權(quán)威發(fā)布｜2022年臨沂發(fā)放大氣和水生態(tài)補償金2864.8萬元！
3月7日上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開“奮進(jìn)2023”主題系列新聞發(fā)布會第三場，通報了2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，并回答記者提問。
發(fā)布人
王 鑫 市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長
李立新 市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任、新聞發(fā)言人
鄭培清 新程金鑼肉制品集團(tuán)有限公司黨委書記
主持人
劉琳琳 沂蒙精神研究中心副主任
2022年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況
及相關(guān)工作開展情況
2022年，臨沂市生態(tài)環(huán)境局錨定“走在前、進(jìn)位次、提水平”目標(biāo)定位，堅持事爭一流、唯旗是奪，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新突破，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，為現(xiàn)代化強市建設(shè)作出生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)、展現(xiàn)環(huán)保擔(dān)當(dāng)。
01
2022年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況
空氣質(zhì)量方面：全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.44，同比改善6.3%，全省第8位；168城市排名并列第128位，同比前進(jìn)19個位次，為歷史最佳位次；PM2.5濃度39微克/立方米，為近年來最低，較省定目標(biāo)下降7微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)263天，同比增加29天，增幅全省第1；重污染天數(shù)2天，同比減少3天，降幅全省第1。
水環(huán)境質(zhì)量方面：全市水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)5.40，全省第7位，同比改善2.5%，29個國省控斷面達(dá)標(biāo)率100%，國控、省控斷面水體優(yōu)良率分別為83.3%、65.5%，其中省控斷面優(yōu)良率超省定目標(biāo)13.8個百分點，各項指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于考核目標(biāo)。市、縣兩級飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。
土壤環(huán)境質(zhì)量方面：受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率均為100%。
聲環(huán)境質(zhì)量方面：2022年區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級55.0dB，道路交通噪聲晝間平均等效聲級68.8dB，均為二級、較好水平。市區(qū)功能區(qū)晝間噪聲達(dá)標(biāo)率100%，夜間達(dá)標(biāo)率為87.5%，較去年下降了12.5個百分點。
輻射環(huán)境質(zhì)量方面：全市輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好，環(huán)境γ輻射、空氣、飲用水、土壤等環(huán)境電離輻射水平基本保持穩(wěn)定；環(huán)境電磁輻射水平無明顯變化。
環(huán)境安全方面：全市未發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，環(huán)境安全總體平穩(wěn)可控。
02
生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效和舉措
2022年，我市成功創(chuàng)建國家“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點，入選第一批國家再生水循環(huán)利用試點城市。市生態(tài)環(huán)境局先后被國家機關(guān)事務(wù)管理局等4部委聯(lián)合授予節(jié)約型機關(guān)，被中央宣傳部等3部委聯(lián)合授予2016-2020年全國普法工作先進(jìn)單位�？h區(qū)層面，蒙陰縣獲評“省生態(tài)文明十強縣”，環(huán)云蒙湖生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）項目獲批第二批省級試點，并被列為省級生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成效監(jiān)督評估試點，費縣、蒙陰縣成功獲評省級建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，沂南縣、平邑縣獲評第三批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，沂南縣屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核列為省級創(chuàng)新試點，臨沂市蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)、沂南縣銅井鎮(zhèn)、平邑縣九間棚村獲評第三批省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。全年新入選中央環(huán)保資金項目庫項目46個，爭取各類上級資金2.49億元。
