西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、商洛、韓城市和楊凌示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會（局）、科學技術局、工業(yè)和信息化局、公安局、司法局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、林業(yè)局、氣象局：

為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，按照省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的安排部署，制定《陜西省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)實施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省高級人民法院

陜西省人民檢察院 陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省科學技術廳 陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省公安廳 陜西省司法廳

陜西省財政廳 陜西省自然資源廳

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳 陜西省水利廳

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省應急管理廳

陜西省林業(yè)局 陜西省氣象局

2023年1月31日

陜西省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)實施方案

為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，按照省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的安排部署，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)綜合〔2022〕51號）相關要求，為著力打好陜西省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，制定如下實施方案。

一、總體要求和攻堅目標、范圍

指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真貫徹陜西省第十四次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實各方生態(tài)環(huán)境保護責任，強化督察監(jiān)管，嚴密防控環(huán)境風險，著力解決人民群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動流域生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓黃河成為造福人民的幸福河。

工作目標。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性不斷提升，干流及重要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境安全基礎更加牢固。到2025年，黃河流域森林覆蓋率達到39%，濕地保護率達到50%，水土保持率達到68%，完成退化林修復260萬畝，綜合治理沙化土地24萬公頃，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)國考斷面比例達到86.2%，地表水劣Ⅴ類水體比例低于3.1%，黃河干流國控斷面水質(zhì)達到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%（本底值除外），縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。

攻堅范圍。在陜西黃河流域覆蓋的西安市（含西咸新區(qū)）、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、楊凌示范區(qū)、韓城市全境及商洛市洛南縣、商州區(qū)、丹鳳縣，共82個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，以黃河干流、重要支流及重要湖庫為重點開展流域生態(tài)保護治理行動。黃河干流從榆林市府谷縣入陜至渭南市潼關縣陜豫交界出陜；重要支流包括渭河、延河、無定河、石川河、窟野河、伊洛河、涇河、北洛河等；重要湖庫包括紅堿淖、王瑤水庫等。

二、加強河湖生態(tài)保護治理

1.推動河湖水生態(tài)環(huán)境保護。以黃河干流、渭河、紅堿淖等河湖為重點，實施水生態(tài)調(diào)查評估與保護修復。嚴格河湖生態(tài)緩沖帶劃定和岸線管控，依法依規(guī)審批涉河建設項目。組織開展黃河流域河道采砂專項整治行動。強化禁漁期執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法捕撈行為，引導水生生物增殖放流科學、規(guī)范、有序開展。到2025年，完成黃河干流及重要支流及重要湖庫水生態(tài)調(diào)查評估，建成一批具有示范價值的美麗河湖、幸福河湖。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責。以下均需沿黃市（區(qū)）人民政府相關部門落實，不再列出）

2.推進污染水體消劣行動。針對石川河、沮河、延河、黃甫川、泔河、馬蓮河等水質(zhì)易波動的水體，推進“一斷一策”達標方案落實，確保達到水質(zhì)目標。到2025年，地表水劣Ⅴ類水體比例達到國家考核要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責分工負責）

3.保障河湖生態(tài)流量。落實禿尾河、灞河、石川河等生態(tài)流量（水量）保障工作。加強生態(tài)流量日常監(jiān)管，提高枯水期和關鍵期生態(tài)流量，探索生態(tài)流量聯(lián)合監(jiān)管機制，維持河道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。全面落實以行政首長、水行政主管部門和以水管單位主要領導負責制為核心的水量調(diào)度責任制，確保完成黃河及渭河、涇河、北洛河、無定河、伊洛河水量調(diào)度任務。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

4.推進入河排污口排查整治。實行工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口設置審核制，落實排污口監(jiān)督管理責任。到2023年，完成延河、無定河、北洛河等黃河流域重要支流排污口排查。到2025年，完成全省黃河流域全范圍內(nèi)排污口排查。建立排污口整治銷號制度，加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設排污口等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

5.加強飲用水水源地規(guī)范化建設。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，開展不達標水源地治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定與立標。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與立標。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）

6.加強地下水污染防治。開展地下水污染狀況調(diào)查評估，識別地下水環(huán)境風險與管控重點。推動沿黃市（區(qū)）開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。到2023年，完成一批以國家級、省級為主的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。推進咸陽市地下水污染防治試驗區(qū)建設。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

