日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》，確定了到2025年和2035年的工作目標，明確了提高生活污水收集處理能力、完善生活垃圾收運處置體系、提升資源化利用水平、強化設施運行管理、健全保障措施等重點任務。有關專家對《方案》進行了解讀。

一、科學規(guī)劃建設建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設施，全面提高治理能力和水平

（一）縣域統(tǒng)籌規(guī)劃建設建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設施

我國建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用水現(xiàn)狀、經濟社會狀況、自然地理條件、水環(huán)境承載能力等差異較大。針對這一特點，《方案》明確要“以縣域為單元，合理規(guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設施布局、工藝、規(guī)模和服務范圍，既要滿足當前需要，可適當預留發(fā)展空間，又要避免盲目貪大或過度超前建設”。中國城市規(guī)劃設計研究院水務院院長龔道孝指出，在處理模式選擇方面，根據當地實際情況，科學合理、因地制宜選擇集中或分散的處理模式�？拷�城市（縣城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)；城鎮(zhèn)化水平較高、人口密度高的鎮(zhèn)，可將生活污水集中收集，統(tǒng)一規(guī)劃建設污水處理設施，結合當地實際需求開展就近就地資源化利用；人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)，受自然條件限制難以集中處理，應重點推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理方式；具有農業(yè)特征的建制鎮(zhèn)，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。

（二）因地制宜科學確定污水處理標準規(guī)范

污水處理是一個系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)成為短板，都會影響最終效果。中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員劉俊新指出，要根據建制鎮(zhèn)的水資源特征、行業(yè)用水需求、環(huán)境消納能力和居民經濟承載力等要素，科學確定污水處理等級和標準限值，確保設施建得起、用得起。比如，北方地區(qū)建制鎮(zhèn)多數處于缺水狀態(tài)，具備利用生活污水處理設施尾水營造生態(tài)溪流的條件，南方水鄉(xiāng)地區(qū)可通過田間地頭水渠坑塘的改造，實現(xiàn)生活污水處理設施的尾水消納、生態(tài)凈化和人工造景功能。鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水處理至二級甚至三級排放標準后，排入沉水植物淺水型景觀溪流，利用沉水植物的光合作用復氧和根系微生物吸附代謝實現(xiàn)污染物的生態(tài)凈化，不僅能降低污水處理設施的投資和運維成本，還可以適度保留水中的營養(yǎng)物質，確保維持相對較好的水生植物生態(tài)環(huán)境。另外，建制鎮(zhèn)周邊區(qū)域多以農業(yè)生產結構為主，農業(yè)農田對水以及水中氮磷等營養(yǎng)物質有很高的需求，生活污水原本是很多地區(qū)農業(yè)作物的“天然有機肥”。農田灌溉季節(jié)，很多鎮(zhèn)區(qū)周邊的坑塘通常呈現(xiàn)無水可用的狀態(tài)，很多居民會直接抽取污水處理設施尾水，甚至管網污水進行土地澆灌。因此，對于不直接排入周邊河湖水環(huán)境的建制鎮(zhèn)，適度放寬排放標準通常并不會造成比較嚴重的環(huán)境污染問題，是一種更加經濟低碳的生活污水處理方式。

（三）高質量推進廠網建設

《方案》明確提出了“高質量推進廠網建設”，并對建制鎮(zhèn)污水管網建設提出了具體要求。中國市政工程華北設計研究總院城市環(huán)境研究院院長孫永利認為，目前建制鎮(zhèn)生活污水管網建設普遍滯后于處理廠建設，鎮(zhèn)區(qū)污水收集率低，管網建設質量和運行管理水平也不高，嚴重制約污水處理廠污染物削減功能的發(fā)揮。需要從3個方面加強管網配套建設和運行管理。一是大力推進配套管網建設。對于新建收集處理設施的建制鎮(zhèn)，配套管網要與污水處理廠同步規(guī)劃、建設、投運。對于已有污水收集處理設施的建制鎮(zhèn)，應加大污水管網排查整治力度，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網，逐步消除管網空白區(qū)。同時，加強新建管網和存量管網、市政管網和小區(qū)管網的合理連接，確保管網暢通和高效運行。二是要做好管網的優(yōu)化設計�？茖W設計管網尺寸和坡度，確保既能滿足節(jié)假日用水高峰期間的排水需求，也能有效解決用水低谷的管網沉積問題。做好管道附屬設施的匹配性設計，避免選用規(guī)格尺寸遠超過實際需要的檢查井等附屬設施，避免檢查井成為顆粒物沉積、漂浮物匯集和惡臭氣體產排的主要區(qū)域。三是要做好管網及附屬設施質量管控。嚴格落實管網竣工驗收相關制度要求，結合鎮(zhèn)區(qū)實際特點，做好鎮(zhèn)區(qū)及周邊道路沿線管網上部超載問題研判和風險分析，有效預防工程運輸及大型農機車輛碾壓可能引起的管網塌陷、錯位等問題。

