代表提案者： 蒙愛軍

　　會議屆次： 省十三屆人大五次會議

　　建議提案標題： 關于因地制宜采取分散式農村生活污水處理的建議

　　建議提案編號： 第513號

　　主辦單位： 省生態(tài)環(huán)境廳

　　會辦單位： 省農業(yè)農村廳

　　復文標題： 貴州省生態(tài)環(huán)境廳關于省十三屆人大五次會議第513號建議的答復

　　答復內容：

蒙愛軍代表：

　　您提出的《關于因地制宜采取分散式農村生活污水處理的建議》收悉。感謝您對我省農村生活污水治理工作的關心和支持。現(xiàn)就相關問題答復如下：

　　一、關于“農村污水處理不能一刀切，應按因地制宜的原則進行”建議的答復

　　在我省農村生活污水排放標準出臺前，各地參照城市污水處理廠“大建管網、集中收集處理”模式，部分項目選擇投資大且運維成本高的膜生物反應器(MBR)、厭氧好氧(A/O)等處理工藝;部分地方設施建設時預留管網接口因農戶化糞池未改造或未建成，導致收集不到污水，或者沒有考慮主要勞動力外出務工因素和邊遠農村人口用水量低的特點，照搬《國家給水排水規(guī)范》，設計污水處理能力遠高于農村實際污水排放量，導致部分污水處理設施非正常運行，甚至處于“曬太陽”狀態(tài)，造成資源浪費。

　　2019年，我省農村生活污水治理工作明確由我廳牽頭負責以來，我廳主要開展了以下幾個方面工作：一是加強實地調查研究，梳理形成了《貴州省農村生活污水治理調研報告》。安排專門工作經費，幫助各地開展縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制和農村黑臭水體排查工作，重點摸清農村水環(huán)境質量、農村改廁、污水排放現(xiàn)狀和治理需求等基本情況，為科學務實推進農村生活污水治理工作奠定堅實基礎。二是強化頂層設計。在調研工作的基礎上，充分吸納有關建議意見，先后聯(lián)合省委農辦等十多個部門制定《貴州省農村生活污水治理專項行動方案》(黔農領辦〔2019〕14號)《貴州省農村生活污水治理三年行動計劃(2021-2023年)》(黔農領辦〔2021〕9號)，進一步理清工作思路，明確我省農村生活污水治理應總體堅持“問題導向、規(guī)劃先行，因地制宜、分類指導”原則，能分散即分散，宜集中則集中，盡力而為、量力而行，梯次推進農村生活污水治理。充分考慮我省農村以山區(qū)為主的實際，改變以往參照城鎮(zhèn)污水集中處理的傳統(tǒng)方式，明確以分散式治理和資源化利用為主、依托城鎮(zhèn)污水管網和集中處理為輔的治理方式，大幅減少污水處理收集管網建設費用，避免設施“曬太陽”。三是制定地方標準。農村生活污水排放標準一直是困擾農村生活污水治理工作的一大瓶頸。長期以來，由于國家層面尚無單獨的農村生活污水處理排放標準，各地參照執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，導致建設成本高，運行維護困難。為此，我廳積極爭取生態(tài)環(huán)境部專家支持，組織技術單位研究制定了貴州省《農村生活污水處理水污染物排放標準》(DB52 1424-2019)，并于2019年9月正式發(fā)布施行，解決掣肘我省農村污水治理中存在的標準滯后瓶頸問題。本次標準制定堅持實事求是、分類管控、寬嚴相濟的原則，一方面嚴控飲用水源地保護區(qū)等敏感區(qū)生活污水，確保達到回用要求;另一方面合理制定非敏感區(qū)生活污水排放限值，既保證生活污水得到有效管控，又確保農村生活污水處理設施建得起、用得起，真正為農村生活污水處理設施制定切實可行的排放標準。

　　二、關于“確定農村生活污水處理的主體責任部門，設立以保護和改善農村生態(tài)環(huán)境為目標的農村生活污水處理專項資金，引導相關企業(yè)參與農村家庭分散式污水處理”建議的答復

