2023年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》的通知。

 

在加大資金支持方面，通知中提到：。......將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以積極支持。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加大支持力度。

 

此前，2022年11月28日，發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)中在金融政策支持方面提到：在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極支持縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

 

2021年5月13日，發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中指出：支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

 

關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案

 

建制鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。近年來(lái)，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理取得積極成效，處理能力快速增長(zhǎng)，收運(yùn)處置體系不斷完善，但仍存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，持續(xù)改善人居環(huán)境，制定本方案。本方案主要針對(duì)建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理。 

 

一、總體要求 

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運(yùn)行”的思路，推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施優(yōu)布局、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、保運(yùn)維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 

 

（二）基本原則

 

統(tǒng)籌謀劃，有序建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌謀劃設(shè)施布局、建設(shè)和運(yùn)行。盡力而為，量力而行，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，合理安排建設(shè)時(shí)序，避免過(guò)度超前。做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)投入和建設(shè)。 

 

分類施策，系統(tǒng)治理。綜合考慮自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等，科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇處理模式、工藝路線和資源化利用方式。推進(jìn)廠網(wǎng)并舉、泥水同治，推廣設(shè)施一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)和共建共享。

 

減污降碳，綠色循環(huán)。充分利用自然空間，發(fā)揮自然修復(fù)作用，統(tǒng)籌推動(dòng)污染治理、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約，推動(dòng)就近就地循環(huán)回用，實(shí)現(xiàn)“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。 

 

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。壓實(shí)政府主體責(zé)任，加大財(cái)政支持，完善價(jià)費(fèi)機(jī)制，做好要素保障，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì)資本參與。創(chuàng)新管理模式，推廣專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管理。 

 

（三）主要目標(biāo) 

 

到2025 年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

 

二、提高生活污水收集處理能力

 

（四）合理選擇污水收集處理模式�；�于本地人口規(guī)模、用水現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、自然地理?xiàng)l件等因素，以縣域?yàn)閱卧�，合理�?guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施布局、工藝、規(guī)模和服務(wù)范圍，既要滿足當(dāng)前需要，又要避免盲目貪大或過(guò)度超前建設(shè)。有條件的地區(qū)可統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理需求。因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散�？拷�城市（縣城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化水平較高、人口密集的鎮(zhèn)，可集中規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設(shè)施。相鄰間距較近的鎮(zhèn)，可采用跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建方式建設(shè)污水處理設(shè)施。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)，推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設(shè)施。探索推廣適合高寒高海拔地區(qū)的生活污水處理工藝技術(shù)。具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn)，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。集中處理設(shè)施要考慮周邊人群防護(hù)距離，防止建成后惡臭擾民。 

 

（五）科學(xué)確定污水處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)各地根據(jù)建制鎮(zhèn)的區(qū)位特征、生活污水的水質(zhì)水量特點(diǎn)和排放去向，兼顧規(guī)范性和可操作性，研究制定適用于本地實(shí)際情況的污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目提標(biāo)。處于干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的地區(qū)，因地制宜優(yōu)化完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動(dòng)污水資源化利用。

 

（六）高質(zhì)量推進(jìn)廠網(wǎng)建設(shè)。新建污水收集處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)，應(yīng)明確污水管網(wǎng)路由、處理設(shè)施規(guī)模和用地，確保配套管網(wǎng)與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、投運(yùn)。已有污水收集處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)，應(yīng)加大污水管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，加強(qiáng)新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)的合理連接，確保管網(wǎng)暢通和高效運(yùn)行。強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控，推廣使用優(yōu)質(zhì)管材、一體化檢查井，淘汰劣質(zhì)管材和落后施工工藝，嚴(yán)格進(jìn)行管材質(zhì)量把關(guān)、嚴(yán)密性檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交，確保建成后管網(wǎng)正常運(yùn)行。立足生態(tài)化、資源化和可持續(xù)，選擇低成本、低能耗、易維護(hù)、抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)的生活污水處理工藝，優(yōu)先選用防腐抗壓、穩(wěn)定耐用的污水處理設(shè)施設(shè)備，提升污水處理的穩(wěn)定性。統(tǒng)籌考慮縣域污泥處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇處理模式。 

 

三、完善生活垃圾收運(yùn)處置體系

 

（七）建立健全分類收集設(shè)施。根據(jù)建制鎮(zhèn)特點(diǎn)和居民生活習(xí)慣，推進(jìn)簡(jiǎn)便易行的垃圾分類和資源化利用方法，推動(dòng)源頭分類減量�？茖W(xué)配置分類收集設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉收集。推動(dòng)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域中下游、成渝地區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)率先開(kāi)展生活垃圾分類收集，以點(diǎn)帶面，逐步形成建制鎮(zhèn)生活垃圾分類收集模式。 

 

