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中央農(nóng)村工作會議已于近日在北京舉行，“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強“成為主旋律，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、高標準農(nóng)田、種業(yè)振興行動、“土特產(chǎn)”文章、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村宅基地制度改革試點、土地增值收益分配機制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)等等成為重要話題。
從以往的發(fā)布時間來看，中央一號文件主要集中在1月下旬-2月中旬，2023年中央一號文件發(fā)布在即，值得期待。新一年的“三農(nóng)”工作將重點聚焦哪些方面？又將釋放哪些信號？根據(jù)剛剛舉行的中央農(nóng)村工作會議，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。
重點一：實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動
要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。
重點二：全面推進鄉(xiāng)村振興
要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
重點三：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國
要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。要著力提升創(chuàng)新體系整體效能，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題。要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。
重點四：加快農(nóng)村現(xiàn)代化
農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘�。要瞄�?ldquo;農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
此外，中央農(nóng)村工作會議會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（討論稿）》。
【歷年中央一號文件回顧】
1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國農(nóng)村工作會議紀要》，這也是我們通常所說的改革開放后第一個中央一號文件，其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶。這份文件提出，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制，明確“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。并第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，且宣布長期不變。文件的另一要點是強調(diào)尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。同時還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進行價格體系的改革。
�。ǚ呕钷r(nóng)村工商業(yè)）
1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。這份當年的中央一號文件提出了“兩個轉(zhuǎn)化”，即促進農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。文件提出，我國農(nóng)村應(yīng)走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路；適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟，合作經(jīng)濟的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式，可以有所不同；要堅持計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的方針，調(diào)整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當發(fā)展個體商業(yè)。并強調(diào)，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，仍然是當前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。（發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)）
如果說前兩個“一號文件”著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營主體問題，那么，此后的“一號文件”則要解決發(fā)育市場機制的問題。此前20多年，農(nóng)村實行統(tǒng)購派購制度，農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營商業(yè)高度壟斷，而資金、土地、勞動力流動又受到多重限制。農(nóng)村經(jīng)濟迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他阻礙農(nóng)民進入市場的規(guī)定，以利于發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。
針對這些情況和基層訴求，1984年確立農(nóng)村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。當年的“一號文件”即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出，延長土地承包期，土地承包期一般應(yīng)在十五年以上……允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股；繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量；允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來。因此，在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”之后，還必須進一步改革農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，在國家計劃指導(dǎo)下，擴大市場調(diào)節(jié)，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。1985年的中央一號文件名為《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》。文件明確提出，“從今年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購”。于此，30年來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被取消。（增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系）我國農(nóng)村在實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，1985年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。但由于未能及時調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些問題。對此，1985年年底的農(nóng)村工作部署，強調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位”。會議形成的1986年中央一號文件即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件明確指出：我國是十億人口、八億農(nóng)民的大國，絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè)，也不能因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長、見效慢而忽視對農(nóng)業(yè)的投資，更不能因為農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。2003年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》出臺，并于2004年2月9日公布。時隔18年之后中央就“三農(nóng)”問題再次下發(fā)一號文件。當時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個突出問題是，農(nóng)民增收困難。城鄉(xiāng)居民收入差距由上世紀80年代的1.8∶1擴大到了3.1∶1。農(nóng)民增收困難不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也影響了整個國民經(jīng)濟的增長。不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。《意見》提出，要“堅持‘多予、少取、放活’的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢”。文件共22條，提出了一系列含金量高、指向明確的實實在在的政策措施。（提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力）2004年中央一號文件下發(fā)后，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，有效保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須繼續(xù)采取綜合措施。2005年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件指出，當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。