（四）推行專業(yè)化運行維護

專業(yè)化的運行管理模式是建制鎮(zhèn)生活污水處理設施運維的發(fā)展方向。《方案》中提出“鼓勵以縣域為單元，通過市場競爭方式選擇運行維護主體，實施專業(yè)化管理”“探索建立以政府為主導、企業(yè)為主體的污水管網、提升泵站、處理設施、污泥處置一體化運營管理機制”，為強化建制鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理提供了新的思路與模式，對于推進建制鎮(zhèn)污水處理設施運行的穩(wěn)定、高效運行具有重要作用。孫永利指出，建制鎮(zhèn)生活污水處理設施要實現(xiàn)科學的運行管護，要注意以下幾點技術細節(jié)。一是建制鎮(zhèn)居民生活排水量的晝夜變化系數一般要比城市大得多，很多設計方案會考慮增加調節(jié)池來應對水量波動，但調節(jié)池存在日常運維難度大、惡臭氣體控制要求高問題，實際工程中應優(yōu)選抗水質水量沖擊能力比較強、能耗物耗相對較低、日常運行維護簡便易行的工藝技術或工藝組合形式，配套穩(wěn)定耐用的設施設備。二是對于千噸/日以下，尤其是百噸/日規(guī)模的小型污水處理設施，人工成本占直接運行成本很大比重，可考慮自動化運行或無人值守運行。三是中小規(guī)模污水處理設施中使用的各種管道、泵、閥門等儀器設備的過水通道一般相對較小，容易被顆粒物、漂浮物和纏繞物卡堵、纏繞，需要強化格柵配置要求，原則上應配置1~2 mm孔徑格柵。四是盡量減少污水處理設施的藥劑投加量，不能為了過度追求高標準而大量投加化學藥劑，對于出水不直接排入敏感水域或是經水生植物生態(tài)凈化后排放的，不宜過量使用化學藥劑，這不僅會增加運維成本，還會增加生物生態(tài)安全風險。

二、完善建制鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集、轉運、處理體系，逐步實現(xiàn)減量化、資源化、無害化目標

（一）因地制宜推進建制鎮(zhèn)生活垃圾分類處理

《方案》明確應“因地制宜地推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，積極推動源頭分類減量”。同濟大學教授何品晶認為，要根據建制鎮(zhèn)居民生活習慣、終端處理設施和再生資源回收能力等情況，科學確定生活垃圾分類方法。一般可將建制鎮(zhèn)生活垃圾分為可回收物、易腐爛垃圾、有害垃圾和其他生活垃圾4類，對于以燃煤作為取暖和炊事主要能源的地方，可將灰渣土單獨作為一類。一是可回收物分類優(yōu)先實施。對于可回收物市場條件較好、社會網點較多、回收品類齊全的建制鎮(zhèn)，宜以市場化引導為主，生活垃圾收運單位為輔，收運人員可兼職回收員，收集（購）可回收物，交售社會回收網點。對于其他建制鎮(zhèn)，可依托垃圾收集站、轉運站等，協(xié)同建設可回收物中轉暫存場所、有害垃圾暫存點。二是廚余垃圾就地處理、就近利用。所在市（縣、區(qū)）已運行廚余垃圾集中處理設施的，可以試點開展分類收集，暫時由集中設施處理。分類量穩(wěn)定增長后，周邊種養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，可以建設就地處理設施，便于產物就近利用。三是有害垃圾規(guī)范處理。有害垃圾應嚴格按危險廢物管理，集中運送至有資質的單位進行處置，已落實有害垃圾回收補貼的地區(qū)，還可實施有償收集。四是其他生活垃圾及時收運處理。主要是通過現(xiàn)有生活垃圾收運處置體系進行處理。

