn)行了采訪。

補(bǔ)齊短板，提升運(yùn)營管理水平

“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時期，沿黃9省（區(qū)）持續(xù)加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，城鎮(zhèn)污水收集處理能力逐步提升，城市垃圾處理能力逐漸增強(qiáng)，城市醫(yī)廢處置能力短板基本補(bǔ)齊，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理還存在發(fā)展不充分不平衡問題，設(shè)施短板弱項(xiàng)突出，資源化利用水平不高，運(yùn)行維護(hù)能力不強(qiáng)，機(jī)制體制還不夠健全，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。

“黃河流域環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院院長龔道孝說，“十四五”時期，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于攻堅(jiān)期、窗口期，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

對此，《方案》提出，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，提升運(yùn)營管理水平，切實(shí)提高污染物削減績效，推進(jìn)資源化利用，滿足人民群眾日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“建管并重”，提高污水垃圾處理能力

《方案》明確，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川10個城市生活垃圾分類處理能力進(jìn)一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。

該負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時期，要堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、補(bǔ)齊短板，節(jié)能低碳、綠色循環(huán)，政府主導(dǎo)、多元共治的原則，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。在提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力方面，要補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋；分類施策推進(jìn)污水處理，新增污水處理能力約350萬立方米/日；推行污泥無害化處理，新增無害化處置設(shè)施規(guī)模約0.35萬噸/日。

另外，在完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系方面，要健全垃圾分類收運(yùn)體系，推進(jìn)生活垃圾分類投放收集，新增生活垃圾分類收運(yùn)能力約1.8萬噸/日；補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口，新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日，改造存量生活垃圾處理設(shè)施不少于70個。

“‘十四五’時期，黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理推行‘建管并重’，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維。”該負(fù)責(zé)人說，要健全考核激勵機(jī)制，構(gòu)建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，完善以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核激勵機(jī)制，推廣運(yùn)營服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。同時，推行專業(yè)化運(yùn)維，鼓勵通過市場化競爭方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體；創(chuàng)新運(yùn)營管理方式，鼓勵將不同規(guī)模、不同盈利水平項(xiàng)目整合打包授予特許經(jīng)營權(quán)，推廣環(huán)境污染第三方治理。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營認(rèn)為，建制鎮(zhèn)污水處理應(yīng)循序穩(wěn)步推進(jìn)，以資源化利用為導(dǎo)向推動設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)“按需而定、量力而行”原則，確定工藝路線和建設(shè)規(guī)模，避免污水處理設(shè)計(jì)能力過剩和運(yùn)行負(fù)荷過低等問題，保障污水處理設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行，提高污水廠運(yùn)行效能。

在龔道孝看來，黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體。城鎮(zhèn)污水垃圾處理應(yīng)充分考慮上中下游差異，堅(jiān)持因地制宜、分類施策；同時，也要著眼于流域整體性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理。

減污降碳，提升資源化利用水平

《方案》要求，加強(qiáng)資源化利用，要推進(jìn)污水資源化利用，開展試點(diǎn)示范，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力約300萬立方米/日；做好污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化，穩(wěn)步推動污泥資源化利用；加強(qiáng)生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項(xiàng)目50個。

胡洪營建議，提升污水資源化利用水平，要通過現(xiàn)有污水處理廠升級改造，將符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的再生水就近回用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)利用和市政雜用等；合理布局分布式污水處理和再生利用設(shè)施，實(shí)施分質(zhì)供水、點(diǎn)對點(diǎn)供水。推進(jìn)污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉(zhuǎn)變，通過政府購買生態(tài)補(bǔ)水服務(wù)和再生水市場定價等靈活機(jī)制，保障污水再生處理廠獲得合理的“供水經(jīng)濟(jì)效益”。

“污水資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。”胡洪營說，要以試點(diǎn)示范為契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)；推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，研究開發(fā)和集成驗(yàn)證一批污水資源化利用適用成套技術(shù)；探索完善政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評估認(rèn)證體系、市場激勵體系和監(jiān)督管理體系等，形成符合黃河流域特點(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的污水資源化利用體制機(jī)制和可持續(xù)模式。

此外，龔道孝表示，黃河流域是我國重要的能源基地。“十四五”時期，應(yīng)推動減污降碳協(xié)同增效，減少能源消耗，降低環(huán)境影響，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。（記者 劉坤）