近日，玉溪市人民政府辦公室印發(fā)《關于深化水利工程供水價格改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟诽岢�，立足玉溪水利改革發(fā)展實際，以農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)村供水水價和新建工程水價三個領域為重點，通過深化改革，加快構建合理的水價形成機制和長效水價管理體系。強化水利工程供水成本監(jiān)審、調查、測算，合理核定供水價格。非農(nóng)業(yè)用水價格，要達到補償成本、合理盈利水平;農(nóng)業(yè)用水價格，要合理把握調價幅度和節(jié)奏，逐步達到運行維護成本水平。

針對農(nóng)村供水水價改革，《意見》提出，加大農(nóng)村供水水價改革力度，推進工程建管模式和投融資機制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村供水保障水平，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)供水一體化進程，推動農(nóng)村供水事業(yè)高質量發(fā)展。積極推行居民生活用水和非居民用水分類定價，居民生活用水價格按照保本微利原則確定，非居民用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。至“十四五”末，各縣(市、區(qū))形成完善的農(nóng)村供水水價政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面定價、全面收費，水費收取率達到95%以上。

《意見》提出，要理順水價定價機制，建立健全推進水價改革配套政策。以完善水價形成機制為核心，統(tǒng)籌推進初始水權分配、精準補貼和節(jié)水獎勵、工程建設和管護、社會資本參與等政策配套，確保水價改革長效、可持續(xù)。

玉溪市人民政府辦公室關于深化水利工程供水價格改革的實施意見

玉政辦發(fā)〔2022〕37號

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案的通知》(云政辦發(fā)〔2021〕24號)和省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《轉發(fā)國家發(fā)展改革委等四部委關于深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》(云發(fā)改價格〔2021〕842號)等有關文件精神，進一步建立健全水利工程供水價格機制，加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設，促進水資源優(yōu)化配置，為玉溪高質量跨越式發(fā)展提供水安全保障，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴格遵循“先建機制、后建工程”總體要求，全面落實省委省政府、市委市政府加強水安全保障的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以促進節(jié)水增效為目標，以完善水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，因地制宜，綜合施策，全面深化水利工程供水價格改革，服務玉溪市全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設。

二、基本原則

(一)堅持調整水價水平與理順水價結構相結合�？茖W合理安排各類水價比價關系，發(fā)揮價格機制對用水需求的調節(jié)作用，提高用水效率和效益。

(二)堅持促進水價改革與水利事業(yè)建設相結合。統(tǒng)籌考慮供用水各方利益關系，科學合理核定用水價格，建立和培育水資源開發(fā)利用市場，促進水資源優(yōu)化配置，加強供水設施建設，促進節(jié)水工程建設和技術推廣。

(三)堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結合。按照改革目標、責任與權力統(tǒng)一，水利工程水價改革實行分級管理、分級負責。

(四)堅持水價改革與供水管理體制改革相結合。強化供水成本約束，充分發(fā)揮價格杠桿在水資源優(yōu)化配置中的作用。

三、目標任務

(一)改革的重點和目標。立足玉溪水利改革發(fā)展實際，以農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)村供水水價和新建工程水價三個領域為重點，通過深化改革，加快構建合理的水價形成機制和長效水價管理體系。統(tǒng)籌資源要素優(yōu)化配置，推進水價改革配套政策健全完善，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿作用，積極引導、支持社會資本參與水利工程建設和運營管理，有效解決水利改革發(fā)展資金瓶頸，加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設，為玉溪“一極兩區(qū)”高質量發(fā)展提供水利支撐和保障。

(二)分類制定水利工程供水價格。強化水利工程供水成本監(jiān)審、調查、測算，合理核定供水價格。非農(nóng)業(yè)用水價格，要達到補償成本、合理盈利水平;農(nóng)業(yè)用水價格，要合理把握調價幅度和節(jié)奏，逐步達到運行維護成本水平。

1.農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅持“先建機制，后建工程”，以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置方面的作用，實現(xiàn)農(nóng)田水利設施“有錢建、有人管、管得好”。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到保本水平;中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格達到保本水平，有條件的地區(qū)達到補償成本適當盈利水平。農(nóng)業(yè)水價綜合改革要以高效節(jié)水項目、高標準農(nóng)田建設、大中型灌區(qū)等區(qū)域為重點，加大改革力度，至“十四五”末，合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理有效推行，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放型向集約型轉變。

2.農(nóng)村供水水價改革。認真貫徹落實《云南省農(nóng)村供水管理辦法》(云南省人民政府令第220號)，加大農(nóng)村供水水價改革力度，推進工程建管模式和投融資機制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村供水保障水平，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)供水一體化進程，推動農(nóng)村供水事業(yè)高質量發(fā)展。積極推行居民生活用水和非居民用水分類定價，居民生活用水價格按照保本微利原則確定，非居民用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。至“十四五”末，各縣(市、區(qū))形成完善的農(nóng)村供水水價政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面定價、全面收費，水費收取率達到95%以上。

3.新建工程水價改革。緊緊圍繞全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設，統(tǒng)籌水利投融資改革，完善社會資本合理回報機制，充分運用好水價政策，全面調動社會資本投入水利建設和運營管理的積極性。對利用貸款、債券建設和政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利工程供水價格，按照補償成本并獲得合理利潤確定。對于不能完全市場化運營的水利建設項目，可采取政府注入部分資本金、給予投資補助、延長特許經(jīng)營期限等方式，保障社會投資主體能夠獲得合理回報。鼓勵先行先試，充分發(fā)揮政府投入和政策扶持的引導作用，挖掘基層和群眾的積極性、創(chuàng)造性，大膽探索符合市場導向的水價形成機制和供水成本費用補償機制，為推進水利投融資改革創(chuàng)造條件，為加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設提供保障。

