3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。開幕會(huì)結(jié)束后舉行“部長通道”采訪活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋接受了媒體采訪。

（生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋 圖片來源：中國政府網(wǎng)）

黃潤秋指出，高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從另一方面看，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是內(nèi)在要求、應(yīng)有之義。

“必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中考量，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。一方面，既要支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展向好；另一方面，要守好生態(tài)環(huán)境底線，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”黃潤秋強(qiáng)調(diào)。

統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長

我國提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黃潤秋介紹了他對(duì)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的理解，黃潤秋表示：中國式現(xiàn)代化有五個(gè)方面的中國特色，其中之一是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這也是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。我理解，中國是一個(gè)具有超過14億人口的發(fā)展中大國，人口眾多、資源環(huán)境承載力弱、約束性強(qiáng)，要整體邁入現(xiàn)代化國家的行列，如果走大量排放污染物、大量消耗自然資源、低水平粗放式的發(fā)展道路，顯然是行不通的，我們的資源環(huán)境承載力也不可持續(xù)，因此必須要走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

這些年，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黃潤秋介紹：這十年，我國重點(diǎn)城市PM2.5濃度累計(jì)下降57%，單位GDP二氧化碳排放下降34.4%，全國地表水I到III類水質(zhì)斷面比例提高23.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到87.9%，已接近發(fā)達(dá)國家水平。中國是全球空氣質(zhì)量改善速度最快、可再生能源利用規(guī)模最大、森林資源增長最多的國家。

十年實(shí)踐表明，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別，我理解有三個(gè)方面：一是在理念上，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把這三者作為發(fā)展的內(nèi)在要求；二是在道路和路徑選擇上，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；三是在方法上，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。這些都是發(fā)展中國家邁向現(xiàn)代化可以借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化方面將重點(diǎn)開展哪些工作，黃潤秋向記者透露：下一步，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，持續(xù)推進(jìn)人與自然和諧的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。主要做好三方面的工作：

第一，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量從源頭上的根本改善。

第二，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)編制了“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役行動(dòng)方案，將一項(xiàng)一項(xiàng)全面展開，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌好PM2.5和臭氧協(xié)同治理，統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)與農(nóng)村，統(tǒng)籌好陸域與海洋，統(tǒng)籌好新污染物與傳統(tǒng)污染物。

第三，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的監(jiān)管力度，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，努力提升和保持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

2023年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放積極信號(hào)。當(dāng)前形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境部將如何在服務(wù)和保障好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，守好生態(tài)環(huán)境底線？

黃潤秋表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。近十年來，生態(tài)環(huán)境部在經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)年均增長6.5%的同時(shí)，污染物排放在持續(xù)大幅度降低。在污染物減排方面，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個(gè)位數(shù)的微克來計(jì)。PM2.5連續(xù)九年下降，累計(jì)降低57%，重污染天氣比例只占1%左右。老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度，根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果超過了90%。

“所有這些情況表明：高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從另一方面看，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是內(nèi)在要求、應(yīng)有之義。”黃潤秋強(qiáng)調(diào)，所以必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中考量，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。一方面，既要支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展向好；另一方面，要守好生態(tài)環(huán)境底線，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在黃潤秋看來，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域來說，去年，生態(tài)環(huán)境部也在做好能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)要素保障。去年一年，生態(tài)環(huán)境部本級(jí)審批180個(gè)重大項(xiàng)目，涉及的投資1.9萬億。我們指導(dǎo)地方審批12.3萬個(gè)項(xiàng)目，涉及投資23.3萬億。這些都為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

黃潤秋介紹了生態(tài)環(huán)境部的主要做法是“123”：“1”是落實(shí)好一套政策，出臺(tái)了相關(guān)政策，構(gòu)建了一套創(chuàng)新的政策體系，既包括同類項(xiàng)目打捆審批，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)這樣一些創(chuàng)新性機(jī)制，確保環(huán)評(píng)審批高效率。

“2”是暢通兩項(xiàng)機(jī)制，一項(xiàng)是環(huán)評(píng)審批的綠色通道，主要針對(duì)重大項(xiàng)目。第二項(xiàng)是直達(dá)基層、直達(dá)中小微企業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)制，通過遠(yuǎn)程在線幫扶、釋疑解惑提升基層治理能力，幫助中小微企業(yè)提升環(huán)境管理能力，所有這些都是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)效能的極大提升。

“3”是落實(shí)好三本臺(tái)賬，就是國家層面、地方層面和利用外資層面三個(gè)方面的相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，提前介入、定期調(diào)度，共同推動(dòng)這些項(xiàng)目落地。