（一）堅持精準(zhǔn)治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善。印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的若干措施》，制定34項舉措，深入打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一是全力抓好大氣污染防治。深化工業(yè)治理，對1183家加油站、27家石化和有機化工企業(yè)進(jìn)行核查整治，完成3261家涉VOCS重點企業(yè)治理和1家鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推動295家企業(yè)提升治理設(shè)施。擰緊責(zé)任鏈條，建立健全高值處置機制，盯緊高值、強化措施，確保1小時內(nèi)掐尖削峰。強化重污染天氣應(yīng)急，修訂完善5983家企業(yè)應(yīng)急減排措施。加強移動源污染防治，制定非道路移動機械污染管控工作方案，編碼登記機械5605臺，新車注冊排放檢驗18878臺，在用車年審排放檢驗146.85萬臺。堅持績效分級，新增20家AB級和引領(lǐng)性企業(yè)，幫扶21家企業(yè)成功復(fù)核。
二是深入開展水污染防治。組織開展重點斷面溯源排查，集中整改水環(huán)境突出問題520個。開展汛前溝渠河湖集中整治，完成2141個隱患問題整改。堅持“一面一策”整治河流斷面，以項目化方式推動標(biāo)本兼治，完成54個工程項目建設(shè)。實施農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理行動，圓滿完成232個行政村農(nóng)村生活污水和45處農(nóng)村黑臭水體治理。強化地下水分類監(jiān)管，對8個地下水國家考核點位實行“一點一案”管理。
三是扎實推進(jìn)清廢凈土治理。實施“清廢行動”，全面排查整治固體廢物非法堆放、貯存、傾倒和填埋等違法違規(guī)行為。健全危險廢物收集、貯存、處置網(wǎng)絡(luò)體系，全市危廢收集能力達(dá)161萬噸、利用處置能力達(dá)175.32萬噸。加強耕地土壤污染源頭防控，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險�？茖W(xué)謀劃畜禽養(yǎng)殖污染防治，出臺全市“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，完善畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，加快推動畜禽養(yǎng)殖污染資源化利用。毫不松懈抓好疫情防控，建立醫(yī)療廢物處置“日報告”制度，確保醫(yī)療廢物有效收集轉(zhuǎn)運和安全處置。
（二）堅持生態(tài)惠民，環(huán)境問題整治取得新成效。聚焦群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，深入開展專項整治行動，守護(hù)守牢生態(tài)環(huán)境底線紅線，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。
一是從嚴(yán)推動督察整改。制定《臨沂市貫徹中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》，倒排工期、壓茬推進(jìn)，隨機督查、定期通報，加快推進(jìn)問題整改，全市7輪次環(huán)保督察反饋237項問題，已完成整改211項。
二是一體推進(jìn)服務(wù)執(zhí)法。堅持監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)送策、平臺送策活動，縣級干部帶隊上門送策，服務(wù)直達(dá)143家重點企業(yè)。統(tǒng)籌市縣兩級執(zhí)法資源，推行清單化執(zhí)法、交叉執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法，立案處罰環(huán)境違法行為1065起。
三是強力開展“散亂污”整治。制定“散亂污”專項整治方案，完善專班運行機制，壓實縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）三級責(zé)任，排查“散亂污”企業(yè)2706家。堅持堵疏結(jié)合，制定“綠色轉(zhuǎn)型、搬遷入園、關(guān)閉取締”三類清單，限期抓好規(guī)范整治，其中轉(zhuǎn)型規(guī)范105家、停產(chǎn)整治215家，關(guān)閉取締2386家。
四是牢牢守住環(huán)境底線。劃定“5+1”類環(huán)境風(fēng)險，劃分39項3類風(fēng)險等級，一周一排查分析、一月一考核通報，累計排查化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險5205條。
（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳發(fā)展邁出新步伐。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴綠、增長，加快推動全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
一是“三項機制”樹導(dǎo)向。健全完善激勵約束工作機制，強化考核、補償、曝光“三維聯(lián)動”。考核方面，修訂完善《全市環(huán)境空氣質(zhì)量考核問效辦法》《臨沂市水污染防治工作考核辦法實施細(xì)則》，對存在問題的縣區(qū)、鎮(zhèn)街進(jìn)行約談；補償方面，發(fā)放大氣和水生態(tài)補償金2864.8萬元、收繳225.8萬元，支付流域橫向補償金4719萬元，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件486件、磋商42件；曝光方面，聯(lián)合市電視臺《環(huán)保在路上》欄目，播放曝光片52期，每月召開新聞發(fā)布會，公開曝光違法企業(yè)，并通報發(fā)改、金融等部門，實行信貸約束。
二是“四減四增”優(yōu)結(jié)構(gòu)。編制出臺新一輪“四減四增”三年行動方案及2022年度任務(wù)清單，建立“月調(diào)度、季通報、年評估、隨機督導(dǎo)檢查”制度，抓實116項年度重點工作任務(wù)推進(jìn)，全年已完成98項，剩余18項達(dá)到時序進(jìn)度。
三是污染減排騰空間。及時更新重點排污單位名錄庫，核算大氣減排項目111個、水減排項目138個，累計減排氮氧化物1.91萬噸、揮發(fā)性有機物0.50萬噸、氨氮0.051萬噸，均超額完成年度減排任務(wù)，化學(xué)需氧量完成年度目標(biāo)。
