2023年全國兩會拉開帷幕，環(huán)境資源界別全國政協(xié)委員首次亮相。這是全國政協(xié)自1993年增設經(jīng)濟界別以來，首次增加新的界別。

根據(jù)名單，第十四屆全國政協(xié)共設置34個界別，委員共計2172人，其中環(huán)境資源界有85位委員，在34個界別中屬于人數(shù)較多的一個，成員包括環(huán)境資源領域黨政領導干部、生態(tài)文明建設領域科研專家、能源資源領域企業(yè)負責人等。首次參加全國兩會的新晉全國政協(xié)委員準備了哪些提案值得期待。

全國政協(xié)委員、北京建工環(huán)境修復股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬首次參加全國兩會。作為有20多年工作經(jīng)驗的環(huán)保從業(yè)者，李書鵬同時擔任中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水專業(yè)委員會秘書長和污染場地安全修復技術國家工程實驗室負責人。

全國政協(xié)委員、北京建工環(huán)境修復股份有限公司副總經(jīng)理 李書鵬 受訪者供圖

談到首次參會的感受，李書鵬表示，全國政協(xié)增設環(huán)境資源界別充分體現(xiàn)了黨中央對加強生態(tài)文明建設的高度重視，作為其中一員感到責任重大，將一定不負重托，履職盡責，深入的調查研究，積極協(xié)商議政，推動新時代生態(tài)文明建設。 

李書鵬今年圍繞推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面提交了兩份提案，分別為《關于設立環(huán)保類項目資金專項賬戶的提案》和《關于加快推進環(huán)境領域職業(yè)資格建設的提案》。 

他表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境保護的重要物質基礎和技術保障，也是新的經(jīng)濟增長點。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對擴大內需、實現(xiàn)綠色發(fā)展和建設中國式現(xiàn)代化具有重要意義。目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金和人才方面面臨的問題較為突出，需要從政策層面推動解決。 

據(jù)了解，環(huán)保項目的公益性特征明顯，盈利性偏弱，對政府資金的依賴度高。據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2021年，A股177家環(huán)保上市公司中，有130家企業(yè)應收賬款增加，占比達73.4%�！吨袊�環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2021）》顯示，我國環(huán)保企業(yè)的資產(chǎn)運營能力弱，應收賬款問題突出，項目拖欠款現(xiàn)象比較普遍。 

李書鵬認為造成這一現(xiàn)象的主要原因為，環(huán)保行業(yè)的服務對象主要是政府以及國資企業(yè)，由于地方財政緊張，資金內部審批程序和落實時間較長，支付難度大。此外，合同簽訂時由于市場地位的不對等，一般總承包方需要向甲方提交履約擔保，而甲方極少提供工程款支付擔保，同時個別地方政府存在環(huán)保資金被挪到其他項目使用的情況，這些均會使中小型環(huán)保企業(yè)資金鏈面臨較大風險，長期來看也不利于生態(tài)環(huán)境保護工作的高質量推進。 

為此，李書鵬建議：參考建筑行業(yè)農民工專項賬戶形式，建立由第三方機構監(jiān)管的環(huán)保工程資金專項賬戶，�？顚Ｓ�，提高款項支付效率，并通過立法確保環(huán)保工程資金專項賬戶有效落實；參考住建部頒布的建設項目工程總承包合同（示范文本），制定并推行環(huán)保工程項目總承包合同示范文本。重點限定支付條款，以便于從源頭上解決環(huán)保行業(yè)回款難的問題。 

人才建設是行業(yè)發(fā)展的關鍵支撐。在國家的職業(yè)資格體系中，注冊環(huán)保工程師是關系公共利益、涉及公共安全、人身健康的33項準入類職業(yè)資格之一，其職業(yè)資格考試開始于2006年，據(jù)統(tǒng)計考試通過人數(shù)在1萬人左右。但是，十幾年來卻從未開始注冊和繼續(xù)教育工作，注冊工程師執(zhí)業(yè)制度一直未有效在環(huán)保工程中執(zhí)行。 

李書鵬認為，這一情況導致眾多專業(yè)人員處于觀望狀態(tài)，環(huán)保工程師報名人數(shù)大幅降低，與國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實需求相悖。

為此，李書鵬建議：制定并發(fā)布環(huán)保工程師注冊工作的后續(xù)推進計劃，吸引更多優(yōu)秀人才投身我國環(huán)保事業(yè)；完善管理文件，明確注冊環(huán)保工程師的簽章制度，開展繼續(xù)教育，保證從業(yè)者知識體系持續(xù)更新；鼓勵高等院校在環(huán)境專業(yè)教育中加大實踐環(huán)節(jié)的比重，從供給端加強應用型高素質行業(yè)人才的培養(yǎng)。