海綿之城，示范先行。

自2021年入選全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，杭州以“水生態(tài)恢復(fù)、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、韌性宜居建設(shè)”為重點(diǎn)，從優(yōu)先解決對(duì)人民群眾生活生產(chǎn)影響大的積水內(nèi)澇等問(wèn)題入手，堅(jiān)持全域謀劃、系統(tǒng)施策，堅(jiān)持因地制宜、有序?qū)嵤�，努力建設(shè)形成“山—水—林—城—湖”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與治理、統(tǒng)籌洪澇潮風(fēng)險(xiǎn)防控、藍(lán)綠系統(tǒng)交融下的水與園林協(xié)調(diào)發(fā)展三大示范。

截至目前，三年示范期間計(jì)劃實(shí)施的537個(gè)項(xiàng)目，已開工514個(gè)，完工227個(gè)。大小海綿聯(lián)動(dòng)，一座“會(huì)喝水”、有韌性的生態(tài)城市正不斷形成。

“我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，高品質(zhì)打造‘安瀾海綿、民生海綿、品質(zhì)海綿、數(shù)字海綿’，不斷優(yōu)化城市水環(huán)境、提升城市水安全，加快建設(shè)韌性宜居的幸福之城。”市海綿辦（市建委）負(fù)責(zé)人表示，將始終貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，不斷推進(jìn)海綿城市建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為杭州加快打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力成為中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例夯實(shí)生態(tài)基底。

蕭山區(qū)新塘高鐵公園-礫石排水溝

從組織架構(gòu)到頂層設(shè)計(jì)

全面構(gòu)建海綿城市建設(shè)示范工作“四梁八柱”

海綿城市建設(shè)推進(jìn)，既需市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，也需部門左右協(xié)同；既要高站位謀劃規(guī)劃綱領(lǐng)，形成制度安排，也需精細(xì)制訂專項(xiàng)方案、形成管控體系。

從強(qiáng)化執(zhí)行力入手，杭州不斷建強(qiáng)縱向貫通、橫向協(xié)同、執(zhí)行有力、高效精細(xì)的組織體系，推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作“一竿子插到底”。

“市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市工作。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市各區(qū)、縣（市）也相應(yīng)成立了海綿領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立各項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，形成了“市級(jí)統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、部門協(xié)同”的工作機(jī)制。

不僅如此，杭州海綿城市建設(shè)的地方立法步伐也大步邁進(jìn)。

“推進(jìn)《杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法》的立法流程是我們今年的重點(diǎn)工作之一。我們希望把海綿城市建設(shè)中涉及各部門工作職責(zé)以法律形式固化下來(lái)，確保各司其職、實(shí)施到位。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海綿城市專項(xiàng)立法還將在立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)明確海綿城市要求，落實(shí)閉環(huán)管控。

系統(tǒng)工作需要系統(tǒng)謀劃。海綿城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，杭州堅(jiān)持“規(guī)劃先行，總體布局”，形成全域海綿城市建設(shè)“一盤棋”“一張圖”。

近年來(lái)，市海綿辦（市建委）牽頭陸續(xù)編制了杭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、海綿建設(shè)實(shí)施方案，明確了海綿城市建設(shè)的總體性控制要求，基本形成了技術(shù)體系框架。2022年，根據(jù)系統(tǒng)化海綿城市工作要求，市海綿辦（市建委）完成了排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃、供排水專項(xiàng)規(guī)劃編制，市、區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域多層級(jí)的系統(tǒng)化實(shí)施方案編制等也順利完成。今年，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃修編工作也正有條不紊推進(jìn)。

既要“步調(diào)統(tǒng)一”，也要“因地制宜”。

在系統(tǒng)化實(shí)施方案編制的過(guò)程中，杭州采取市、區(qū)兩級(jí)方案相結(jié)合的編制模式。其中，市級(jí)系統(tǒng)化方案以解決水安全保障、水生態(tài)改善、水環(huán)境提升為目標(biāo)，以排澇片區(qū)為單元，重點(diǎn)關(guān)注海綿生態(tài)設(shè)施建設(shè)、洪澇潮防治、防洪排澇設(shè)施建設(shè)、非常規(guī)水資源整體利用；各區(qū)系統(tǒng)化方案則突出屬地特色，在評(píng)估現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，以提升品質(zhì)為目標(biāo)，完善源頭減排體系。統(tǒng)分結(jié)合，不斷強(qiáng)化、完善、充實(shí)全市海綿示范城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

