《遂寧市污水處理廠污泥處理處置管理辦法（試行）》已經市政府八屆9次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

遂寧市人民政府辦公室

2021年11月30日

遂寧市污水處理廠污泥處理處置管理辦法

（試行）

第一章  總則

第一條  為加強遂寧市污水處理廠污泥處置工作規(guī)范化管理，預防污泥二次污染，促進污泥資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《四川省城市生活污水處理設施運營管理辦法（試行）》《四川省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置技術指引（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市城鎮(zhèn)生活污水處理廠、農村生活污水處理廠及工業(yè)污水處理廠（設計工業(yè)廢水進水比例不小于30%的污水處理廠）在污水處理過程中產生污泥的收集、運輸、貯存、處理、處置及監(jiān)督管理。工業(yè)污水處理廠產生污泥鑒定為危險廢物的，或相關法律法規(guī)要求應當特殊處理的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條  污泥處理處置應遵循源頭削減和全過程控制的原則，加強對有害物質的源頭控制，根據污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜工藝。污泥處理處置的目標是實現減量化、穩(wěn)定化、無害化，堅持在安全、環(huán)保和經濟的前提下實現污泥的處理處置和綜合利用，達到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟的目的。

第二章  一般規(guī)定

第四條  污泥產生單位和污泥處理處置單位是污泥規(guī)范安全處理處置的責任主體。污泥產生單位須將污泥交由各項手續(xù)齊全、具備處置能力的污泥處置單位處置。污泥產生單位和污泥處理處置單位，應當建立健全污泥管理責任制，完善落實臺賬登記制度，切實落實主體責任，防止造成環(huán)境污染事故。污泥處理處置設施建設，應當符合工程建設程序規(guī)定，依法取得土地、水保、環(huán)保、施工等手續(xù)，驗收合格后投入使用。依照法律規(guī)定實行排污許可管理的排污單位，應當按規(guī)定申請取得排污許可證并嚴格執(zhí)行。

第五條  污泥產生單位和污泥處理處置單位，應制定污泥管理有關規(guī)章制度和突發(fā)事件應急預案，配備必要的應急物資，定期開展應急演練。

第六條  污泥產生單位、污泥處理處置單位和污泥運輸單位，應對從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置工作的人員進行相關法律和專業(yè)技術、安全防護及緊急處理等知識培訓。

第七條  污泥產生單位、運輸單位和污泥處理處置單位，應采取有效措施，防止出現污泥流失、泄漏、擴散等情形，一旦發(fā)生，應立即采取緊急處理措施，并及時向轄區(qū)污泥監(jiān)管部門報告。

第八條  污泥產生單位和污泥處理處置單位，應當采取有效職業(yè)衛(wèi)生防護措施，為從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置的工作人員和管理人員，配備必要的防護用品。

第九條  我市污泥產生單位跨省轉移污泥或污泥處理處置單位接收省外污泥應按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關規(guī)定執(zhí)行。

第三章  污泥產生管理

第十條  污泥濃縮和脫水工藝應根據所采用的污水處理工藝、污泥特性、后續(xù)處理處置方式、環(huán)境要求、場地面積、投資和運行費用等因素綜合確定，處理過程中應防止二次污染，對產生的清液、濾液和沖洗水等進行處理。污水處理廠不具備所需場地條件，或污水處理廠規(guī)模較小時，應當采用移動處理裝置處理污泥，原則上不得外運含水率大于80%的污泥。

第十一條  污泥處理的穩(wěn)定、濃縮、調理、脫水等裝置應保持正常運行工況，污泥處理過程中應精準控制藥劑消耗量，確保處理效果和運行穩(wěn)定。

第十二條  污泥產生單位應準確記錄產生污泥的體積和質量，外運前檢測每一批次（車）脫水污泥各項污染控制指標，確保符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）等規(guī)范標準。生活污水處理廠應按照相關規(guī)范要求確定計批周期，工業(yè)污水處理廠按照排污許可證等規(guī)定的檢測要求執(zhí)行，嚴格控制脫水污泥的含水率和含水率檢測操作的可靠性，確保符合出場外運標準。

