海綿之城，示范先行。

自2021年入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市以來，杭州以“水生態(tài)恢復(fù)、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、韌性宜居建設(shè)”為重點，從優(yōu)先解決對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的積水內(nèi)澇等問題入手，堅持全域謀劃、系統(tǒng)施策，堅持因地制宜、有序?qū)嵤�，努力建設(shè)形成“山—水—林—城—湖”系統(tǒng)保護修復(fù)與治理、統(tǒng)籌洪澇潮風險防控、藍綠系統(tǒng)交融下的水與園林協(xié)調(diào)發(fā)展三大示范。

截至目前，三年示范期間計劃實施的537個項目，已開工514個，完工227個。大小海綿聯(lián)動，一座“會喝水”、有韌性的生態(tài)城市正不斷形成。

“我們將以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入貫徹落實黨的二十大精神，高品質(zhì)打造‘安瀾海綿、民生海綿、品質(zhì)海綿、數(shù)字海綿’，不斷優(yōu)化城市水環(huán)境、提升城市水安全，加快建設(shè)韌性宜居的幸福之城。”市海綿辦（市建委）負責人表示，將始終貫徹落實海綿城市建設(shè)理念，不斷推進海綿城市建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為杭州加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例夯實生態(tài)基底。

蕭山區(qū)新塘高鐵公園-礫石排水溝

從組織架構(gòu)到頂層設(shè)計

全面構(gòu)建海綿城市建設(shè)示范工作“四梁八柱”

海綿城市建設(shè)推進，既需市區(qū)兩級聯(lián)動，也需部門左右協(xié)同；既要高站位謀劃規(guī)劃綱領(lǐng)，形成制度安排，也需精細制訂專項方案、形成管控體系。

從強化執(zhí)行力入手，杭州不斷建強縱向貫通、橫向協(xié)同、執(zhí)行有力、高效精細的組織體系，推動海綿城市建設(shè)工作“一竿子插到底”。

“市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)，成立了以市長為組長的海綿城市建設(shè)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員，統(tǒng)籌推進全市海綿城市工作。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負責人介紹，全市各區(qū)、縣（市）也相應(yīng)成立了海綿領(lǐng)導小組和辦公室，建立各項工作推進機制，形成了“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、屬地管理、部門協(xié)同”的工作機制。

不僅如此，杭州海綿城市建設(shè)的地方立法步伐也大步邁進。

“推進《杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法》的立法流程是我們今年的重點工作之一。我們希望把海綿城市建設(shè)中涉及各部門工作職責以法律形式固化下來，確保各司其職、實施到位。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負責人介紹，海綿城市專項立法還將在立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護等環(huán)節(jié)明確海綿城市要求，落實閉環(huán)管控。

系統(tǒng)工作需要系統(tǒng)謀劃。海綿城市建設(shè)推進過程中，杭州堅持“規(guī)劃先行，總體布局”，形成全域海綿城市建設(shè)“一盤棋”“一張圖”。

近年來，市海綿辦（市建委）牽頭陸續(xù)編制了杭州市海綿城市專項規(guī)劃、海綿建設(shè)實施方案，明確了海綿城市建設(shè)的總體性控制要求，基本形成了技術(shù)體系框架。2022年，根據(jù)系統(tǒng)化海綿城市工作要求，市海綿辦（市建委）完成了排水防澇專項規(guī)劃、供排水專項規(guī)劃編制，市、區(qū)、重點區(qū)域多層級的系統(tǒng)化實施方案編制等也順利完成。今年，海綿城市專項規(guī)劃修編工作也正有條不紊推進。

既要“步調(diào)統(tǒng)一”，也要“因地制宜”。

在系統(tǒng)化實施方案編制的過程中，杭州采取市、區(qū)兩級方案相結(jié)合的編制模式。其中，市級系統(tǒng)化方案以解決水安全保障、水生態(tài)改善、水環(huán)境提升為目標，以排澇片區(qū)為單元，重點關(guān)注海綿生態(tài)設(shè)施建設(shè)、洪澇潮防治、防洪排澇設(shè)施建設(shè)、非常規(guī)水資源整體利用；各區(qū)系統(tǒng)化方案則突出屬地特色，在評估現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風險基礎(chǔ)上，以提升品質(zhì)為目標，完善源頭減排體系。統(tǒng)分結(jié)合，不斷強化、完善、充實全市海綿示范城市建設(shè)的頂層設(shè)計。

