財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程 項(xiàng)目的通知

發(fā)布日期:  2023年01月12日

 

附件

山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案

（編制大綱）

一、基本情況

（一）項(xiàng)目摘要（不超過1500字）。簡述工程范圍的地理位置及涉及的行政區(qū)域、所在流域或自然地理單元名稱、生態(tài)功能定位、工程涉及的相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等，重點(diǎn)說明工程范圍是否涉及習(xí)近平總書記考察調(diào)研或作出重要指示批示的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域；工程范圍內(nèi)自然生態(tài)現(xiàn)狀、突出生態(tài)問題（受損類型、面積和程度）及成因；工程規(guī)模（其中保護(hù)區(qū)面積）、實(shí)施區(qū)面積、生態(tài)修復(fù)治理總面積、實(shí)施期限、生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)及主要績效目標(biāo)、保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐旨白禹?xiàng)目布局、項(xiàng)目成熟度等；工程項(xiàng)目總投資、申請中央財(cái)政資金、地方各級政府資金及社會(huì)資本等資金來源組成。

（二）總體概況。一是介紹自然地理概況。簡述項(xiàng)目擬申報(bào)范圍的地理位置、面積，所在地的區(qū)位條件、自然資源條件、自然保護(hù)地等要素狀況及其主要特征。二是介紹社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然資源利用概況。簡述工程范圍涉及的縣（市）級各行政區(qū)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。說明工程范圍內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間格局，分別說明永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的面積及比例。說明自然資源開發(fā)利用狀況，特別是工程范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀，包括類型、分布、面積等，重點(diǎn)列出耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)情況。三是介紹生態(tài)系統(tǒng)概況。簡述工程范圍所在流域或自然地理單元名稱及生態(tài)功能定位等，工程范圍內(nèi)主要生態(tài)系統(tǒng)類型，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)植物群落及其生境特征，包括動(dòng)植物群落物種組成及主要特征，特別是地帶性植被建群物種、本地關(guān)鍵物種、指示物種、旗艦物種、先鋒物種、入侵物種等的種類、分布及數(shù)量。簡述工程范圍內(nèi)生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水系等空間分布情況，以及可用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的生態(tài)水量。

（三）生態(tài)問題識別與診斷。闡述參照生態(tài)系統(tǒng)的確定過程，說明參照生態(tài)系統(tǒng)的自然地理?xiàng)l件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能等關(guān)鍵屬性。根據(jù)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略部署，按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求，針對工程范圍，在區(qū)域（或流域）尺度，簡述生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)空間格局等方面的主要問題。在中小尺度（生態(tài)系統(tǒng)尺度），對照參照生態(tài)系統(tǒng)，診斷受損生態(tài)系統(tǒng)在自然地理?xiàng)l件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能等方面與參照生態(tài)系統(tǒng)存在的差異。簡述需要保護(hù)保育和修復(fù)治理的對象及其現(xiàn)狀、關(guān)鍵生態(tài)問題的嚴(yán)重性和緊迫性等。對照參照生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)指標(biāo)，分別說明各評價(jià)單元內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)問題，以及嚴(yán)重程度、受損或退化涉及的面積、影響因素、恢復(fù)力、需保護(hù)修復(fù)的緊迫程度等。

（四）以往項(xiàng)目實(shí)施情況。一是“十三五”期間本省統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況，其中：納入山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的省份需介紹試點(diǎn)組織實(shí)施情況和完成情況，包括項(xiàng)目名稱、工程范圍、項(xiàng)目進(jìn)展、資金投入和支出情況、修復(fù)效果、績效自評情況、問題與經(jīng)驗(yàn)等，未納入試點(diǎn)的省份重點(diǎn)介紹自主開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作情況和修復(fù)效果。二是本地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體情況。說明工程范圍內(nèi)，已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程情況，包括中央財(cái)政支持或地方自主實(shí)施的項(xiàng)目名稱、實(shí)施區(qū)域、項(xiàng)目進(jìn)展、資金投入、問題經(jīng)驗(yàn)、修復(fù)成效、績效評價(jià)等。三是簡述工程范圍內(nèi)與本工程建設(shè)內(nèi)容密切相關(guān)的已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等工程情況，耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等相關(guān)項(xiàng)目的總體情況。

（五）重要性、必要性與可行性分析。一是工程實(shí)施的重要性。說明工程范圍是否屬于關(guān)乎國家生態(tài)安全格局的生態(tài)安全屏障核心區(qū)域或重點(diǎn)區(qū)域，是否具有突出生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略意義，項(xiàng)目實(shí)施與貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的關(guān)系等，特別是要重點(diǎn)說明項(xiàng)目實(shí)施范圍是否涉及習(xí)近平總書記考察調(diào)研或作出重要指示批示的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。二是工程實(shí)施的必要性。針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性、關(guān)鍵性及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的緊迫性，從生態(tài)安全、生物多樣性、自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用、人與自然和諧共生等角度，闡述實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程、破解生態(tài)環(huán)境難題的必要性。三是工程實(shí)施的可行性。論證項(xiàng)目實(shí)施的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性以及技術(shù)和政策的可行性，說明項(xiàng)目前期工作、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、資金籌措等情況。

二、主要工作內(nèi)容

（一）總體思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持保優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，針對工程范圍生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，說明項(xiàng)目實(shí)施的總體思路。