7.強化環(huán)境風險防控。以涉石油、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈輸送鏈，涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)為重點，加強黃河流域重要支流、跨界河流以及其他環(huán)境敏感目標環(huán)境風險防范與治理。制定完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，開展實戰(zhàn)化環(huán)境應急演練，提高靈敏度，科學高效處置突發(fā)環(huán)境事件。用好“南陽實踐”經(jīng)驗，加快實現(xiàn)黃河流域河流（河段）環(huán)境應急響應“一河一策一圖”全覆蓋。完善黃河干流以及重要支流上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，加強省、市、縣三級和重點企業(yè)應急物資庫建設，加強以石化、化工等重點行業(yè)、油氣管道環(huán)境風險防范，建立健全新污染物治理體系。在環(huán)境高風險領域依法建立實施環(huán)境污染強制責任保險制度。到2025年，完成黃河干流及重要支流環(huán)境風險調(diào)查。新、改、擴建重點行業(yè)建設項目遵循重點行業(yè)重點重金屬污染物排放“等量替代”原則，動態(tài)更新全口徑清單，推動重金屬污染深度治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、推進減污降碳協(xié)同增效

8.強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”數(shù)據(jù)應用管理平臺數(shù)據(jù)支持服務功能。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查、節(jié)能審查、節(jié)水評價和項目環(huán)評準入，嚴控新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業(yè)，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴格磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格涉重金屬重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價審批，禁止低端落后產(chǎn)能向黃河流域轉移。嚴控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模，加快推進煤化工產(chǎn)業(yè)綠色轉型和產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能退出，化解過剩產(chǎn)能。禁止在黃河干支流岸線限定范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。嚴禁“挖湖造景”等不合理用水需求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責）

9.加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。推動構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動排污許可提質(zhì)增效，推進排污許可與環(huán)境影響評價、總量減排、排污權交易的有效銜接，做好西安、咸陽、寶雞、榆林等國家排污許可試點工作。在鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)積極推動創(chuàng)建綠色工廠。突出重點行業(yè)，開展企業(yè)強制性（自愿）清潔生產(chǎn)審核，鼓勵關中、陜北有條件的地市開展重點行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體審核試點，開展化工園區(qū)認定，指導、推進城市建成區(qū)、重點流域危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，依法安裝自動在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。推進沿黃地市工業(yè)園區(qū)水污染整治。到2025年，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標排放。加快推進工業(yè)污廢水全收集、全處理，嚴格煤礦等行業(yè)高濃鹽水管理，推動實現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳按職責分工負責）

10.推進水資源節(jié)約集約利用。嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，在火電、鋼鐵等高耗水行業(yè)開展水效對標達標活動，提高行業(yè)用水效率。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%。構建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，拓展再生水利用途徑，開展再生水利用配置試點工作。因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設施。支持西安市申報建設分布式小型化智能化污水收集處理及再生水利用國家試點城市。支持延安、榆林開展國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。指導關中、陜北缺水型城市進一步拓寬再生水利用渠道。對具備再生水保障條件的公園、河湖，積極推進使用再生水作為景觀水體進行補換。開展礦井疏干水調(diào)查評價，將疏干水納入水資源統(tǒng)一配置。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責)

11.推進土壤污染防治與協(xié)同控制。科學合理確定污染地塊土地用途，鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線。強化土壤污染風險防控，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，推動土壤污染重點監(jiān)管單位開展隱患整改和綠色化改造。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增加碳匯。結合調(diào)查評估，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

12.推進固體廢物污染防治與協(xié)同控制。加強“無廢城市”建設，開展西安市、咸陽市、神木市“無廢城市”試點建設，鼓勵其他城市參照國家有關指標體系開展“無廢城市”建設。深入推進榆林、渭南、漢中、韓城等國家大宗（工業(yè)）固廢綜合利用示范基地建設，推動尾礦（伴生礦）、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、煤矸石等大宗工業(yè)固廢資源化利用。開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作，按照“交辦一批、排查一批、整改一批、掛牌一批、公開一批”方式，形成壓茬式清廢態(tài)勢。有序推動區(qū)域性危險廢物風險防控技術中心和特殊危險廢物集中處置中心建設。嚴格貫徹落實《陜西省“十四五”醫(yī)療廢物收集處置能力建設規(guī)劃》，加快完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。推動全省建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的醫(yī)療廢物監(jiān)管體系，充分保障重大疫情等公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物處置能力需求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）