從精細實施到全程管控

建管并舉加快形成海綿城市建設(shè)治理體系

對標國家海綿示范城市的建設(shè)要求，杭州不斷強化“以海綿為引領(lǐng)”的項目建設(shè)模式，不斷構(gòu)建從流域、城市到設(shè)施、社區(qū)層級遞進的海綿城市建設(shè)格局，同時不斷建立健全建管機制，實現(xiàn)全過程管理。

一系列機制保障和配套制度呼之而出，推動海綿項目層層發(fā)力、扎實建設(shè)。

杭州出臺了海綿城市建設(shè)績效目標評價辦法，每年向各區(qū)、縣（市）下達年度目標任務(wù)，并落實考核。明確相應(yīng)的資金獎補和分配方案，組織開展海綿示范區(qū)和示范項目評選，對成效顯著的區(qū)、縣（市）和建設(shè)主體進行資金獎勵，并不斷將考核重點從項目建設(shè)“完不完得成”提升到“建設(shè)得好不好”層面。

陽陂湖

有“尺子”，也有“板子”。

市海綿辦（市建委）建立市、區(qū)兩級日常工作機制，采取定期會議、月度報表、培訓宣貫等形式，統(tǒng)一標準要求落實海綿建設(shè)；會同技術(shù)團隊組成督導組，對在建項目進行方案復(fù)核和現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并落實整改反饋、定期通報等工作機制，形成“你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭先”的工作氛圍。

一系列“量身定制”、落地性強的技術(shù)探索持續(xù)深入，形成“杭州特色”。

針對海綿城市建設(shè)的新要求、新標準，杭州一直積極推進適用于本地情況的各類型技術(shù)研究，根據(jù)氣候、降雨、土質(zhì)、地形等影響因素編制海綿城市建設(shè)低影響開發(fā)技術(shù)導則、圖集，指導全市海綿城市建設(shè)；同時，開展杭州市海綿城市設(shè)計方法、老城區(qū)污水提質(zhì)增效、海綿城市建設(shè)監(jiān)測體系、海綿城市建設(shè)模型參數(shù)指引等課題研究，高質(zhì)量推進系統(tǒng)化示范工作。

海綿城市建設(shè)與專項工作結(jié)合的腳步也不斷走深走實。

如結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，出臺了老舊小區(qū)改造技術(shù)導則和工作指南，在城市有機更新中不斷深化海綿城市建設(shè)；圍繞景觀打造，開展《海綿城市景觀營造及示范應(yīng)用》《海綿技術(shù)在杭州園林綠地中的應(yīng)用》等相關(guān)課題研究，探索海綿城市實施過程中的各種景觀營造手法，加快打造有江南水鄉(xiāng)氣質(zhì)的杭州特色海綿城市。各區(qū)、縣（市）也根據(jù)自身需要，因地制宜開展相關(guān)技術(shù)標準和創(chuàng)新課題研究工作。

值得一提的是，市海綿辦（市建委）還經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)培訓，邀請業(yè)內(nèi)專家開展學術(shù)交流、技術(shù)研討、政策解讀等活動，提高從業(yè)人員專業(yè)水平，不斷強化海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐。

一套數(shù)字化賦能的海綿城市監(jiān)測體系也逐步完善，提升海綿城市建管智慧化水平。

在整合林水、城管、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，杭州以市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺為底座，正打造更加經(jīng)濟、更有生命力的“杭州市海綿城市智慧管控平臺”，實現(xiàn)項目管控、績效評估、監(jiān)測預(yù)警分析等智慧化功能，不斷構(gòu)建更為完整的海綿城市監(jiān)測體系。

從點上開花到全域拓展

系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)示范工作取得階段性成果

在一系列制度政策護航與助推下，杭州海綿城市項目建設(shè)全面鋪開、層級遞進，實現(xiàn)從“點上開花”到“面上拓展”，從“量”到“質(zhì)”的升級，系統(tǒng)化海綿示范城市工作取得了一系列階段性成果。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，一幅水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代版“富春山居圖”徐徐展開。

2022年，杭州22個國控斷面、17個省控斷面、56個市控斷面、18個市級交接斷面水質(zhì)優(yōu)良率和功能區(qū)達標率均為100%，水質(zhì)情況歷年最好；在全省266位市級河長排名中，市級河長履職積分全省第一，全省前10名中杭州占據(jù)6席。同時，杭州2022年以第一名的成績榮獲全省“五水共治”優(yōu)秀市“大禹鼎”，連續(xù)6年獲此殊榮。