（二）基本原則。闡述工程項(xiàng)目實(shí)施的基本原則。

（三）主要目標(biāo)。包括總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、績效目標(biāo)三個(gè)部分。總體目標(biāo)主要圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)對象，針對識別出的生態(tài)問題，堅(jiān)持定性和定量描述相結(jié)合，從系統(tǒng)工程和全局角度，提出全方位、全區(qū)域、全過程開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)以及相關(guān)指標(biāo)，明確項(xiàng)目系統(tǒng)治理總面積，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效。工程包含多個(gè)子項(xiàng)目的，要對每個(gè)子項(xiàng)目的總體目標(biāo)進(jìn)行描述。要根據(jù)總體目標(biāo)，從保護(hù)修復(fù)的不同尺度、層次，提出實(shí)施期限內(nèi)分級、分期（按年度）、分類的保護(hù)修復(fù)具體目標(biāo)，明確各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，并細(xì)化各子項(xiàng)目的具體目標(biāo)和指標(biāo)。年度目標(biāo)主要根據(jù)工程實(shí)施周期，按年度說明工程和各子項(xiàng)目的年度目標(biāo)。績效目標(biāo)依據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)合理設(shè)定，確定項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的定性和定量的指標(biāo)，并依據(jù)項(xiàng)目年度目標(biāo)確定年度績效目標(biāo)。對能夠量化的績效指標(biāo)應(yīng)設(shè)定量化指標(biāo)，對包含多個(gè)子項(xiàng)目的，需列出每個(gè)子項(xiàng)目的績效目標(biāo)。

（四）實(shí)施范圍。闡述工程所在的流域、山體山脈等相對完整自然地理單元名稱、工程范圍、實(shí)施區(qū)域面積、與周邊的關(guān)系等；結(jié)合行政區(qū)域劃分，闡述工程范圍涉及�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）等情況。包括工程范圍（基期年）遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖，以及其他矢量圖件。

（五）實(shí)施內(nèi)容與進(jìn)度安排。

1.技術(shù)路線。主要包括生態(tài)修復(fù)治理的技術(shù)路線、技術(shù)手段和方法、工程擬解決的生態(tài)問題等。項(xiàng)目實(shí)施方案要按照《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》有關(guān)要求，經(jīng)多領(lǐng)域?qū)＜页浞终撟C，要達(dá)到可研設(shè)計(jì)的水平，突出生態(tài)效益，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行，要統(tǒng)籌考慮自然地理單元完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，采取必要的工程措施，對山水林田湖草沙等自然生態(tài)要素開展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。涉及占用土地等權(quán)屬問題，涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、確權(quán)用地和拆遷安置等利益相關(guān)者問題，要提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣�府承諾書。

2.生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐帧?/span>闡述生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐忠罁?jù)、方法和過程，并以矢量圖表示劃分結(jié)果。分別描述各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)等。

3.生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式選擇。闡述各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元擬采取的保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生等技術(shù)模式，措施選擇的依據(jù)、過程和結(jié)果等。

4.工程建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題診斷分析結(jié)果和設(shè)定的具體目標(biāo)，劃分項(xiàng)目類型，明確保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)和內(nèi)容，根據(jù)需要設(shè)定工程子項(xiàng)目。

5.子項(xiàng)目布局。主要闡述各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)工程子項(xiàng)目類型、數(shù)量、分布、生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積以及建設(shè)內(nèi)容等，并以矢量圖表示子項(xiàng)目劃分結(jié)果，列表說明子項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目類型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積、工程量等。工程布局應(yīng)體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，說明子項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界套合情況，是否涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整及“三區(qū)三線”調(diào)整，擬占用土地類型，特別是耕地和永久基本農(nóng)田等。

6.進(jìn)度安排。主要闡述工程總體部署和子項(xiàng)目部署，工程實(shí)施期限為3年（2023-2025年）。闡述各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)工程子項(xiàng)目的時(shí)序安排，說明生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元或子項(xiàng)目的工程期限和起止時(shí)間，年度工程建設(shè)計(jì)劃、工程量、投資計(jì)劃等。介紹項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算審核、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及進(jìn)展情況，說明申報(bào)項(xiàng)目是否能在2023年9月底前具備開工條件。

三、工程概算與資金渠道

按照實(shí)事求是、節(jié)約集約、科學(xué)合理的原則，測算工程項(xiàng)目總預(yù)算和各子項(xiàng)目預(yù)算，明確測算依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并列表說明各子項(xiàng)目簡要工程內(nèi)容和資金預(yù)算；闡述工程估（概）算參照的國家和行業(yè)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，子項(xiàng)目估（概）算采用的方法，說明完成單位工程量的各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施所需的成本；闡述工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、其他費(fèi)用以及不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成；明確工程項(xiàng)目總預(yù)算和子項(xiàng)目預(yù)算的籌措方案、資金來源渠道和規(guī)模、分年度資金預(yù)算，包括申請中央財(cái)政資金情況、地方各級政府資金安排情況、社會(huì)資本投入情況等，明確項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)和分年度資金安排等，其中：地方資金需明確省、市、縣三級政府具體籌資情況，社會(huì)資本來源需附相關(guān)說明材料，并詳細(xì)說明盈利模式和收益來源。

四、組織實(shí)施與監(jiān)督管理

（一）保障措施

明確項(xiàng)目具體組織和實(shí)施的責(zé)任單位和部門，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、技術(shù)保障、管理機(jī)制、資金籌集、成效評估、監(jiān)督檢查、后期管護(hù)等方面，說明擬采取的保障項(xiàng)目順利實(shí)施的措施。

（二）監(jiān)測評估

闡述工程范圍生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測及評估的依據(jù)、過程、方法等。闡述工程范圍內(nèi)工程實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)測評估的指標(biāo)、措施、計(jì)劃安排等；闡述監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測評估頻次及具體監(jiān)測評估手段與方法。說明后期管護(hù)的資金期限、責(zé)任主體和管護(hù)資金來源。

五、效益分析

分析評估山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目預(yù)期成效，全面分析對工程項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益等。

六、其他事項(xiàng)

其他需要說明的內(nèi)容。