（二）加強處理設施和體系的共建共享

《方案》明確要求，“統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系，逐步推進建制鎮(zhèn)處理能全覆蓋”。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副會長劉晶昊指出，加強處理設施和體系的共建共享，主要是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和不同體系之間的銜接等工作。首先，推動縣域范圍內的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣城既有生活垃圾運輸處理設施和服務向建制鎮(zhèn)和農村地區(qū)延伸，構建戶有分類收集桶、村組和社區(qū)有收集點（站）、鎮(zhèn)有轉運能力、市縣有處理能力的分類設施體系；其次，鼓勵跨鎮(zhèn)、縣、市的區(qū)域統(tǒng)籌，共建共享規(guī)�；�的垃圾處理設施，或者協(xié)同處置生活垃圾。最后，加強不同收運體系銜接，協(xié)同推進分類處理。實現(xiàn)不同部門構建的體系相互銜接，分類后每類垃圾有明確的資源化利用或無害化處理途徑。如，其他垃圾的收運處置體系要與可回收物的資源回收利用體系、有害垃圾的收運處置體系相互補充，其他垃圾的收運處置體系要發(fā)揮兜底作用。

（三）推行小型化分散化無害化處理設施，努力解決中西部偏遠地區(qū)垃圾收運處理難的問題

何品晶指出，受人口分布分散、運輸距離長、交通條件差等因素制約，中西部偏遠山區(qū)的建制鎮(zhèn)生活垃圾難以集中轉運到縣城進行處理。這些建制鎮(zhèn)可以建設小型化、分散化、無害化處理設施，但應堅持問題導向，探索確定適用的設施技術參數和排放標準等要求，不宜簡單照搬適用于城市大型處理設施的要求，需要綜合考慮衍生污染可控性和運行管理可靠性等因素。

從衍生污染可控性來看，小規(guī)模填埋產生滲濾液的就地達標處理成本極高，應用前提是滲濾液“零”產出或在填埋堆體原位全量處置。小規(guī)模焚燒的主要污染是煙氣和飛灰，其中焚燒煙氣的爐內控制水平遠低于大型垃圾焚燒發(fā)電廠（處理能力≥300噸/日）。為提高小型規(guī)模焚燒技術的規(guī)范化、標準化水平，建議有關部門開展一批技術成熟、運行穩(wěn)定、成本經濟的試點。

從運行管理可靠性來看，小規(guī)模的衛(wèi)生填埋和熱處理設施的日常運行更需要專業(yè)化和精細化管理，要委托或依托專業(yè)企業(yè)和機構實施設施運行管理。為彌補設施偏遠、分散，高水平專業(yè)人員難以常駐的缺陷，可以充分利用信息化管理措施，依托實時數據和視像監(jiān)控平臺，由專業(yè)人員實時指導。

三、加快推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾資源化利用

建制鎮(zhèn)的生活污水和生活垃圾既是污染物，也是資源。在生活污水資源化利用方面，同濟大學教授王志偉指出，應建立多場景、多途徑的分質分級污水資源化利用模式，污水處理工藝所產污泥可經無害化處理達標后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。對于缺水地區(qū)的建制鎮(zhèn)，在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下將尾水作為生態(tài)補水回補自然水體；存在工業(yè)生產和市政雜用等需求的建制鎮(zhèn)，可根據回用場景的水質需求，依據《水回用導則 再生水分級》等國家標準，建立分質分級的污水資源化利用途徑。對于有條件的建制鎮(zhèn)，可探索應用污泥有機質與氮磷資源回收利用技術與成套裝備，拓寬污泥資源化利用途徑。在生活垃圾資源化利用方面，清華大學教授劉建國指出，建制鎮(zhèn)在廚余垃圾、畜禽糞污、作物秸稈等有機垃圾的資源化利用方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。與城市相比，建制鎮(zhèn)土地空間相對豐富，產物利用出路相對通暢，有利于有機垃圾就近就地處理，達到相應標準后可就近就地還田，降低垃圾收運和處理成本，實現(xiàn)營養(yǎng)物質的生態(tài)循環(huán)。但需要注意兩個問題，一是著力解決應用梗阻問題。生活垃圾資源化產物包括生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等，但堆肥、沼液、沼渣等產物用于農業(yè)、林業(yè)生產時渠道不通、空間不暢，需著力解決好嚴重制約有機垃圾資源化利用的“梗阻”問題。二是提升項目經濟性和可持續(xù)性。建制鎮(zhèn)生活垃圾產生量相對較小，單獨處理經濟性通常較差，可持續(xù)性不足，要在科學規(guī)劃基礎上，開展建制鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理廠污泥、畜禽糞污、作物秸稈和其他特性相近或互補的固體廢物協(xié)同處理與資源化利用，提升設施的規(guī)模效應和資源利用效率。

編輯張李平

來源 中國建設報