排水防澇水平大幅提升，更具韌性的城市生態(tài)格局不斷形成。

2022年，全市清理疏通雨水管網(wǎng)1.5萬公里，結(jié)構(gòu)性檢測1500公里，改造雨水口4萬余個，清淤城市河道20公里18萬方，整改完成7處歷史內(nèi)澇點及166處易積水點。“去年，全市啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)24次，完成19次暴雨、2次臺風處置工作，均未出現(xiàn)城市內(nèi)澇。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負責人還介紹，在排水防澇綜合規(guī)劃修編過程中采用模型評估方式對杭州城區(qū)內(nèi)澇情況進行了評估，結(jié)果顯示杭州市城區(qū)內(nèi)澇風險明顯降低，配合杭州市防汛應(yīng)急預(yù)案，能有效應(yīng)對標準內(nèi)降雨。

海綿示范城市績效目標全面落實，具有杭州特色的海綿城市體系基本形成。

從銅鑒湖等湖泊水系到運河亞運公園等園林綠地，從亞運村等城市新區(qū)到小營巷社區(qū)等既有民居更新……海綿城市理念逐步融入每個城市建設(shè)工程中，變“被動”為“主動”，項目建設(shè)也不斷從碎片化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變。隨著一個個項目建成投用，城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力持續(xù)提升，海綿城市不斷從理念落地成為實景，變成市民群眾可觀可感、觸手可及的安全感與幸福感。

不僅如此，杭州形成的“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、屬地管理、部門協(xié)同”的海綿城市工作機制和“協(xié)調(diào)小組＋海綿辦＋技術(shù)團隊”的“管理+技術(shù)”協(xié)同模式，有效保障海綿城市建設(shè)示范工作持續(xù)走在全國前列，不斷探索形成可復(fù)制推廣的“杭州經(jīng)驗”。

運河亞運公園

運河亞運公園位于拱墅區(qū)學院北路999號，占地46.77萬平方米，綠化率達到72.03%。公園周邊水網(wǎng)密布，涉及永興河、嬰兒港河及北莊河，承接河流汛期的排澇功能。

公園按照“示范先行、四周輻射、點線成面、全面覆蓋”的總體設(shè)計思路，完善周邊片區(qū)蓄排平衡體系，因地制宜打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點體系，帶動周邊區(qū)域的低影響開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)結(jié)成片。公園利用LID技術(shù)并采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，以透水鋪裝、下凹式綠地、生態(tài)草溝、雨水調(diào)蓄模塊、人工水體、生物滯留帶、表流濕地過濾、綠化屋面等多種低影響開發(fā)設(shè)施配合互補，共設(shè)置了約6萬平方米屋頂綠化，透水鋪裝約7.2萬平方米，下凹綠地面積約2.9萬平方米，雨水回用設(shè)備2套。

建成兩年來公園運行效果良好，歷次大雨均未出現(xiàn)積水情況。公園將收集和凈化的雨水應(yīng)用于綠化灌溉、道路沖洗、洗車用水，非傳統(tǒng)水源利用率達40%以上，有效節(jié)約了水資源。同時，公園內(nèi)還安裝了地下管網(wǎng)積水監(jiān)測系統(tǒng)，借助5G以及物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)，能夠?qū)�海綿設(shè)施運行效果進行分析和評估。

目前，公園已累計開展場館惠民開放2萬余場次，日接待游客最高超40000人，成為深受市民喜愛的都市生活“后花園”。

望江單元SC0401-A33-17、18 地塊42班小學建設(shè)項目

望江單元SC0401-A33-17、18 地塊42班小學建設(shè)項目是上城區(qū)海綿城市建設(shè)示范項目，位于望江單元婺江路、凱旋路沿線地區(qū)，占地面積5.4萬平方米，建筑面積3.8萬平方米，綠化率為17%。校園分為南、北兩個排水分區(qū)，雨水通過西側(cè)海潮路、北側(cè)甬江路排入市政管網(wǎng)。

該項目全面貫徹“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)組織、生態(tài)優(yōu)先”理念，采用了透水鋪磚、下凹綠地、雨水回收等海綿城市建設(shè)新工法和新材料，通過優(yōu)化雨水地表徑流組織，合理確定設(shè)施匯水范圍，并根據(jù)設(shè)計目標及匯水分區(qū)分布，設(shè)置透水鋪裝4400平方米、下凹式綠地1450平方米、蓄水池400立方米，總調(diào)蓄容積達到617.5立方米，實現(xiàn)了2個匯水分區(qū)內(nèi)雨水優(yōu)先匯入海綿設(shè)施，切實達到了雨水外排的削峰減排效果，增強了對雨水的滯蓄、凈化和利用。

