各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市深化全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月10日

（此件公開發(fā)布）

 

杭州市深化全域“無廢城市”建設(shè)工作方案

 

為深化杭州市全域“無廢城市”建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18個部門《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省全域“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）〉的通知》（浙美麗辦〔2022〕20號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾五大類固體廢物污染防治，以數(shù)字化改革為抓手，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，全面推進(jìn)固體廢物（以下簡稱固廢）“減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化”，推進(jìn)固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，加快建設(shè)“美麗之窗”，打造獨(dú)特韻味的新天堂。

到2025年，全域“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到目標(biāo)值，60%的區(qū)、縣（市）通過省“無廢城市”建設(shè)評估，固廢產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，綜合利用水平明顯提升，工業(yè)危險廢物“趨零填埋”（填埋率5%以下）、無害化處置100%；基本建成多跨協(xié)同、整體智治的固廢數(shù)字化治理體系，“無廢”行為廣泛踐行，“無廢亞運(yùn)”建設(shè)取得明顯成效，成為全國先行示范的“無廢城市”樣板。

二、主要任務(wù)

（一）突出綠色低碳，提升源頭減量水平。

1.推廣綠色低碳生產(chǎn)方式。以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為抓手，嚴(yán)控高耗能、高排放、固廢產(chǎn)量大或處置難的項(xiàng)目。［牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局，實(shí)施單位：各區(qū)縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會。以下任務(wù)均需各區(qū)縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施，不再列出］推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)。制定實(shí)施杭州市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案，全面推進(jìn)工業(yè)固廢減量化。到2025年，建成“綠色低碳園區(qū)”10個、“綠色工廠”400家、“無廢工廠”100家、“無廢集團(tuán)”3家。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，探索“無廢礦山”創(chuàng)建，推廣尾礦等大宗工業(yè)固廢環(huán)境友好型井下充填回填技術(shù)，減少尾礦庫貯存量。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局）實(shí)施一批固廢源頭減量項(xiàng)目，開展危險廢物處置峰值研究。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）制定實(shí)施杭州市建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案，推動新建建筑高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，新建建筑裝配式占比達(dá)到35%以上。（牽頭單位：市建委）推廣高效節(jié)約、生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快“肥藥兩制”改革，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量追溯制度，建設(shè)低碳農(nóng)場，減少農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生。到2025年，創(chuàng)建省級“肥藥兩制”綜合試點(diǎn)縣4個以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.探索培育“無廢產(chǎn)業(yè)”。在五大類固廢領(lǐng)域探索全生命周期精細(xì)化管理，培育一批源頭減量最大、資源利用最優(yōu)、減污降碳顯著的標(biāo)桿企業(yè)，帶動上下游企業(yè)或者周邊企業(yè)開展無廢建設(shè)，推進(jìn)“無廢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局）

3.推廣綠色低碳生活方式。推廣“光盤行動”“無瓶行動”，開展“無廢機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建，推動形成綠色低碳生活方式和消費(fèi)方式。（牽頭單位：市精神文明建設(shè)委員會辦公室、美麗杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組土壤和固體廢物污染防治辦公室）推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，指導(dǎo)桐廬縣開展縣城塑料污染治理試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市郵政管理局、市經(jīng)信局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）積極采用綠色先進(jìn)技術(shù)，推動國家物流樞紐承載城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“綠色物流”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市公安局）加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，提高綠色包裝材料應(yīng)用比例，推廣“無廢驛站”，到2025年，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬個以上，快遞行業(yè)廢棄包裝量實(shí)現(xiàn)“零增長”。（牽頭單位：市郵政管理局）

（二）突出循環(huán)利用，提升綜合利用能力。

4.推動固廢循環(huán)利用。推進(jìn)富陽區(qū)等省級資源循環(huán)利用基地建設(shè)，促進(jìn)固廢資源利用規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步拓寬爐渣等大宗固廢綜合利用渠道。開展碳排放核算，探索減廢降碳協(xié)同研究。建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）實(shí)施危險廢物綜合利用攻堅(jiān)行動，拓寬工業(yè)危險廢物利用渠道，探索廢鹽等“點(diǎn)對點(diǎn)”利用，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)危險廢物“趨零填埋”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）完善廢舊家電、車用動力電池、報廢機(jī)動車等產(chǎn)品類廢物回收利用體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