第四章  污泥收集、貯存管理

第十三條  污泥產生單位應收集污水處理產生的全部污泥，并及時處理和清運。

第十四條  需在廠內臨時貯存污泥的，應規(guī)范設置單獨的污泥貯存區(qū)，合理確定貯存規(guī)模，并采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，貯存點滲濾污水應回流至污水處理設施進行處理。

第十五條  污泥產生單位應當細化健全污泥收集貯存管理制度，安排專人管理，禁止生活垃圾等異物進入污泥，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第十六條  污泥產生單位在廠外設置污泥臨時貯存點、在廠內收儲廠外污泥或將本廠污泥外送用于其他污水處理設施培養(yǎng)活性污泥的，應按照相關規(guī)范執(zhí)行，并加強全過程管理。

第五章  污泥轉運管理

第十七條  污泥運輸單位和個人應具備轉運污泥的能力、設施和駕駛員，并配備專用車輛。

第十八條  嚴格執(zhí)行污泥轉運聯(lián)單制度，污泥產生、運輸、處理和處置單位應如實按要求填寫污泥轉運聯(lián)單，污水處理主管部門應定期對污泥產生單位轉移聯(lián)單和臺賬進行核查。

第十九條  運輸污泥應當使用防水、防滲漏、防遺撒的專用密閉容器，并由安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的車輛合法裝載，嚴禁超限超載運輸。運輸單位應對運輸進行全過程監(jiān)控和管理，禁止擅自�？浚ㄌ厥馇闆r除外，如長途運輸、車輛突發(fā)故障等）和中轉，防止二次污染。嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十條  運輸污泥的專用車輛，應當在污泥處置場所內及時進行清潔，妥善處理清潔產生的污染物，防止二次污染。禁止在指定場所外清洗污泥運輸車輛。

第二十一條  污泥處理處置單位和污泥產生單位應按照國家有關規(guī)范設置計量設施并設置在線監(jiān)控系統(tǒng)，不具備設置條件的污泥產生單位應就近稱重計量，污泥出廠計量過程進行視頻記錄，按月匯總轉運量，視頻資料按有關規(guī)定保存。污泥產生單位可對污泥運輸車輛裝運情況進行檢查，可派員跟車到污泥處理處置單位查看污泥計量情況。

第二十二條  污泥運輸單位應避開上下班高峰期和人群密集區(qū)運送污泥，嚴禁車輛停放在人群密集區(qū)。污泥處置單位收運污泥應遵循“一車一運”原則，以確保污泥計量的準確、可靠。

第六章  污泥處置

第二十三條  污泥處置設施項目應按照市域統(tǒng)籌、轄區(qū)建設的模式，科學規(guī)劃布局。根據污水處理廠污泥產生量合理確定污泥處理處置設施的規(guī)模。近期建設規(guī)模，應根據當前污水量和進水水質適度超前確定，充分發(fā)揮處理設施的投資和運行效益。

第二十四條  污泥處置單位應符合下列條件：

（一）按照要求編制環(huán)境影響評價文件并經生態(tài)環(huán)境部門審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“同時設計、同時施工、同時投入使用”要求；

（二）污泥處置單位運行前應按規(guī)定取得相關生產許可；

（三）配備符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設施設備；

（四）從事污泥處理、處置的技術負責人和關鍵崗位人員需經專業(yè)培訓；配備（委托）負責污泥處置效果檢測、評價工作的機構和人員；

（五）建立保證污泥安全處置、污染防治、事故應急救援等規(guī)章制度；

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的其他條件。

第二十五條  污泥處置必須符合法律法規(guī)規(guī)定和有關規(guī)范標準要求，建立完善檢測、記錄、存檔和報告制度，及時準確記錄污泥來源、數量、處置情況，并對處置后的殘余物及產品去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，指導相關單位和個人規(guī)范使用產品，相關資料應保存5年以上，每月將臺賬、報表、轉運聯(lián)單向轄區(qū)污泥監(jiān)管部門、污泥產品生產所屬行業(yè)主管部門報告，接件部門應對報告情況進行實地核查。

第二十六條  污泥處置單位應按照相關標準規(guī)范確定的檢測指標和頻率對進出廠泥質進行日常分析，不得接收未經檢測或經檢測分析不達標的污泥，檢測不達標污泥由污泥產生單位負責處理處置。處置后的污泥產品檢測不達標的，不得出廠。