四、補齊城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施建設短板

13.推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補短板。開展黃河流域各市（區(qū)）中心城市建成區(qū)范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)摸底排查，建立老化管道更新改造“四清一責任”機制，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快補齊污水收集處理設施短板，進一步提高污水收集效能。對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，督促制定“一廠一策”，實施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，進水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

14.加強污水污泥處理處置。嚴格執(zhí)行《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》，全面完成污水處理設施提標改造。全面推進縣級及以上城市污泥處置設施建設，按照“無害化、減量化、資源化”原則，綜合推進經(jīng)濟可行、形式多樣的污泥處理處置方式，科學確定污泥處置技術路徑。到2025年，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

15.綜合整治城市黑臭水體。督促黃河流域縣級城市針對排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，科學制定整治方案。組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。落實河湖長制，健全完善黑臭水體長效管理機制，加強巡河管理，強化運營維護，鞏固整治成果，防止黑臭水體反彈。定期對本地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)的水體開展排查。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責分工負責）

五、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

16.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。優(yōu)化完善監(jiān)測點位，以小流域為單元，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負荷評估和氮磷來源解析工作。實施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術體系，在咸陽市三原縣開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。開展治理績效評估，實施化肥減量增效示范項目，逐步實現(xiàn)有機肥替代部分化肥，進一步優(yōu)化施肥結構。大力推廣普及標準地膜，加強生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)農(nóng)膜監(jiān)管力度，嚴格源頭管控，以玉米、馬鈴薯為重點作物，開展廢舊農(nóng)膜回收試點示范、生物可降解膜應用試點示范，健全回收網(wǎng)絡、探索回收利用機制。開展常態(tài)化、制度化農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責分工負責）

17.強化養(yǎng)殖污染防治。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。不斷提升水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖尾水處理能力，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖轉型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。嚴格落實養(yǎng)殖者權益保護制度，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理，實施畜禽糞污資源化利用項目。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率穩(wěn)定在98%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

18.加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。開展村莊清潔行動，持續(xù)豐富拓展“八清一改”內(nèi)容，加快村莊由干凈整潔向美麗宜居轉變。扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命，加大農(nóng)村改廁力度，推動基本普及衛(wèi)生廁所。實施農(nóng)村生活污水治理“整縣推進”試點，科學合理建設農(nóng)村生活污水收集和處理設施，到2025年，完成黃河流域1632個行政村農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。健全生活垃圾收運處置體系，結合實際統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務，優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉運、處置設施布局。健全農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護和公共設施運營維護體系，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化和長效化。建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年完成黃河流域162個黑臭水體治理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

19.推進農(nóng)用地安全利用。深入實施耕地分類管理，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，全面落實受污染耕地安全利用和嚴格管控措施。不斷加強技術應用和示范推廣，持續(xù)鞏固提升受污染耕地安全利用水平，支持武功縣、潼關縣開展受污染耕地安全利用試點示范。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責分工負責）

六、加強生態(tài)保護修復

20.維護水源涵養(yǎng)功能。推動秦嶺國家公園設立及建設，加大天然林保護力度，科學實施退化林修復。持續(xù)推進毛烏素沙地、白于山區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭河流域、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復，重點實施陜西秦嶺主體山水林田湖草沙一體化保護修復工程、沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程等項目。建設西安高性能增雨飛機作業(yè)基地、秦嶺人影科學實驗基地，構建精細化智能化作業(yè)指揮平臺，科學開發(fā)利用黃河流域空中云水資源，開展常態(tài)化生態(tài)修復人工影響天氣作業(yè)服務。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局按職責分工負責）

21.加強水土流失治理。構建“兩帶三區(qū)多點”水土流失防治總體空間格局，積極實施坡耕地水土流失綜合治理、新建淤地壩、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、病險淤地壩除險加固、小流域綜合治理（固溝保塬）等工程，推進老舊淤地壩、梯田提升改造落地實施，系統(tǒng)推進窟野河、無定河、黃甫川、孤山川等粗泥沙集中來源區(qū)，洛川塬、渭北臺塬等高塬溝壑區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理。推進高標準旱作梯田、生態(tài)清潔小流域建設。扎實做好水土保持示范創(chuàng)建，全力支持延安市創(chuàng)建水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和榆林市打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。深化生態(tài)氣象衛(wèi)星反演技術研究，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估技術研發(fā)，提升溫室氣體監(jiān)測評估能力。（省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省氣象局按職責分工負責）