項目投入使用兩年來運行效果良好，歷次大雨均未出現(xiàn)積水情況，通過雨水桶和蓄水模塊收集和凈化的雨水應(yīng)用于綠化澆灌，有效節(jié)約了水資源。同時，校園內(nèi)還安裝了雨量計、水位監(jiān)測、流量計等監(jiān)測設(shè)施，能夠?qū)�海綿設(shè)施運行效果進行分析和評估。

銅鑒湖防洪排澇調(diào)蓄工程

銅鑒湖防洪排澇調(diào)蓄工程東南臨錢塘江，西至靈山、龍塢景區(qū)與富陽接壤，北靠西湖風景名勝區(qū)，是之江地區(qū)整體防洪排澇調(diào)蓄工程體系的重要組成部分，對于提高之江地區(qū)的防洪排澇能力，特別是應(yīng)對城市局部短歷時暴雨具有重要作用。

項目規(guī)模為調(diào)蓄面積1.35平方公里，湖底高程2.5米，調(diào)蓄庫容320萬立方米，總庫容為500萬立方米；沿湖設(shè)置護岸28.3公里，建設(shè)銅鑒湖隧洞長約1.84公里；設(shè)置銅鑒湖泵站，設(shè)計流量2立方米每秒，銅鑒湖周邊新建節(jié)制閘2座。

項目任務(wù)以防洪排澇為主，兼顧改善水環(huán)境，提升水景觀。平水期，銅鑒湖可蓄水營造良好的河湖水環(huán)境，并可利用銅鑒湖泵站通過銅鑒湖隧洞向之江地區(qū)配水，可有效促進轉(zhuǎn)塘區(qū)片平原河網(wǎng)的水體流動和水質(zhì)凈化。洪水期，通過銅鑒湖隧洞可分之江北部地區(qū)的山洪水至銅鑒湖調(diào)蓄區(qū)，再通過四五排澇閘站等排至錢塘江，減輕團結(jié)浦和轉(zhuǎn)塘街道易澇點的行洪排澇壓力。

銅鑒湖項目工程實施后，提高了區(qū)域排澇標準，減少了洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，使原區(qū)內(nèi)受淹土地重新被有效利用；同時，銅鑒湖調(diào)蓄區(qū)的建設(shè)增加大片城市綠地，河湖溝通打造出自然景觀，將使得雙浦區(qū)塊的環(huán)境得到質(zhì)的飛躍，提升了土地利用價值與城市形象，促進之江整體經(jīng)濟的高效發(fā)展。

北塘河畔及周邊區(qū)域提升改造工程

北塘河畔及周邊區(qū)域提升改造工程西起時代大道，東至風情大道，長約5.4公里，兩岸綠地總面積約35萬平方米。

該工程采用由城市向河道階梯式排水的措施，利用植物與人工技術(shù)，沿河道分級凈化，實現(xiàn)最大化優(yōu)化水質(zhì)與生態(tài)修復(fù)。同時，將海綿城市的內(nèi)容充分融入景觀，將北塘河打造成具有綜合生態(tài)功能的綠色通廊。

主要舉措有：一是綜合運用透水混凝土、陶瓷透水磚、離縫鋪設(shè)的青石板、生態(tài)植草磚、透水瀝青等眾多透水材料及施工工藝，努力實現(xiàn)道路鋪裝的透水性。二是在所有鋪裝、游步道邊緣均設(shè)置60厘米寬的綠化凹溝，形成綠地與鋪裝之間的生態(tài)植草溝。同時設(shè)置溢水口，排出過剩雨水。三是在2個核心公園綠地中通過管網(wǎng)收集雨水至濕地進行蓄集、凈化，并作為景觀用水。采用多樣的生態(tài)駁岸，運用沉水、挺水、浮水、濕生等豐富的植物配置，凈化水質(zhì)，通過多級跌落最終以清澈的溪水匯入北塘河。四是沿北塘河兩岸形成寬窄不一的灘地，與沿水岸的復(fù)合植物群落共同構(gòu)建完整的濱河生態(tài)緩沖帶。