從精細(xì)實(shí)施到全程管控

建管并舉加快形成海綿城市建設(shè)治理體系

對(duì)標(biāo)國(guó)家海綿示范城市的建設(shè)要求，杭州不斷強(qiáng)化“以海綿為引領(lǐng)”的項(xiàng)目建設(shè)模式，不斷構(gòu)建從流域、城市到設(shè)施、社區(qū)層級(jí)遞進(jìn)的海綿城市建設(shè)格局，同時(shí)不斷建立健全建管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。

一系列機(jī)制保障和配套制度呼之而出，推動(dòng)海綿項(xiàng)目層層發(fā)力、扎實(shí)建設(shè)。

杭州出臺(tái)了海綿城市建設(shè)績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，每年向各區(qū)、縣（市）下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，并落實(shí)考核。明確相應(yīng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和分配方案，組織開展海綿示范區(qū)和示范項(xiàng)目評(píng)選，對(duì)成效顯著的區(qū)、縣（市）和建設(shè)主體進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，并不斷將考核重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)“完不完得成”提升到“建設(shè)得好不好”層面。

陽(yáng)陂湖

有“尺子”，也有“板子”。

市海綿辦（市建委）建立市、區(qū)兩級(jí)日常工作機(jī)制，采取定期會(huì)議、月度報(bào)表、培訓(xùn)宣貫等形式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)海綿建設(shè)；會(huì)同技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成督導(dǎo)組，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行方案復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并落實(shí)整改反饋、定期通報(bào)等工作機(jī)制，形成“你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的工作氛圍。

一系列“量身定制”、落地性強(qiáng)的技術(shù)探索持續(xù)深入，形成“杭州特色”。

針對(duì)海綿城市建設(shè)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，杭州一直積極推進(jìn)適用于本地情況的各類型技術(shù)研究，根據(jù)氣候、降雨、土質(zhì)、地形等影響因素編制海綿城市建設(shè)低影響開發(fā)技術(shù)導(dǎo)則、圖集，指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)；同時(shí)，開展杭州市海綿城市設(shè)計(jì)方法、老城區(qū)污水提質(zhì)增效、海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)體系、海綿城市建設(shè)模型參數(shù)指引等課題研究，高質(zhì)量推進(jìn)系統(tǒng)化示范工作。

海綿城市建設(shè)與專項(xiàng)工作結(jié)合的腳步也不斷走深走實(shí)。

如結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，出臺(tái)了老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則和工作指南，在城市有機(jī)更新中不斷深化海綿城市建設(shè)；圍繞景觀打造，開展《海綿城市景觀營(yíng)造及示范應(yīng)用》《海綿技術(shù)在杭州園林綠地中的應(yīng)用》等相關(guān)課題研究，探索海綿城市實(shí)施過(guò)程中的各種景觀營(yíng)造手法，加快打造有江南水鄉(xiāng)氣質(zhì)的杭州特色海綿城市。各區(qū)、縣（市）也根據(jù)自身需要，因地制宜開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新課題研究工作。

值得一提的是，市海綿辦（市建委）還經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討、政策解讀等活動(dòng)，提高從業(yè)人員專業(yè)水平，不斷強(qiáng)化海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐。

一套數(shù)字化賦能的海綿城市監(jiān)測(cè)體系也逐步完善，提升海綿城市建管智慧化水平。

在整合林水、城管、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，杭州以市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)為底座，正打造更加經(jīng)濟(jì)、更有生命力的“杭州市海綿城市智慧管控平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管控、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警分析等智慧化功能，不斷構(gòu)建更為完整的海綿城市監(jiān)測(cè)體系。

從點(diǎn)上開花到全域拓展

系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)示范工作取得階段性成果

在一系列制度政策護(hù)航與助推下，杭州海綿城市項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開、層級(jí)遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上開花”到“面上拓展”，從“量”到“質(zhì)”的升級(jí)，系統(tǒng)化海綿示范城市工作取得了一系列階段性成果。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，一幅水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代版“富春山居圖”徐徐展開。

2022年，杭州22個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?7個(gè)省控?cái)嗝妗?6個(gè)市控?cái)嗝妗?8個(gè)市級(jí)交接斷面水質(zhì)優(yōu)良率和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均為100%，水質(zhì)情況歷年最好；在全省266位市級(jí)河長(zhǎng)排名中，市級(jí)河長(zhǎng)履職積分全省第一，全省前10名中杭州占據(jù)6席。同時(shí)，杭州2022年以第一名的成績(jī)榮獲全省“五水共治”優(yōu)秀市“大禹鼎”，連續(xù)6年獲此殊榮。