并強調(diào)，要“以嚴格保護耕地為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強”。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。文件指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。文件全文共32條，八個部分。文件強調(diào)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，要動員各方面力量廣泛參與。 （積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布。文件明確指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了基層的熱烈反響。但是，在實踐中也存在一些偏差。強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，有利于各地認真地貫徹十六屆五中全會提出的精神，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實、健康地向前推進。文件提出，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。 （加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大“三農(nóng)”投入）2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布。2007年召開的黨的十七大，明確提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。今年中央一號文件的主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了去年中央一號文件關(guān)于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的要求，抓住了保持經(jīng)濟穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調(diào)整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。體現(xiàn)了中央關(guān)于給農(nóng)民的實惠要逐步增加，隨著國家財力的增長對“三農(nóng)”的支持力度要進一步加大的要求。（促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收）2009年一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》呈現(xiàn)四大新亮點。一是農(nóng)民種糧支持力度再度加大。包括加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼等；二是加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題。文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是農(nóng)村民生建設(shè)重點投向農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村沼氣建設(shè)，農(nóng)村危房改造等5個領(lǐng)域；四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)強調(diào)進一步規(guī)范。對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，2009年一號文件首先強調(diào)要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。
第十二個中央 “一號文件”：
2010年1月31日
（在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強農(nóng)惠農(nóng)力度）2010年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步完善、強化“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施，包括健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)等。文件特別強調(diào)了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
第十三個中央 “一號文件”：
2011年1月29日
2010年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢相當好。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入歷史上增加額度最大。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)，其中一個就是農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。所以中共中央國務(wù)院把2011年一號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。（加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新）2012年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點。以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進程中也是首次，有許多創(chuàng)新之處。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，當年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第十五個中央 “一號文件”：
2013年1月31日
2012年11月8日，黨的十八大召開。兩個月后的2013年1月31日，新世紀以來連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度。
第十六個中央 “一號文件”：
2014年1月19日
2013年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進。這時我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。必須進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新。2014年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布。指出全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。（認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)）2015年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。文件深入分析了當前我國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題，說明了依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
第十八個中央 “一號文件”：
2016年1月27日
（用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題）2016年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布。要求各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。文件提出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。（深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）2017年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。文件明確指出，要把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。迫切要求深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。并強調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，必須直面困難和挑戰(zhàn)，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險。（對鄉(xiāng)村振興進行戰(zhàn)略部署） 黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。2018年一號文件在實操層面對民宿、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)松綁，大力促進各種形態(tài)的農(nóng)業(yè)文旅項目發(fā)展。文件指出實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。”2018年一號文件則更加細化，列出了森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等四個旅游業(yè)態(tài)。文件指出加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2018年一號文件首次提到鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵各地結(jié)合返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，要先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。鼓勵三權(quán)分置，尤其是放活宅基地的使用權(quán)，主要考慮是鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，結(jié)合農(nóng)村的下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來盤活閑置土地。
第二十一個中央 “一號文件”：
2019年2月19日
（堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展）這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，從國家層面對鄉(xiāng)村土地盤活、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度完善等方面釋放出強烈的利好消息。文旅事業(yè)在介入鄉(xiāng)村的過程中可以積極響應(yīng)“一號文件”內(nèi)容，從實操層面把握《文件》七個重點方向。《文件》明確指出 “把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。” 規(guī)劃管理即是要求規(guī)劃更有針對性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性對于鄉(xiāng)村尺度，規(guī)劃實操性要求更為突出。從旅游角度來看，產(chǎn)業(yè)型、遺產(chǎn)型、旅游服務(wù)配套型鄉(xiāng)村是文旅振興鄉(xiāng)村可發(fā)力的重點。其次，鄉(xiāng)村發(fā)展涉及到民生、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設(shè)施方方面面，具有一定的復(fù)雜性，文件指出 “多規(guī)合一”理念，正是對傳統(tǒng)型旅游規(guī)劃設(shè)計提出更高要求，綜合性解決方案是其創(chuàng)新升級的重點和難點。《文件》重點強調(diào)“深化農(nóng)村土地制度改革”，在“三個堅持”（堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化；堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化；堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益）的前提下，放開“兩個允許”（允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資——方便抵押貸款；允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治——盤活土地資源），推進“兩個加快”（加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革），完成“一個推開”（全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革）。從2018年中央一號文件提出適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)到不久前土地管理法修正案草案關(guān)于調(diào)整集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的系列內(nèi)容，此次《文件》更進一步堅定明確了抵押貸款權(quán)益、閑置房屋土地整治以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，直指鄉(xiāng)村資源改革痛點，表明國家對于鄉(xiāng)村振興的決心和效率要求。文旅介入鄉(xiāng)村，探索農(nóng)村資源入市文旅領(lǐng)域的方式，創(chuàng)新資產(chǎn)盤活模式是操盤鄉(xiāng)村文旅項目應(yīng)當思考的重點。《文件》明確指出，“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)‘一村一品’、‘一縣一業(yè)’，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)響一批‘土字號’、‘鄉(xiāng)字號’特色產(chǎn)品品牌。”“一村一品”、“一縣一業(yè)”為旅游主題化做背書，“土字號”、“鄉(xiāng)字號”的要求即是鄉(xiāng)土IP的要求。通過主題包裝、IP化造勢是產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村文旅振興項目的重要途徑，通過IP形象設(shè)計、農(nóng)禮文創(chuàng)研發(fā)、旅游商品包裝等一系列手段講好特色產(chǎn)業(yè)故事、做好IP推廣，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色高識別度、強競爭力、高附加值具有積極的推動作用。除了資源活用痛點之外，基礎(chǔ)設(shè)施升級是中國鄉(xiāng)村普遍存在的另一痛點，尤其是文旅進入鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施升級要求則更為急迫。《文件》明確提出“扎實地推進鄉(xiāng)村建設(shè)”中，更是重點強調(diào)了“深入學(xué)習(xí)推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。”為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來利好，文旅型鄉(xiāng)村項目可通過用旅游的方式創(chuàng)新污水處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村廁所革命、村容更新等實際問題，既是保存鄉(xiāng)村個性、避免村城雷同大修大建的有效途徑，也是鄉(xiāng)村建設(shè)更為實際的操作辦法。2018年文化部與旅游部的合并，為中國傳統(tǒng)文化導(dǎo)入旅游事業(yè)開了個好頭。此次《文件》發(fā)布重申了加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性。“支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。”直接表明國家對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視，基于對鄉(xiāng)村在地文化的保護、再塑造和傳播等一系列的期望，從村史館、鄉(xiāng)村博物館建設(shè)，到非遺傳承體驗，到文化景觀、特色建筑營造、生活方式呈現(xiàn)、文創(chuàng)商品的研發(fā)等環(huán)節(jié)會有更多更優(yōu)的可能性，未來詩意的鄉(xiāng)村景觀+舒適的建筑空間+有靈魂的文化內(nèi)容或是文旅型鄉(xiāng)村的基本配置。《文件》明確提出“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村即將擺脫民宿+采摘的簡單模式，鄉(xiāng)村可接受的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將進一步擴大和增多，活躍在城市、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的休閑業(yè)態(tài)、文化體驗、新型服務(wù)將走進鄉(xiāng)村，這將對鄉(xiāng)村產(chǎn)品營造提供了啟發(fā)靈感，從而帶動人才返鄉(xiāng)。同時結(jié)合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件的放活，鄉(xiāng)村有可能會形成與城市不同的綜合性文旅目的地。《文件》重申了此前提到的“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，要求擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，全面推進信息進村入戶。相比于之前對數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村的呼吁，此次文件的提出更具有現(xiàn)實性和可能性。表現(xiàn)在以往鄉(xiāng)村旅游觸網(wǎng)難的主要原因受限于鄉(xiāng)村項目規(guī)模小區(qū)域性布局受限、項目投資有限、基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上等問題，此次文件從“多規(guī)合一”規(guī)劃要求開始，較為全面的對農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性提出新要求，對打通鄉(xiāng)村智慧旅游壁壘，使得鄉(xiāng)村在智慧旅游領(lǐng)域有了更大建設(shè)的空間和可能性，為數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落實將開啟一片鄉(xiāng)村智慧旅游新藍海。未來鄉(xiāng)村旅游營銷和電子商務(wù)采購、旅游商品在線營銷平臺、電子導(dǎo)游、輿情監(jiān)測、鄉(xiāng)村OTA、虛擬鄉(xiāng)村游將在鄉(xiāng)村地區(qū)得到廣泛運用探索，對提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和運營水平具有較強的現(xiàn)實意義。
第二十二個中央 “一號文件”：
2020年2月5日
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》。文件對標對表全面建成小康社會目標，聚焦完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點任務(wù)。提出要補上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。