(三)實施超定額(計劃)累進加價制度。實行最嚴格水資源管理制度，參照國家、省頒布的用水定額標準，結合各地實際，積極推進供水設施和計量設施配套建設，加強用水總量、用水定額和用水計劃管理，穩(wěn)步落實超定額(計劃)累進加價制度。農(nóng)業(yè)用水要區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。非農(nóng)業(yè)用水按照產(chǎn)品用水定額標準或用水計劃，充分考慮節(jié)水設施建設和節(jié)水技術推廣應用情況，對超定額(計劃)用水實行累進加價。原則上，超定額(計劃)用水30%(含)以內，超定額(計劃)部分加價50%;超定額(計劃)用水50%(含)以內，超定額(計劃)部分加價100%;超定額(計劃)用水50%以上，超定額(計劃)部分加價200%。

(四)理順水價定價機制。水利工程供水價格按照管理權限分級管理，嚴格按《云南省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。全市轄區(qū)內跨縣(市、區(qū))和市屬水利工程供水價格由市發(fā)展改革委擬定價格方案報市人民政府審批;縣(市、區(qū))屬水利工程供水價格由縣(市、區(qū))人民政府審批;其他水利工程供水價格實行市場調節(jié)價，由供需雙方協(xié)商定價。

(五)建立健全推進水價改革配套政策。以完善水價形成機制為核心，統(tǒng)籌推進初始水權分配、精準補貼和節(jié)水獎勵、工程建設和管護、社會資本參與等政策配套，確保水價改革長效、可持續(xù)。

1.探索建立初始水權分配機制。強化最嚴格水資源管理制度，研究制定水權分配和交易、用水總量控制、用水定額核定、用水計劃審批等管理辦法，積極培育、規(guī)范水權交易，不斷挖掘、盤活水市場。

2.落實節(jié)水獎勵和精準補貼機制。充分發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，建立和完善節(jié)水獎勵機制，推動形成多用多付費、節(jié)約得獎勵的良性用水供求格局。在合理核定水價的基礎上，建立和完善精準補貼辦法，對水費收入不能彌補建設和運營成本的，由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)項目運營實際情況，予以合理補貼，調動全社會參與水價改革的積極性。

3.健全工程管護機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”原則，明晰工程產(chǎn)權，明確管護責任主體。加強農(nóng)村基層水利服務體系建設，鼓勵成立農(nóng)民用水合作組織，并將其作為工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收的責任主體。積極探索政府購買服務，通過公開招標、定向委托、邀標等形式選擇工程運營單位，提升管理水平，控制管理成本。

4.完善社會資本參與機制。研究制定全面放開和鼓勵社會資本參與水利工程建設和運營管理的政策制度，明確社會資本參與的主體、范圍、方式、程序和責任，完善優(yōu)惠和扶持政策;推進水利建設市場信用體系建設，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，加快審批進度。

四、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。水價改革作為推進全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設、實現(xiàn)“十四五”水安全保障規(guī)劃目標的重要內容和關鍵措施，是加快水利建設管理體制機制創(chuàng)新、破解水利改革發(fā)展瓶頸、增強水利發(fā)展活力的根本途徑。各級、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識其重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，加強組織領導，確保改革工作順利推進。

(二)壓實責任，形成合力。市人民政府對全市水利工程供水價格改革工作負總責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督查督辦，確保改革順利推進。各縣(市、區(qū))人民政府負責轄區(qū)內水價改革工作，嚴格按要求制定改革方案，健全工作機制，強化資源整合，確保改革落到實處、取得實效。發(fā)展改革部門負責抓好政府定價、政府指導價范圍內的成本監(jiān)審、價格聽證、價格制定等具體工作。水利部門負責加強水利基礎設施建設，深化管理體制機制改革，強化最嚴格水資源管理，加強基層水利服務體系建設等工作。財政部門負責資金調度，加強涉水資金統(tǒng)籌使用，多渠道籌集改革工作經(jīng)費、精準補貼和節(jié)水獎勵資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責加強農(nóng)田水利設施建設和管理，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造條件。市場監(jiān)管部門負責用水綜合定額核定，加強計量設施監(jiān)管。其他涉及部門要按照職能職責，全力配合做好水價改革各項工作。

(三)加強宣傳，營造氛圍。各縣(市、區(qū))、有關部門要認真做好水價改革的政策解讀和輿論引導工作，充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開展宣傳。要進一步強化水情教育，引導用水主體樹立節(jié)水觀念，增強有償用水意識和節(jié)約用水自覺性，為推進水價改革營造良好環(huán)境。要圍繞推進水價改革開展專項業(yè)務培訓，切實提高工作人員的思想認識和業(yè)務水平，確保水價改革政策落到實處。

(四)嚴格督導，確保實效。各地要建立健全水價改革監(jiān)督檢查和績效考核機制，定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導，定期通報各地工作進展情況，推動水價改革各項任務落到實處。要建立成本公開和水價公示制度，對政府制定的水價，一律不準擅自加收任何費用，確保水費征收公開、透明。要加強水費的使用監(jiān)督，確保水費合理用于供水工程運行維護管理開支。要加強國有、集體所有水利工程供水收益監(jiān)管，嚴格財務管理制度，納入非稅收入管理的要嚴格執(zhí)行收支兩條線等管理規(guī)定。要強化精準補貼和節(jié)水獎勵資金使用監(jiān)督，堅決杜絕亂挪亂支。

各縣(市、區(qū))人民政府要按照本實施意見要求，結合實際制定深化水利工程供水價格改革實施方案，切實抓好組織實施。