第二十七條  污泥處置單位應對污泥處理處置過程中產生的污水、污泥進行妥善處理，包括進廠道路、廠區(qū)內污泥運輸道路及卸料作業(yè)區(qū)等易遺撒污水、污泥的區(qū)域，不得造成二次污染。

第二十八條  對列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處置技術和設備，按規(guī)定給予財政和稅收優(yōu)惠，并將污泥處置費用納入污水處理成本核算。

第二十九條  污泥處置單位應按照相關要求，加強臭氣排放和水質等指標監(jiān)測，一旦發(fā)現指標超標，污泥處置單位應立即啟動應急預案。

第三十條  污泥處置單位應加強各環(huán)節(jié)運行管理，不得擅自停運污泥處置設施，確保連續(xù)穩(wěn)定運行，及時接收、處置污泥。未及時接收、處置污泥的，應當依法承擔有關法律責任。因檢修等原因需要停運或者部分停運的，應當在90個工作日前向對應污泥監(jiān)管部門報告，因突發(fā)情況停運的，要及時啟動應急預案，保障污泥臨時接收。

第七章  污水處理廠及市政管網運行管理

第三十一條  縣（市、區(qū)）政府和市直園區(qū)管委會應加快推進生活污水處理設施及污水收集管網建設；應結合工業(yè)行業(yè)特點和發(fā)展預期，實施工業(yè)污水廠及專用配套管網建設；應按照“一廠一策”方案推進排水系統(tǒng)市政雨污分流建設改造和病灶管網治理，提高污水收集率，建立健全日常管護機制，防治錯接、混接、滲漏，避免外水進入污水管道，降低污水處理廠進水泥沙含量，保障污泥生化作用，促進污水處理廠正常穩(wěn)定運行。

第三十二條  污水處理廠運營單位應科學規(guī)范管理污水處理設施，合理控制各階段工藝流程，全面發(fā)揮污泥活性，有效削減污染物。應針對進水水量波動、濃度異常等情況制定措施，完善相關應急設施設備，出現突發(fā)情況立即啟動，并向轄區(qū)主管部門報告，有關部門接到報告后應立即進行處理。

第八章  監(jiān)督管理

第三十三條  按照“三管三必須”原則，全市各級有關部門根據職責分工，履行以下職責：

生態(tài)環(huán)境部門負責對工業(yè)企業(yè)廢水處理（預處理）、工業(yè)廢水集中處理、城鎮(zhèn)生活污水處理產生污泥的污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責農村生活污水處理設施及其產生的污泥處理的監(jiān)督管理，督促行業(yè)主管部門履行監(jiān)督責任，指導企業(yè)落實污泥安全處理主體責任。會同住房城鄉(xiāng)建設、經濟和信息化等部門，健全完善污泥管理臺賬及處置信息共享機制，監(jiān)督指導企業(yè)執(zhí)行危險廢物規(guī)范化管理制度，指導污泥產生單位、污泥處理處置單位定期開展環(huán)境污染防治檢測并將檢測結果存檔、報告，督促指導污泥產生單位、污泥處理處置單位制定污泥安全處理處置有關制度和應急預案。按照職責分工，查處工業(yè)企業(yè)廢水處理（預處理）和工業(yè)廢水集中處理設施、生活污水處理設施維護運營單位生態(tài)環(huán)境違法行為。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責對城鎮(zhèn)生活污水處理設施污泥收集、貯存、轉運、處置、利用的規(guī)范化管理工作實施監(jiān)督管理。將生活污泥處理處置設施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，推動同步建設生活污泥處理處置設施與城鎮(zhèn)生活污水處理設施，督促城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者生活污泥處理處置單位安全處理處置生活污泥，指導城鎮(zhèn)生活污水處理設施維護運營單位或者生活污泥處理處置單位制定生活污泥安全處理處置有關制度和應急預案。按照職責分工，監(jiān)督檢查城鎮(zhèn)生活污水處理設施維護運營單位或者生活污泥處理處置單位。

