交匯點(diǎn)訊 3月28日，江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）正式實(shí)施，當(dāng)天江蘇省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀。
減少生活源污染物排放
城鎮(zhèn)污水處理廠作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)工程，也是污染物排放的重要來源。目前，江蘇全省城市和縣城均已建成污水處理廠，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，江蘇省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠900余座，日處理能力約2160萬立方米，生活源污染物排放總量占全省比重近四成，對(duì)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量有著顯著影響。
江蘇位于長(zhǎng)江和淮河流域末梢，屬典型的平原水網(wǎng)地區(qū)，水網(wǎng)密度全國(guó)最大。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水處一級(jí)調(diào)研員黃衛(wèi)說，江蘇省情特殊，產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，開發(fā)強(qiáng)度高，城鎮(zhèn)化率達(dá)74%，污染排放總量仍處高位，國(guó)土面積主要污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)的4~5倍，資源環(huán)境瓶頸制約持續(xù)加劇。近幾年受氣候變化影響，水資源區(qū)域不平衡現(xiàn)象和水質(zhì)型缺水問題日趨突出。
2019年江蘇省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案（2018—2022年）》，明確提出制訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，2022年江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城市污水處理能力建設(shè)全面提升污水集中收集處理率的實(shí)施意見》，要求“抓緊研究制定我省差異化管控的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新一輪污水處理廠提標(biāo)改造”。
2019年10月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳委托南京大學(xué)編制《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》�！稑�(biāo)準(zhǔn)》編制過程中，南京大學(xué)對(duì)60家城鎮(zhèn)污水處理廠開展實(shí)地調(diào)研和采樣，系統(tǒng)分析370多家城鎮(zhèn)污水處理廠10萬余條在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授許柯說，按照《標(biāo)準(zhǔn)》排放限值，目前我省城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物排放濃度平均達(dá)標(biāo)率在70%~96%之間。城鎮(zhèn)污水處理廠已有成熟的污染物處理工藝，通過工藝優(yōu)化或工程改造可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放�！稑�(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)和實(shí)施，將進(jìn)一步降低污染物排放總量。據(jù)測(cè)算，每年可減排水污染物化學(xué)需氧量約1.33萬噸，氨氮約0.47萬噸，總氮約1.28萬噸，總磷約0.027萬噸；減排大氣污染物氨約1072噸，硫化氫約35噸。
分區(qū)分級(jí)管理，防范有毒有害污染物風(fēng)險(xiǎn)
從污染物類型來看，《標(biāo)準(zhǔn)》主要收嚴(yán)對(duì)水污染物和大氣污染物的控制。
水污染物方面，首先分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域。其中著眼長(zhǎng)江、南水北調(diào)和大運(yùn)河等納入國(guó)家重大戰(zhàn)略的保護(hù)水體，將太湖流域一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江干流、南水北調(diào)干線、京杭大運(yùn)河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界向陸域縱深1公里范圍納入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，執(zhí)行更為嚴(yán)格的排放限值。如：排污口位于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域且總設(shè)計(jì)規(guī)模大于等于5000噸/日以及排污口位于一般區(qū)域且總設(shè)計(jì)規(guī)模大于等于10000噸/日的新建城鎮(zhèn)污水處理廠，則對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角地區(qū)執(zhí)行最嚴(yán)的排放限值。
其次，《標(biāo)準(zhǔn)》從城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、新建與現(xiàn)有三個(gè)緯度細(xì)分了4個(gè)水污染物排放限值等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)執(zhí)行A、B、C、D四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水處副處長(zhǎng)顧愛武舉例說，新《標(biāo)準(zhǔn)》要求現(xiàn)有總設(shè)計(jì)規(guī)模日處理能力3000噸以下的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行D標(biāo)準(zhǔn)，目前江蘇符合這一條件的污水處理廠基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并且調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的首要任務(wù)是加快配套完善污水管網(wǎng)，提升污水集中收集能力，因此，對(duì)于這類污水處理廠，主要污染物排放限值參照國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不再收嚴(yán)排放限值。
除涵蓋國(guó)標(biāo)控制項(xiàng)目，《標(biāo)準(zhǔn)》新增反映綜合生物毒性（斑馬魚卵急性毒性）風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，收嚴(yán)揮發(fā)酚、硫化物、總氰化氫、有機(jī)磷農(nóng)藥、馬拉硫磷、樂果、對(duì)硫磷和甲基對(duì)硫磷等8項(xiàng)特征污染物的排放限值，同時(shí)針對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，增加氟化物作為特征污染物控制指標(biāo)。
大氣污染物方面，為防范氣味影響，適當(dāng)收嚴(yán)硫化氫和氨這兩項(xiàng)主要惡臭污染物的廠界排放濃度限值。
“目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)評(píng)判為日均值，存在污水處理工藝的排放波動(dòng)規(guī)律不同、執(zhí)法監(jiān)測(cè)需要在較長(zhǎng)時(shí)間里多次取樣等實(shí)際困難。”顧愛武說，《標(biāo)準(zhǔn)》新增了化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷四項(xiàng)常規(guī)污染物一次監(jiān)測(cè)排放限值，有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測(cè)和波動(dòng)規(guī)律研究，提升環(huán)境精細(xì)化管理。
現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠3年內(nèi)提標(biāo)改造
新建城鎮(zhèn)污水處理廠自實(shí)施之日起執(zhí)行（2023年3月28日），現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠自實(shí)施之日起3年后執(zhí)行（2026年3月28日），過渡期間，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠仍分別對(duì)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省太湖地方標(biāo)準(zhǔn)。
“2008年以來，我省太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠先后進(jìn)行了兩次排放標(biāo)準(zhǔn)的提升，為全省城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造提供了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處副處長(zhǎng)王華成表示，將科學(xué)制定城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)方案，制定“一廠一策”，優(yōu)先采取非工程性管控措施；統(tǒng)籌推進(jìn)提標(biāo)改造工作，提升城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定性，保障污水處理廠正常運(yùn)行；完善政策保障措施，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地建立污水處理設(shè)施建設(shè)多元投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)提標(biāo)改造的技術(shù)研究。
黃衛(wèi)表示，將強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，會(huì)同住建部門加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，防范重金屬和有毒有害特征污染物對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行造成影響；按照法律法規(guī)要求，指導(dǎo)企業(yè)按照新的排放標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)或變更排污許可證相關(guān)信息，督促落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、達(dá)標(biāo)排放要求，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；加大財(cái)政資金支持力度，舉辦專場(chǎng)金環(huán)對(duì)話會(huì)，用好“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)金融資本助力污水處理廠提標(biāo)改造。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 王靜