排水防澇水平大幅提升，更具韌性的城市生態(tài)格局不斷形成。

2022年，全市清理疏通雨水管網(wǎng)1.5萬(wàn)公里，結(jié)構(gòu)性檢測(cè)1500公里，改造雨水口4萬(wàn)余個(gè)，清淤城市河道20公里18萬(wàn)方，整改完成7處歷史內(nèi)澇點(diǎn)及166處易積水點(diǎn)。“去年，全市啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)24次，完成19次暴雨、2次臺(tái)風(fēng)處置工作，均未出現(xiàn)城市內(nèi)澇。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，在排水防澇綜合規(guī)劃修編過(guò)程中采用模型評(píng)估方式對(duì)杭州城區(qū)內(nèi)澇情況進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示杭州市城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，配合杭州市防汛應(yīng)急預(yù)案，能有效應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨。

海綿示范城市績(jī)效目標(biāo)全面落實(shí)，具有杭州特色的海綿城市體系基本形成。

從銅鑒湖等湖泊水系到運(yùn)河亞運(yùn)公園等園林綠地，從亞運(yùn)村等城市新區(qū)到小營(yíng)巷社區(qū)等既有民居更新……海綿城市理念逐步融入每個(gè)城市建設(shè)工程中，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，項(xiàng)目建設(shè)也不斷從碎片化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變。隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目建成投用，城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力持續(xù)提升，海綿城市不斷從理念落地成為實(shí)景，變成市民群眾可觀可感、觸手可及的安全感與幸福感。

不僅如此，杭州形成的“市級(jí)統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、部門協(xié)同”的海綿城市工作機(jī)制和“協(xié)調(diào)小組＋海綿辦＋技術(shù)團(tuán)隊(duì)”的“管理+技術(shù)”協(xié)同模式，有效保障海綿城市建設(shè)示范工作持續(xù)走在全國(guó)前列，不斷探索形成可復(fù)制推廣的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。

運(yùn)河亞運(yùn)公園

運(yùn)河亞運(yùn)公園位于拱墅區(qū)學(xué)院北路999號(hào)，占地46.77萬(wàn)平方米，綠化率達(dá)到72.03%。公園周邊水網(wǎng)密布，涉及永興河、嬰兒港河及北莊河，承接河流汛期的排澇功能。

公園按照“示范先行、四周輻射、點(diǎn)線成面、全面覆蓋”的總體設(shè)計(jì)思路，完善周邊片區(qū)蓄排平衡體系，因地制宜打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點(diǎn)體系，帶動(dòng)周邊區(qū)域的低影響開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)成片。公園利用LID技術(shù)并采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，以透水鋪裝、下凹式綠地、生態(tài)草溝、雨水調(diào)蓄模塊、人工水體、生物滯留帶、表流濕地過(guò)濾、綠化屋面等多種低影響開發(fā)設(shè)施配合互補(bǔ)，共設(shè)置了約6萬(wàn)平方米屋頂綠化，透水鋪裝約7.2萬(wàn)平方米，下凹綠地面積約2.9萬(wàn)平方米，雨水回用設(shè)備2套。

建成兩年來(lái)公園運(yùn)行效果良好，歷次大雨均未出現(xiàn)積水情況。公園將收集和凈化的雨水應(yīng)用于綠化灌溉、道路沖洗、洗車用水，非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)40%以上，有效節(jié)約了水資源。同時(shí)，公園內(nèi)還安裝了地下管網(wǎng)積水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，借助5G以及物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)，能夠?qū)�海綿設(shè)施運(yùn)行效果進(jìn)行分析和評(píng)估。

目前，公園已累計(jì)開展場(chǎng)館惠民開放2萬(wàn)余場(chǎng)次，日接待游客最高超40000人，成為深受市民喜愛(ài)的都市生活“后花園”。

望江單元SC0401-A33-17、18 地塊42班小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目

望江單元SC0401-A33-17、18 地塊42班小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目是上城區(qū)海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目，位于望江單元婺江路、凱旋路沿線地區(qū)，占地面積5.4萬(wàn)平方米，建筑面積3.8萬(wàn)平方米，綠化率為17%。校園分為南、北兩個(gè)排水分區(qū)，雨水通過(guò)西側(cè)海潮路、北側(cè)甬江路排入市政管網(wǎng)。

該項(xiàng)目全面貫徹“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)組織、生態(tài)優(yōu)先”理念，采用了透水鋪磚、下凹綠地、雨水回收等海綿城市建設(shè)新工法和新材料，通過(guò)優(yōu)化雨水地表徑流組織，合理確定設(shè)施匯水范圍，并根據(jù)設(shè)計(jì)目標(biāo)及匯水分區(qū)分布，設(shè)置透水鋪裝4400平方米、下凹式綠地1450平方米、蓄水池400立方米，總調(diào)蓄容積達(dá)到617.5立方米，實(shí)現(xiàn)了2個(gè)匯水分區(qū)內(nèi)雨水優(yōu)先匯入海綿設(shè)施，切實(shí)達(dá)到了雨水外排的削峰減排效果，增強(qiáng)了對(duì)雨水的滯蓄、凈化和利用。