5.提升建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。對建筑垃圾實(shí)施分類運(yùn)輸、分類處理，促進(jìn)回收及資源化利用。鼓勵建筑垃圾再生制品應(yīng)用，推動建筑垃圾在土方平衡、回填等領(lǐng)域廣泛利用。到2025年，建筑垃圾利用能力達(dá)到600萬噸/年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市城管局、市建委）深入推進(jìn)生活垃圾分類，完善垃圾分類現(xiàn)代化治理體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展。（牽頭單位：市城管局）提升廚余垃圾資源化利用能力，打通堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用渠道。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局）

6.提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈多途徑利用，形成長效利用機(jī)制。推廣集中式畜禽糞污處理模式，鼓勵和引導(dǎo)增施有機(jī)肥。健全廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物利用體系，推動農(nóng)業(yè)廢棄物收儲中心建設(shè)。到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）突出規(guī)范全面，提升收集運(yùn)輸能力。

7.健全危險廢物收運(yùn)體系。推動小微產(chǎn)廢單位危險廢物收運(yùn)平臺提質(zhì)擴(kuò)面，覆蓋范圍向?qū)嶒?yàn)室、汽修行業(yè)等擴(kuò)展延伸。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市交通運(yùn)輸局）完善“小箱進(jìn)大箱”醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，推行分級轉(zhuǎn)運(yùn)，建立健全與疫情響應(yīng)級別相適應(yīng)的涉疫固廢應(yīng)急收運(yùn)機(jī)制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局）

8.健全農(nóng)業(yè)廢棄物、動物醫(yī)療廢物收運(yùn)體系。健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，構(gòu)建動物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率和農(nóng)藥廢棄包裝物回收率均達(dá)到90%以上，動物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系全市全覆蓋。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社）

9.加強(qiáng)收運(yùn)平臺建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)固廢收運(yùn)平臺、生活垃圾分揀中心和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收運(yùn)體系區(qū)級全覆蓋。指導(dǎo)余杭區(qū)探索推動一般工業(yè)固廢、生活垃圾和再生資源收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)融合”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務(wù)局）

（四）突出安全無害，提升綜合處置能力。

10.推進(jìn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦固廢處置薄弱環(huán)節(jié)，布局建設(shè)一批工業(yè)固廢、危險廢物和生活垃圾處置設(shè)施，推進(jìn)杭州城西垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）統(tǒng)籌危險廢物、生活垃圾等處置資源，健全“平戰(zhàn)”快速轉(zhuǎn)換機(jī)制，提升涉疫固廢應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管局、市衛(wèi)生健康委員會）

11.推進(jìn)處置設(shè)施提檔升級。整合淘汰升級一批危險廢物利用處置落后設(shè)施，鼓勵危險廢物利用處置龍頭企業(yè)提檔升級、做大做強(qiáng)。到2025年，危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級完成率達(dá)50%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，確保全市生活垃圾焚燒設(shè)施無害化等級評定達(dá)AA以上。（牽頭單位：市城管局）

12.推進(jìn)固廢堆場治理。有序推進(jìn)生活垃圾填埋場綜合治理和生態(tài)修復(fù)行動，到2025年，基本完成生活垃圾填埋場封場整治，高標(biāo)準(zhǔn)打造天子嶺垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)示范工程。開展歷史存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理評估達(dá)到安全穩(wěn)定要求的進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。（牽頭單位：市城管局）建立健全工業(yè)固廢、生活垃圾等非正規(guī)傾倒點(diǎn)、填埋場長效監(jiān)管機(jī)制，開展動態(tài)排查與分類整治。（牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）突出數(shù)字賦能，提升監(jiān)管智治能力。

13.推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管平臺升級。迭代升級杭州“無廢衛(wèi)士”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)三級聯(lián)動、各部門多跨協(xié)同。制定“危廢智治”全流程規(guī)范化管理新標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)“無廢亞運(yùn)”應(yīng)用場景。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會）全面推廣應(yīng)用“浙固碼”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）到2025年，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期數(shù)字化監(jiān)管體系。（牽頭單位：市城管局）加強(qiáng)“肥藥兩制”改革數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品全方位智慧監(jiān)管。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