22.加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護重大工程，積極推進生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡建設，開展流域內(nèi)野生動植物資源調(diào)查以及珍稀瀕危野生動物棲息地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域外來入侵物種調(diào)查，推動建設旗艦物種繁育中心和種質(zhì)資源庫。建立極小種群野生植物原生境保護小區(qū)（保護點），開展珍稀瀕危物種引種培育和遷地保護。加強野外巡護，建立全民參與的保護機制。加強大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、遺鷗、褐馬雞、麝類、豹類等國家重點野生動物保護。嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物等違法行為。依法打擊破壞棲息地行為。開展生物多樣性關鍵區(qū)保護示范工作，強化黃河流域自然保護區(qū)基礎能力建設。通過恢復河流連通性、水生生境修復、水生生物增殖放流等措施，恢復流域水生生物多樣性。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

23.強化尾礦庫污染治理。扎實開展尾礦庫污染隱患排查，建立重點區(qū)域尾礦庫清單。突出做好黃河干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)，以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)等重點區(qū)域的尾礦庫治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，對于不符合國家生態(tài)環(huán)境保護有關法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。動態(tài)發(fā)布尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，將一級和二級環(huán)境監(jiān)督管理在產(chǎn)尾礦庫的運營、管理單位列入重點排污單位名錄，實施重點管控。監(jiān)督督促產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位建立尾礦環(huán)境管理臺賬，加強礦庫尾水回用系統(tǒng)、滲濾液收集設施、廢水處理設施等環(huán)保設施提升改造建設和維護保養(yǎng)，建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度，對發(fā)現(xiàn)的污染隱患，制定整改方案，及時采取措施消除隱患。到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責）

七、加強組織實施

24.全面落實黨政主體責任。強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任。將黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)有關目標任務完成情況納入省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。各有關部門要加強業(yè)務指導和協(xié)同配合，推動重點任務、重大工程落實落地，確保各項工作有力有序推進。沿黃市（區(qū)）要主動作為，細化分解目標任務，健全工作推進機制，切實抓好各項任務落實。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

25.加強法治保障力度。開展涉及黃河流域保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，修訂《陜西省濕地保護條例》。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。積極推動《黃河流域（陜西段）入河排污口監(jiān)測技術指南》《農(nóng)村生活污水資源化利用指南》《河湖水生態(tài)環(huán)境健康評估技術導則》等標準制修訂工作。（省司法廳、省水利廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

26.強化科技創(chuàng)新服務。加強黃河流域生態(tài)保護科研攻關，組織省內(nèi)優(yōu)勢科研單位申報國家生態(tài)保護領域科研項目。圍繞污染水體消劣達標、區(qū)域再生水循環(huán)利用、重點河流排污口綜合治理、重點河湖生態(tài)流量保障、水土流失治理、面源污染綜合治理等方面，開展關鍵技術研究與應用示范，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新。依托“一市一策”駐點科技幫扶工作，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理，形成可復制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理模式。緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)加強項目謀劃,推進環(huán)境遙感衛(wèi)星研發(fā)相關工作，服務生態(tài)環(huán)境保護遙感技術需求。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省氣象局按職責分工負責）

27.強化金融扶持力度。支持社會資本參與黃河生態(tài)保護治理，開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點，實施自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山生態(tài)系統(tǒng)保護修復項目和工程，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，探索將排污權、用能權、碳排放權等納入抵押擔保范圍，研究推出綠色供應鏈產(chǎn)品。拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)綠色生產(chǎn)、廢棄產(chǎn)品回收等領域，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，降低企業(yè)融資成本，探索設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作，帶動更多社會資本擴大直接融資規(guī)模。不斷健全完善黃河流域生態(tài)保護補償機制，持續(xù)推進我省生態(tài)保護補償工作。扎實開展重點排放單位溫室氣體排放報告核查。做好我省參與全國碳市場第二個履約周期相關工作，制定《陜西省深化排污權有償使用和交易改革實施方案》，加大排污權交易二級市場建設力度，加快交易頻次，確保排污權交易市場活躍有序。逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)局、省水利廳、中國人民銀行西安分行按職責分工負責）

28.嚴格監(jiān)督管理。把黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，特別是黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改作為生態(tài)環(huán)境保護督察的主要內(nèi)容。開展“昆侖”專項行動，依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪活動。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等系列執(zhí)法行動。開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點工作，深化生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的協(xié)作配合。強化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，加強自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等監(jiān)督管理。深入開展?jié)O政“亮劍”執(zhí)法專項行動，加強水生野生動物棲息地監(jiān)管。開展黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估，加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院、省法院、省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）