四是改革創(chuàng)新促提升。印發(fā)實施《臨沂市排污權(quán)交易試點工作實施細(xì)則》《臨沂市主要污染物排污權(quán)確權(quán)暫行辦法》，在鋼鐵、水泥、化工、家具等生產(chǎn)行業(yè)選取部分企業(yè)開展確權(quán)試點。編制應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，建立“兩高”項目碳排放替代源清單，開展發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量自查自糾專項行動，督促21家企業(yè)完成問題整改。
答記者問
01
我了解到2022年大氣大部分指標(biāo)都有明顯改善，但臭氧出現(xiàn)小幅反彈，且成為影響優(yōu)良天數(shù)的主要因素，請問臭氧污染為什么難防控？我市采取了哪些措施來應(yīng)對？成效如何？
臭氧污染防控難主要有三個原因：一是臭氧可遠(yuǎn)距離傳輸，包括高空臭氧的下沉，容易擴散形成區(qū)域性污染；二是臭氧的化學(xué)生成機理復(fù)雜；三是臭氧的形成物之一揮發(fā)性有機物來源復(fù)雜、種類繁多、活性差異大，全面精準(zhǔn)控制難度大。
2022年我市高溫、干燥、強輻射天氣多，此類天氣有利于臭氧生成，且具有出現(xiàn)時間早、影響范圍大、污染過程長等特點，進(jìn)一步加大了臭氧污染防治難度。對此，我市主要采取了以下幾個方面的應(yīng)對措施。
一是加強揮發(fā)性有機物的治理。開展涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)排查，建立問題清單，逐一進(jìn)行整治。開展夏秋季加油站、儲油庫、油罐車油氣等回收治理專項檢查行動。
二是加強氮氧化物的排放管控。強化移動源氮氧化物排放管控，嚴(yán)格落實國三及以下柴油貨車市內(nèi)道路管控措施；強化機動車和非道路移動機械“冒黑煙”及尾氣超標(biāo)排放監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對工地非道路移動機械用油進(jìn)行抽查抽測，杜絕非法油品使用；加快新能源替代，推進(jìn)公交車、出租車、市政用車、政府公務(wù)用車、駕培駕考用車的新能源車替代。此外，我們還嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒，建立網(wǎng)格化監(jiān)管、有獎舉報、定期巡查、定期通報、年度考核等秸稈禁燒監(jiān)管制度，強化“人防+技防”監(jiān)管，秸稈露天焚燒火點數(shù)量明顯下降。
三是科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對臭氧污染天氣過程。開展揮發(fā)性有機物來源解析研究，及時更新污染源清單，科學(xué)制定臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)措施。強化空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和科學(xué)研判，提升科學(xué)、精準(zhǔn)控污水平，完善污染天氣應(yīng)急期間督查督辦機制，確保各項應(yīng)急減排措施落實到位。
下一步，我市將深化揮發(fā)性有機物研究治理，不斷提高臭氧污染防治措施的精準(zhǔn)性，實現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，有效遏制臭氧污染，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
02
2023年我市提出工業(yè)“量質(zhì)齊升、兩年萬億”行動，請問我們生態(tài)環(huán)境部門有什么相應(yīng)推進(jìn)舉措？
當(dāng)前，良好生態(tài)環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，我市在嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)的同時，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化、倒逼、服務(wù)作用，采取了創(chuàng)新監(jiān)管模式、精簡審批流程、提升執(zhí)法效能、推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等一系列措施，服務(wù)重大項目落地，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
一是服務(wù)重大項目落地。目前，臨沂生態(tài)環(huán)境局正在制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，進(jìn)一步優(yōu)化重點項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和政策限制、強化環(huán)評服務(wù)和環(huán)評政策咨詢服務(wù)、深化環(huán)評審批制度改革，建立重點項目推進(jìn)臺賬，開辟綠色通道，為重大項目提供精準(zhǔn)“一對一”服務(wù)；加強園區(qū)和集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理，實行環(huán)評“打捆審批”，有力助推重大項目落地建設(shè)。
二是推動綠色低碳發(fā)展。強化重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，在深入推進(jìn)大氣、水、土壤、農(nóng)村、固廢等領(lǐng)域污染治理的基礎(chǔ)上，積極探索多層面多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效新模式、新機制，發(fā)揮污染物排放總量指標(biāo)導(dǎo)向作用，有效減少污染物排放和碳排放。深化環(huán)境要素保障和環(huán)境績效分級管理機制，推動總量指標(biāo)和碳排放指標(biāo)向效益好、污染少的綠色低碳行業(yè)和企業(yè)流動，有效推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