項(xiàng)目投入使用兩年來(lái)運(yùn)行效果良好，歷次大雨均未出現(xiàn)積水情況，通過(guò)雨水桶和蓄水模塊收集和凈化的雨水應(yīng)用于綠化澆灌，有效節(jié)約了水資源。同時(shí)，校園內(nèi)還安裝了雨量計(jì)、水位監(jiān)測(cè)、流量計(jì)等監(jiān)測(cè)設(shè)施，能夠?qū)�海綿設(shè)施運(yùn)行效果進(jìn)行分析和評(píng)估。

銅鑒湖防洪排澇調(diào)蓄工程

銅鑒湖防洪排澇調(diào)蓄工程?hào)|南臨錢塘江，西至靈山、龍塢景區(qū)與富陽(yáng)接壤，北靠西湖風(fēng)景名勝區(qū)，是之江地區(qū)整體防洪排澇調(diào)蓄工程體系的重要組成部分，對(duì)于提高之江地區(qū)的防洪排澇能力，特別是應(yīng)對(duì)城市局部短歷時(shí)暴雨具有重要作用。

項(xiàng)目規(guī)模為調(diào)蓄面積1.35平方公里，湖底高程2.5米，調(diào)蓄庫(kù)容320萬(wàn)立方米，總庫(kù)容為500萬(wàn)立方米；沿湖設(shè)置護(hù)岸28.3公里，建設(shè)銅鑒湖隧洞長(zhǎng)約1.84公里；設(shè)置銅鑒湖泵站，設(shè)計(jì)流量2立方米每秒，銅鑒湖周邊新建節(jié)制閘2座。

項(xiàng)目任務(wù)以防洪排澇為主，兼顧改善水環(huán)境，提升水景觀。平水期，銅鑒湖可蓄水營(yíng)造良好的河湖水環(huán)境，并可利用銅鑒湖泵站通過(guò)銅鑒湖隧洞向之江地區(qū)配水，可有效促進(jìn)轉(zhuǎn)塘區(qū)片平原河網(wǎng)的水體流動(dòng)和水質(zhì)凈化。洪水期，通過(guò)銅鑒湖隧洞可分之江北部地區(qū)的山洪水至銅鑒湖調(diào)蓄區(qū)，再通過(guò)四五排澇閘站等排至錢塘江，減輕團(tuán)結(jié)浦和轉(zhuǎn)塘街道易澇點(diǎn)的行洪排澇壓力。

銅鑒湖項(xiàng)目工程實(shí)施后，提高了區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)，減少了洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，使原區(qū)內(nèi)受淹土地重新被有效利用；同時(shí)，銅鑒湖調(diào)蓄區(qū)的建設(shè)增加大片城市綠地，河湖溝通打造出自然景觀，將使得雙浦區(qū)塊的環(huán)境得到質(zhì)的飛躍，提升了土地利用價(jià)值與城市形象，促進(jìn)之江整體經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

北塘河畔及周邊區(qū)域提升改造工程

北塘河畔及周邊區(qū)域提升改造工程西起時(shí)代大道，東至風(fēng)情大道，長(zhǎng)約5.4公里，兩岸綠地總面積約35萬(wàn)平方米。

該工程采用由城市向河道階梯式排水的措施，利用植物與人工技術(shù)，沿河道分級(jí)凈化，實(shí)現(xiàn)最大化優(yōu)化水質(zhì)與生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，將海綿城市的內(nèi)容充分融入景觀，將北塘河打造成具有綜合生態(tài)功能的綠色通廊。

主要舉措有：一是綜合運(yùn)用透水混凝土、陶瓷透水磚、離縫鋪設(shè)的青石板、生態(tài)植草磚、透水瀝青等眾多透水材料及施工工藝，努力實(shí)現(xiàn)道路鋪裝的透水性。二是在所有鋪裝、游步道邊緣均設(shè)置60厘米寬的綠化凹溝，形成綠地與鋪裝之間的生態(tài)植草溝。同時(shí)設(shè)置溢水口，排出過(guò)剩雨水。三是在2個(gè)核心公園綠地中通過(guò)管網(wǎng)收集雨水至濕地進(jìn)行蓄集、凈化，并作為景觀用水。采用多樣的生態(tài)駁岸，運(yùn)用沉水、挺水、浮水、濕生等豐富的植物配置，凈化水質(zhì)，通過(guò)多級(jí)跌落最終以清澈的溪水匯入北塘河。四是沿北塘河兩岸形成寬窄不一的灘地，與沿水岸的復(fù)合植物群落共同構(gòu)建完整的濱河生態(tài)緩沖帶。