14.推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管能力提升。建立健全部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法，完善建筑垃圾跨市域協(xié)同處置機(jī)制。健全季度問題曝光機(jī)制，提高主動發(fā)現(xiàn)問題能力，嚴(yán)厲打擊涉固廢環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)保信用評價體系，推動工業(yè)固廢重點(diǎn)產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評價管理。督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)固廢排污許可事項(xiàng)和管理要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局，配合單位：市公安局、市法院、市檢察院）

（六）突出常態(tài)長效，健全完善保障體系。

15.完善制度體系。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整全域“無廢城市”建設(shè)專班成員單位，完善工作機(jī)制，形成工作合力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）聚焦降碳減污，健全五大類固廢管理制度，探索制定低價值可回收物回收利用專項(xiàng)扶持政策，加快制定杭州市建筑垃圾管理地方法規(guī)，推進(jìn)塑料污染治理立法。加強(qiáng)固廢分級分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、再生資源綠色采購等制度創(chuàng)新。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市建委、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

16.完善技術(shù)體系。加強(qiáng)固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置科技投入、技術(shù)推廣、模式創(chuàng)新，支持工業(yè)飛灰、廢鹽等固廢資源化關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)。探索實(shí)施廢氣、廢水、固廢一體化協(xié)同治理方案。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

17.完善市場體系。鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)，完善多元化投入渠道。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）落實(shí)固廢資源化利用和無害化處置稅收、價格政策，探索建立生活垃圾處理差異化收費(fèi)制度，建立危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立秸稈、建筑垃圾等資源利用市場化機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會）按政策規(guī)定做好固廢綜合利用和科技研發(fā)創(chuàng)新支持，做好資源綜合利用產(chǎn)品政府采購工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市科技局、市財政局）深化政銀合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大全域“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度。（牽頭單位：人行杭州中心支行、市地方金融監(jiān)督管理局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）在危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（七）突出“無廢亞運(yùn)”，營造共建共享氛圍。

18.打造“無廢亞運(yùn)”品牌。制定實(shí)施“無廢亞運(yùn)”專項(xiàng)方案和“無廢亞運(yùn)細(xì)胞”建設(shè)指南，建成50個“無廢亞運(yùn)細(xì)胞”，推動各類固廢能減盡減，辦會物資可用盡用，涉疫生活垃圾和醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)100%。探索制定“無廢賽事”實(shí)施指南，為各類大型賽事提供借鑒。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

19.推進(jìn)“無廢細(xì)胞”提質(zhì)擴(kuò)面。探索杭州“無廢細(xì)胞”標(biāo)準(zhǔn)體系和創(chuàng)建激勵機(jī)制，廣泛開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)。到2025年，累計(jì)建成“無廢細(xì)胞”2000個以上，推進(jìn)濱江區(qū)全域“無廢學(xué)校”、淳安縣全域“無廢飯店”建設(shè)，上線“無廢地圖”，打造多條“無廢”風(fēng)尚路線。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市建委、市衛(wèi)生健康委員會、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市文化廣電旅游局）

20.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)主流媒體與新媒體的融合互動，強(qiáng)化部門聯(lián)動和上下協(xié)同，形成立體宣傳體系。傳播“無廢”理念，培育“無廢文化”，并納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。（牽頭單位：美麗杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組土壤和固體廢物污染防治辦公室）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化全域“無廢城市”建設(shè)工作由美麗杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組土壤和固體廢物污染防治辦公室（設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局）牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)；市各有關(guān)單位要發(fā)揮好行業(yè)主管作用，落實(shí)專人、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。各區(qū)、縣（市）要完善機(jī)制、狠抓落實(shí)、形成特色。

（二）嚴(yán)格考核評估。將全域“無廢城市”建設(shè)作為美麗杭州建設(shè)考核內(nèi)容納入綜合考評，定期通報工作推進(jìn)情況。

（三）做好資金保障。市、區(qū)縣（市）兩級財政按政策規(guī)定統(tǒng)籌安排資金，支持固廢源頭減量、綜合利用處置設(shè)施建設(shè)等。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。積極開展合作與技術(shù)交流，加大科技投入，加強(qiáng)人才培育，引導(dǎo)和組織科技人員服務(wù)全域“無廢城市”建設(shè)工作。

本工作方案自2023年2月11日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（杭政辦函〔2020〕34號）同時廢止。

 

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市深化全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知.pdf