2020年“中央一號文件”提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地；明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地；提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。過去的工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先發(fā)展政策，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等用地多是來源于農(nóng)業(yè)的土地，而休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村三產(chǎn)融合、富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反而很難拿到用地指標。2020年“中央一號文件”不僅是在指標作出了明確規(guī)定，還提出將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，而且明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。此外指出要制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。普通農(nóng)戶過去只是簡單的生產(chǎn)者，經(jīng)營管理能力遠遠達不到機械化以及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的使用要求，因而需要家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等“懂生產(chǎn)管理，又懂經(jīng)營管理”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。2020年“中央一號文件”在此基礎(chǔ)上提出鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。2020年“中央一號文件”明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。并部署穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點。文件還明確提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。同時引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權(quán)益。文件提出，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
第二十三個中央 “一號文件”：
2021年2月1日
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。全文共5個部分，包括：總體要求、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。大地風(fēng)景認為中央一號文件將從六個方面影響文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，各項宏觀政策和對應(yīng)措施的發(fā)力點在鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題。文件明確，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。作為鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵手段，在未來較長一段時間內(nèi)，文化和旅游產(chǎn)業(yè)有望通過產(chǎn)業(yè)融合獲得更多、更有力的政策支持。第二，文化和旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題過程中將發(fā)揮更大作用。文件要求，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。受益于更加靈活、更加富民、更加有效果的特征，文化和旅游業(yè)在脫貧攻堅中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，文化和旅游業(yè)也必將在脫貧攻堅的“升級版”中發(fā)揮更大作用。第三，鄉(xiāng)村建設(shè)將成為各級政府推動鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的重要工程。文件指出，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，鄉(xiāng)村建設(shè)行動要取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。主題小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村建設(shè)項目已經(jīng)形成了一批具有世界級影響力的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，明顯提高了所在地區(qū)農(nóng)民和外來游客的獲得感、幸福感、安全感，這種示范效應(yīng)將成為地方政府更加重視鄉(xiāng)村建設(shè)的催化劑。第四，加大國土等資源管控力度是鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的前置要求。文件強調(diào)，要落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化河湖長制。鞏固退耕還林還草成果。實行林長制。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。一系列嚴格的資源管控力度對文化和旅游項目建設(shè)如何科學(xué)理解政策、合理利用資源提出了更高要求。第五，產(chǎn)業(yè)融合仍然是文化和旅游業(yè)助推鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。文件指出，要加強資源整合、政策集成，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。文化和旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展既是地方文化和旅游業(yè)做大做強的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。第六，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)保障能力將得到顯著提升。文件要求，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村。加強農(nóng)村旅游路建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。一系列措施有助于補齊鄉(xiāng)村地區(qū)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，在客觀上為更高質(zhì)量、更高滿意度的旅游目的地打造創(chuàng)造條件。
第二十四個中央 “一號文件”：
2022年2月22日公開發(fā)布
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。2022年中央一號文件錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。一號文件重申了嚴守18億畝耕地紅線的要求。提出“不與糧爭地”，以及鞏固大棚房問題專項清理整治成果等原則。文件也提出了加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的要求。未來，鄉(xiāng)村文旅用地將更為集約化和規(guī)范化。一號文件明確提出要在挖掘鄉(xiāng)村多元價值的基礎(chǔ)上重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在推動鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)作用更加受到重視。鼓勵發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)。文件提出實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿農(nóng)家樂，特色村點發(fā)展，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍，拓展農(nóng)業(yè)功能，以及將農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)作為促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要措施。同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的意見當中，還提到構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以及生態(tài)化的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是重要的政策方向。一號文件提出，應(yīng)立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)。重點提出保護傳統(tǒng)村落集中連片區(qū)域，保護特色民族村寨，實施“拯救老屋行動”，這些意見意味著在未來的鄉(xiāng)村文旅建設(shè)中，需避免大拆大建，避免無效投入，要以尊重村落現(xiàn)狀為條件進行更為理性的項目建設(shè)和管理。此外，除了空間保護和利用，鄉(xiāng)村建設(shè)中也將更加重視智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。一號文件重點強調(diào)了對于優(yōu)秀農(nóng)耕文化的傳承保護，鄉(xiāng)村文旅項目中的文化內(nèi)容，既是鄉(xiāng)村價值的體現(xiàn)出口，也是鄉(xiāng)村治理的重要抓手。文件提出要加強對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護利用。也高度重視將文化惠民活動，和由農(nóng)民自發(fā)組織參與的文化活動作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體。未來的鄉(xiāng)村文旅項目，應(yīng)緊緊圍繞新時代文明實踐，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，在對優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承和發(fā)揚中獲取源源不斷的生命力。文件明確國家將進一步擴大鄉(xiāng)村振興投入。提出支持地方政府發(fā)行政府債券，用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目，為鄉(xiāng)村振興提供良好的財政和金融環(huán)境。并提出了深化農(nóng)村改革實施方案，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及使用權(quán)抵押融資的細化意見。另外，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村振興，推進“萬企興萬村”的行動，也將為鄉(xiāng)村帶來更多優(yōu)質(zhì)的資本和資源，為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展提供更大的助力。