黃潤秋進(jìn)一步表示：新的一年，生態(tài)環(huán)境部仍然會(huì)繼續(xù)用好“123”的政策，繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)評(píng)要素保障。同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)守牢底線，這方面有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三條底線”：一條是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這是總要求；二是依法依規(guī)，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，不能動(dòng)，這個(gè)底線不能破，特別對(duì)一些重大的、性質(zhì)比較惡劣的違法行為，我們會(huì)嚴(yán)肅查處、決不姑息。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線。“4”是把好“四道關(guān)口”：一是環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入關(guān)，這里面包括規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，包括前期的“三線一單”區(qū)域準(zhǔn)入。二是排污許可關(guān)。第三道關(guān)、第四道關(guān)是兜底的，監(jiān)督執(zhí)法關(guān)和督察問責(zé)關(guān)。“5”是重點(diǎn)關(guān)注“五類項(xiàng)目”，哪五類呢？比如涉“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)敏感項(xiàng)目，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移排放比較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，另外涉圈水圈地的公園類項(xiàng)目，還有人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)。

全球生物多樣性喪失態(tài)勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)

生物多樣性是人類賴以生存、發(fā)展的根基和血脈。自從1992年聯(lián)合國簽署《生物多樣性公約》以來，世界各國都在為努力推進(jìn)全球生物多樣性治理積極努力。

“但是我很遺憾地告訴大家，迄今為止全球生物多樣性喪失的態(tài)勢(shì)并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。”黃潤秋向媒體表示，世界各國、國際社會(huì)對(duì)中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)主席國給予特別關(guān)注，希望在中國的領(lǐng)導(dǎo)下，這次會(huì)議成為扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，把全球生物多樣性帶上健康恢復(fù)的道路。

2021年10月在云南昆明召開COP15第一階段會(huì)議，發(fā)表了《昆明宣言》。去年12月，我國領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)COP15第二階段會(huì)議在加拿大蒙特利爾成功召開，歷史性通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”。

黃潤秋認(rèn)為，這次會(huì)議最大，也是最具歷史性、里程碑意義的成果就是推動(dòng)達(dá)成了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，也即“昆明-蒙特利爾框架”，以及一攬子配套政策措施。包括資金機(jī)制，也就是發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供生物多樣性治理的資金，還包括遺傳資源數(shù)碼序列信息落地的機(jī)制。這些機(jī)制推動(dòng)達(dá)成難度非常大，但是達(dá)成以后效果是非常好的。所以說，“框架”和一攬子政策措施的達(dá)成，為全球生物多樣性治理擘畫了藍(lán)圖、設(shè)定了目標(biāo)、明確了路徑、凝聚了力量，得到了國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。這也是中國首次作為主席國領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)聯(lián)合國環(huán)境領(lǐng)域重大議題談判取得成功，在全球生物多樣性治理的歷程上打下了深深的中國烙印。

黃潤秋進(jìn)一步介紹，接下來后面兩年，中國還將作為主席國，推動(dòng)世界各國落實(shí)好“框架”的內(nèi)容，切實(shí)把“框架”的各項(xiàng)政策措施落地。

在黃潤秋看來，中國生物多樣性保護(hù)有三個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)可供國際社會(huì)借鑒：第一，這次會(huì)議全球有193個(gè)國家近2萬人參加。如此大型會(huì)議上，生態(tài)文明成為了大會(huì)主題。綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，這樣一些重要的理念得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，這也是非常值得世界各國所借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第二，中國的生態(tài)保護(hù)制度、舉措。我國建立了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，創(chuàng)設(shè)了生態(tài)保護(hù)紅線的機(jī)制，把生態(tài)功能極為重要和敏感的區(qū)域劃到紅線里面妥善加以保護(hù)，陸域紅線面積占比超過了30%，在全世界是獨(dú)一無二的。

第三，實(shí)施的大規(guī)模、大尺度的生態(tài)修復(fù)。國家層面實(shí)施了44個(gè)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的項(xiàng)目，還有一大批礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，這些工作得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)這些是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例。

地方層面，各地加強(qiáng)城市的黑臭水體治理、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)修復(fù)。“現(xiàn)在，大家到各個(gè)地方去，都希望沿著治理好的河流看一看，兩岸水清岸綠，成了老百姓很好的生活休閑空間，這也是人與自然和諧共生的體現(xiàn)。”黃潤秋認(rèn)為，通過以上這些措施，將真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益三贏。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

作者：李德尚玉