　　近年來，我省承擔農村生活污水治理工作的部門有所調整，2017年以前由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責，2017年調整由水利部門負責，后又調整至農業(yè)農村部門負責。2019年4月23日，省人民政府辦公廳印發(fā)《關于調整貴州省農村人居環(huán)境整治三年行動責任分工的通知》(黔府辦函〔2019〕36號)，明確我省農村生活污水治理工作由我廳牽頭負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責。

　　2016-2021年，我省累計投入各級各類資金56.38億元(中央資金14.47億元、地方政府投資23.25億元、其他資金18.66億元)，支持實施全省農村生活污水治理試點先行、梯次推進，盡力而為、量力而行，取得了一定成效。

　　我廳按照全省農村生活污水治理三年行動計劃要求，分解下達全省475個行政村生活污水治理任務。為確保任務的完成，與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《貴州省級農村生活污水治理專項資金管理辦法》(黔財資環(huán)〔2022〕53號)，明確“十四五”期間將農村生活污水治理專項資金納入年度財政預算，持續(xù)保障農村生活污水治理專項資金。今年4月，省政府已批準安排地方政府一般債券資金3億元用于全省農村生活污水治理。市、縣兩級政府也將配套籌措數(shù)億資金實施年度農村生活污水治理項目，必將形成較大的農村生活污水治理項目市場，吸引有實力、有技術的省內外企業(yè)投身我省農村生活污水治理工作中。

　　三、關于“鑒于農村生活污水分散化處理的相關技術已經逐步成熟，建議環(huán)保部門對有關新技術的使用進行研究、選擇、論證和推廣，并為相關技術推廣應用提供服務。鑒于長江生態(tài)環(huán)境保護的迫切性，可在烏江流域地區(qū)先行推廣”建議的答復

　　我廳通過開展調研、論證和評估，綜合考慮分散治理工藝的建設、運行、維護等因素，在《貴州省農村生活污水治理三年行動計劃(2021-2023年)》中明確提出：在滿足排放標準的前提下，大力推進運行費用低、管護簡便的治理技術，優(yōu)先選擇三格式化糞池+厭氧池或小型人工濕地(植草溝)或凈化槽等無(微)動力的生態(tài)處理技術。這些小型分散治理工藝，已在全省范圍逐步推廣使用，主要有以下四種工藝：一是三格式化糞池+小型人工濕地/土地處理，設施因地制宜，采用差異化設計，多采用單戶建設或2-3戶等聯(lián)戶建設的方式，污水經過處理后，通過房前屋后土壤自然消納。具備低能耗、低投入、占地少和操作管理方便、具有景觀效果、生態(tài)效益等特點，主要適用于經濟欠發(fā)達，環(huán)境要求一般且可利用土地充足的農村地區(qū)的單戶或連戶污水治理，當前主要在黔西市、從江縣等地實施;二是微動力單戶生物凈化槽，由較為成熟的生化處理技術組合而成，具有結構簡單，占地面積小，對水質、水量波動有較強的適應性，污泥產量少，操作簡單，對污染物去除效果好等特點，適用于經濟一般或較發(fā)達、環(huán)境較敏感的分散式農村生活污水治理，當前主要在貴安新區(qū)、烏當區(qū)等地實施;三是分散式無動力污水處理系統(tǒng)，具有低能耗、處理量大、使用周期長等優(yōu)點，主要適用于經濟欠發(fā)達，環(huán)境要求一般且可利用土地充足的農村地區(qū)的單戶或連戶污水治理，當前主要在桐梓縣、貴陽市烏當區(qū)等地實施;四是復合生態(tài)凈水技術，依靠土壤微生物、生物酶的生物降解作用，構建立體高效的凈水系統(tǒng)。具有規(guī)劃設計、建筑施工形式靈活、二次污染少、抗沖擊力強、處理效果好等特點，適宜在地質條件差、出水要求高的區(qū)域進行污水處理。當前主要在盤州市、普安縣等地實施。今年，我廳已委托省環(huán)境科學研究院對全省在用的主要農村污水治理設施進行跟蹤調查、評估、研究，為下步在全省推廣工作提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