（八）加快完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。有效銜接分類投放端和分類處理端，推進(jìn)與分類模式及處理需求相適應(yīng)的分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，避免“先分后混”“混裝混運(yùn)”。配置滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛。根據(jù)需求建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，站點(diǎn)布局、規(guī)模等指標(biāo)納入城市（縣城）相關(guān)規(guī)劃。建立合理的生活垃圾清運(yùn)機(jī)制，將可回收物適時(shí)收運(yùn)，力爭(zhēng)廚余垃圾日產(chǎn)日清，有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置，其他垃圾及時(shí)收運(yùn)，確保轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。 

 

（九）強(qiáng)化處理設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，逐步推進(jìn)建制鎮(zhèn)處理能力全覆蓋。有條件的地區(qū)，同步推進(jìn)既有設(shè)施處理能力向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)戶有分類桶、村有收集點(diǎn)（站）、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力、市縣有處理能力，避免無(wú)序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)跨鎮(zhèn)（縣、市）共建方式建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施，在有協(xié)同處置能力的建制鎮(zhèn)，可采用協(xié)同處置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運(yùn)輸距離或垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約的建制鎮(zhèn)，可建設(shè)小型化、分散化、無(wú)害化處理設(shè)施，并防止二次污染。有序開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和擬封場(chǎng)填埋場(chǎng)等存量設(shè)施的整治和改造，減少垃圾填埋作業(yè)面積，縮短垃圾暴露時(shí)間，完成作業(yè)后及時(shí)覆蓋。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，探索確定適用的垃圾收運(yùn)處置技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

四、提升資源化利用水平 

 

（十）推進(jìn)污水資源化利用。缺水地區(qū)的建制鎮(zhèn)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補(bǔ)自然水體。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮(zhèn)基于實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)布局，將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。鼓勵(lì)將生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)無(wú)害化處理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。探索開(kāi)展污泥中有機(jī)質(zhì)和氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)資源回收利用。

 

（十一）加強(qiáng)生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。有條件的建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)分揀處理中心。探索開(kāi)展建制鎮(zhèn)有機(jī)垃圾處理達(dá)標(biāo)后還田。具備條件的生活垃圾填埋設(shè)施，鼓勵(lì)填埋氣收集和綜合利用。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。有條件的地區(qū)可以縣域?yàn)閱卧�或跨縣域，開(kāi)展生活污水處理廠污泥、生活垃圾、其他廢棄物協(xié)同處理與資源回收利用，提升規(guī)模效應(yīng)和資源利用效率。

 

五、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理 

 

（十二）推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)維。鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧�，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體，實(shí)施專業(yè)化管理，確保污水垃圾收集處理設(shè)施運(yùn)行的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。積極培育縣域統(tǒng)籌的生活污水垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合，提高污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，做到“建得起、管得好”。推動(dòng)有條件的地方建立縣域建制鎮(zhèn)污水垃圾處理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程跟蹤和監(jiān)管控制，推廣自動(dòng)化運(yùn)行，減少人員投入和運(yùn)行成本。對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大有效激勵(lì)，實(shí)施定期考評(píng)、信用監(jiān)管、績(jī)效考核、按效付費(fèi)等，提升服務(wù)水平。探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的污水管網(wǎng)、提升泵站、處理設(shè)施、污泥處置一體化，垃圾收集、運(yùn)輸、處理一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

 

（十三）強(qiáng)化全過(guò)程管控。嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設(shè)施。禁止向生活垃圾收集設(shè)施投放工業(yè)固體廢物。加強(qiáng)污水處理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過(guò)程臭氣治理。重點(diǎn)針對(duì)污水直排、污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、生活垃圾隨意堆放、滲濾液偷排直排、惡臭擾民等問(wèn)題，加強(qiáng)排查整治，建立問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定整改方案，限期整改到位。組織開(kāi)展污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理等技術(shù)培訓(xùn)。

 

六、健全保障措施 

 

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，各地將建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。發(fā)展改革部門要組織協(xié)調(diào)各方面支持建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理工作，開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)，協(xié)調(diào)做好設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要素保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理的統(tǒng)籌推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門做好監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)工業(yè)廢水廢物排放的管控。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)督促指導(dǎo)和支持，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法。加大宣傳力度，鼓勵(lì)污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放，增加群眾對(duì)污水垃圾處理的認(rèn)知度和參與度。 

 

（十五）健全收費(fèi)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮污水垃圾處理成本、居民承受能力、財(cái)政支撐能力等因素，合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水垃圾處理收費(fèi)不能覆蓋合理運(yùn)行成本的，地方政府應(yīng)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。加強(qiáng)污水處理收費(fèi)征繳力度，重點(diǎn)解決自備水用戶污水處理費(fèi)征收難問(wèn)題，使用公共供水的建制鎮(zhèn)用水戶，污水處理費(fèi)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征。積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制。 

 

（十六）加大資金支持。各地要建立多元化的資金投入保障機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際，加大支持力度。積極支持大型易地扶貧搬遷安置區(qū)、邊境城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以積極支持。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加大支持力度。落實(shí)好建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理相關(guān)的用電、稅收等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)以工代賑、投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。