三是強化財政金融保障。積極爭取上級生態(tài)環(huán)境財政獎補資金，健全完善市級生態(tài)環(huán)境財政獎補資金分配機制，動態(tài)調(diào)整國家、省、市環(huán)保金融項目庫，發(fā)揮財政獎補資金政策引導(dǎo)作用，以有效投資推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)增效。
四是培育綠色發(fā)展新動能。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化科技創(chuàng)新，以山東省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化臨沂大學(xué)基地為平臺，加快生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入開展生態(tài)環(huán)�？萍紟头�，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。開展國家和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，大力培育綠色低碳發(fā)展新動能。
03
目前污染防治攻堅戰(zhàn)到了深入階段，企業(yè)必須不斷加大投入，提高污染治理水平，才能保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時推進(jìn)排污許可一證式監(jiān)管對企業(yè)管理和人才技術(shù)也提出更高要求。請問咱們企業(yè)是如何把控經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保投入之間的平衡關(guān)系？
環(huán)境保護(hù)是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，如何在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保投入之間抉擇和求得平衡，是目前很多企業(yè)都面臨的一大難題。金鑼集團(tuán)在發(fā)展的過程中一貫重視環(huán)保工作，成立環(huán)保專業(yè)管理部門—節(jié)能環(huán)保部，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)集團(tuán)環(huán)保治污、節(jié)能降耗等業(yè)務(wù)，公司綜合環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善，未發(fā)生過環(huán)境污染事件，較好的完成了環(huán)保的工作任務(wù)。
一、承擔(dān)環(huán)保責(zé)任
近幾年公司先后投資2.15億元用于廢氣污染治理，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保節(jié)能型治污設(shè)施，經(jīng)處理后的廢氣各污染濃度均達(dá)到國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并與省、市環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實行動態(tài)管控。通過有效治理年可減少氮氧化物排放量132噸、SO2排放量309噸、煙塵排放量38噸、VOCs排放量36.92t。同時將治污設(shè)施運行所產(chǎn)生的熱量進(jìn)行有效回收利用，年可節(jié)約電費1200萬元，極大的改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，加快了環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展道路的步伐。
二、開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
集團(tuán)公司一直以來注重科學(xué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提升高附加值、低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，1996年自主設(shè)計屠宰廢水處理廠，處理規(guī)模2000噸/日。該污水廠的成功建設(shè)，標(biāo)志著集團(tuán)成功邁進(jìn)水污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)。伴隨著金鑼集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)延伸和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，2005年原集團(tuán)環(huán)保部成為具有獨立法人資質(zhì)的金鑼水務(wù)有限公司。公司經(jīng)過近20年的科研攻關(guān)和創(chuàng)新實踐，研發(fā)出具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的水處理創(chuàng)新技術(shù)和系列產(chǎn)品，依托產(chǎn)品占地面積小、施工周期短、運維費用低、處理效率高、幾乎不產(chǎn)生剩余污泥、運行自動化程度高等技術(shù)特點和優(yōu)勢，逐步建立起一整套涵蓋給排水、污水處理、污泥減量、中水回用的技術(shù)體系，2022年金鑼水務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入2.58億元。
借助國家“一帶一路”倡議，已成功進(jìn)入阿聯(lián)酋迪拜、沙迦、沙特、南非、印度尼西亞等12個國家和地區(qū)環(huán)保市場。特別是在中東地區(qū)污水處理總量達(dá)到12萬方每日，已經(jīng)成為中東地區(qū)最有影響力的水處理公司之一。
金鑼集團(tuán)充分發(fā)揚“認(rèn)真、真誠、誠摯、執(zhí)著”的企業(yè)精神，在履行環(huán)保職責(zé)的前提下，以更加科學(xué)務(wù)實的精神、奮發(fā)有為的狀態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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