　　為破解資金籌措瓶頸、降低治理成本，我廳爭取生態(tài)環(huán)境部的支持積極探索農村生活污水處理與資源化利用，并組織相關技術力量，研究制定《貴州省農村生活污水資源化利用指南(試行)》，充分利用我省農村人口居住分散、環(huán)境容量較大的特征條件，在全省九個市(州)分別開展試點，探索推進山地特色的農村生活污水資源化利用模式，在組織推進農村生活污水治理、美化環(huán)境的同時，盡可能節(jié)省資金，減輕財政壓力。

　　四、關于“簡化項目立項和驗收程序，以競標談判為立項的主要形式，以主要污染物排放指標達到《農村生活污水處理污染物排放標準》DB52/1424-2019二級標準為主要驗收依據(jù)。農村生活污水的處理項目屬于涉農微利，在稅收上給予優(yōu)惠”建議的答復

　　(一)簡化審批程序方面。一是國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部于2020年印發(fā)《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見(發(fā)改農經〔2020〕1337號)明確，生活垃圾污水、廁所糞污治理、村容村貌提升等農村人居環(huán)境建設，以及農村供排水、村內道路、文化體育等村莊建設領域可實行簡易審批程序。政府投資的農村污水治理項目可直接審批可行性研究報告。二是根據(jù)相關規(guī)定，使用國有資金投資的各類村莊建設項目，施工單項合同預算價不超過400萬元，重要設備、材料等貨物采購單項合同預算價不超過200萬元，勘察、設計、監(jiān)理等服務采購單項合同估算價不超過100萬元的，可依法不進行招標。

　　(二)稅收優(yōu)惠政策方面。農村生活污水處理項目稅收上，鼓勵農村生活污水處理稅收優(yōu)惠政策較多、優(yōu)惠力度大。一是增值稅方面。利用“污水處理廠出水、工業(yè)排水(礦井水)、生活污水、垃圾處理廠滲透(濾)液等生產再生水”以及“垃圾處理、污泥處理處置勞務”“污水處理勞務”已納入資源綜合利用增值稅即征即退優(yōu)惠政策適用范圍。從事農村生活污水處理的企業(yè)銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。二是企業(yè)所得稅方面。西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠、符合條件的環(huán)境保護項目減征免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、中小微企業(yè)設備器具所得稅稅前扣除優(yōu)惠等都對農村生活污水處理類項目有不同程度的優(yōu)惠。

　　五、關于“引導和推動農村家庭在新建和改建住房中配備污水處理設施，在農村改廁改廚工程中增加生活污水處理的內容”建議的回復

　　一是強化頂層設計，規(guī)范管理要求。2021年，省人民政府印發(fā)《貴州省農村村民住宅建設管理辦法(試行)》，提出“新建農村住宅應功能完善、設施配套、廚臥分離、廁圈分離;改建、擴建的農村住宅滿足改廚、改廁、改圈、建筑質量和消防安全”要求。省住房城鄉(xiāng)建設廳已組織各地按照《關于對農村住宅通用圖集進行技術審查的通知》(黔建村通〔2021〕45號)《貴州省2021年宜居農房建設試點工作方案》要求，對既有農房實施“五改”工程(即通風采光、廚房、廁所、圈舍、用電改造)，對全省新建農村住宅執(zhí)行通用圖集進行技術審查，引導農戶梳理管線、配備便池和沖洗設施，將生活污水接入設施管線或化糞池。二是推進農村廁所革命。根據(jù)《貴州省推進“十四五”農村廁所革命實施方案》，我省計劃在“十四五”時期完成新(改)建100萬戶農戶廁所。農業(yè)農村部門將堅持因地制宜、分戶施策，科學合理選擇改廁模式，引導農戶結合新建房屋自主改廁，新建農房同步建設衛(wèi)生廁所，新(改)建戶廁入戶進院，引導新改水沖式廁所入室進屋。我廳結合農村生活污水治理和黑臭水體整治抓好農村廁所糞污治理，指導市縣因地制宜有序建設農村廁所下水道管網和污水處理設施，推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入管網統(tǒng)一處理。

　　下一步，我廳將會同相關廳局，積極落實《貴州省農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》《貴州省農村生活污水治理三年行動計劃(2021-2023年)》，推廣和完善我省農村分散式污水處理技術研發(fā)成果，指導幫助各地因地制宜開展農村生活污水處理與資源化利用，不斷改善農村人居環(huán)境。