經濟和信息化部門負責督導工業(yè)污水處理廠規(guī)范運行、達標排放，負責督導工業(yè)污水處理廠污泥等規(guī)范處理處置，指導工業(yè)企業(yè)落實污泥安全處理處置主體責任。督促工業(yè)企業(yè)、工業(yè)廢水集中處理單位制定工業(yè)污泥安全處理處置有關制度和應急預案。對污泥焚燒發(fā)電、建材利用等工業(yè)類污泥處置單位實施行業(yè)監(jiān)管。

城管執(zhí)法部門負責對城鎮(zhèn)生活污水處理設施維護運營單位或污泥處理處置單位的污泥處理處置違法行為實施行政處罰。

農業(yè)農村部門負責對生產肥料類產品的污泥處置單位實施行業(yè)監(jiān)管。

市場監(jiān)管部門負責對符合工業(yè)產品原料標準的污泥制品質量安全及交易市場秩序、價格實施監(jiān)管。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、財政、交通運輸、公安、水利、國資等部門做好職能職責范圍內相關工作。

市直有關部門負責做好指導監(jiān)督工作。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會按照屬地管理原則，具體負責轄區(qū)內污水處理設施建設、日常運行和污泥處理處置的監(jiān)督管理工作。

第三十四條  各有關部門應按照職責分工，對污泥的產生、貯存、運輸、處理、處置等活動進行行政檢查，及時將發(fā)現的問題線索移交行政執(zhí)法部門。城管執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門等具有行政執(zhí)法權的部門（單位）應依法查處相關違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，應按照行刑銜接的相關要求移交公安機關追究其刑事責任。

第三十五條  污泥產品生產所屬行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、對應污泥監(jiān)管部門等應按照職責分工，加強對污泥處理處置單位的監(jiān)督管理，逐步淘汰處置設施工藝水平不高、運行狀況不穩(wěn)、二次污染治理不善的處理處置方式。

第三十六條  各有關部門接到對污泥產生、運輸、處理、處置單位及其工作人員違反本辦法的投訴和舉報后，應當根據職責分工及時會同相關部門調查核實，依法作出處理。

第三十七條  對在污泥污染環(huán)境防治工作以及相關綜合利用活動中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰（揚）、獎勵。

第三十八條  對在污泥污染環(huán)境防治工作中履職不力、失職瀆職造成環(huán)境污染事件的單位和個人，移送紀檢監(jiān)察部門依紀依規(guī)追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第九章  附則

第三十九條  本辦法所稱污泥是指污水處理廠在污水處理過程中產生的半固態(tài)或固態(tài)物質，不包括柵渣、浮渣和沉砂池沉砂。

第四十條  本辦法所稱污泥產生單位是指污水處理廠運營單位。

污泥處理單位是指通過合格的污泥處理流程，對污泥進行濃縮、調質、污泥脫水及穩(wěn)定等，使污泥達到減量化、穩(wěn)定化的單位。

污泥處置單位是指通過焚燒、建筑材料綜合利用、土地利用、填埋等各類方式達到無害化、資源化處置的單位。

污泥運輸單位或個人是指依法從事污泥運輸的單位或個人。

第四十一條  本辦法所稱城鎮(zhèn)指城市、縣城、建制鎮(zhèn)，農村指自然村、行政村、未達到建制鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。

第四十二條  本辦法所稱污泥監(jiān)管部門是指對城鎮(zhèn)生活污水處理設施、工業(yè)污水處理設施、農村生活污水處理設施產生污泥分別實施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設部門、經濟和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門。

第四十三條  本辦法所稱污泥產品生產所屬行業(yè)主管部門是指根據污泥處置產品生產的行業(yè)劃分，對污泥處置單位履行行業(yè)主管職責的部門。農業(yè)農村部門是生產肥料類產品的污泥處置單位行業(yè)主管部門，經濟和信息化部門是污泥焚燒發(fā)電、建材利用等工業(yè)類污泥處置單位的行業(yè)主管部門，其他污泥處置單位由相應行業(yè)主管部門進行行業(yè)管理。

第四十四條  本辦法遇國家、省級相關法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件調整時，適時進行修訂。

第四十五條  本辦法自2021年12月31日起施行，有效期兩年。