附件2

系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市

實施方案編制大綱（供參考）

為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、政策措施等方面形成具有示范意義的經(jīng)驗，帶動其他城市穩(wěn)步推進海綿城市建設(shè)，制定本大綱。

一、基本情況

（一）城市基礎(chǔ)特征。

簡述本市地形地貌、山水格局、水文地質(zhì)、氣候特征等。

（二）城市建設(shè)有關(guān)情況。

簡述本市經(jīng)濟社會、人口、用地情況，以及城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等情況。

二、已開展的工作和成效

從以下方面簡述已經(jīng)開展的海綿城市建設(shè)工作：

（一）海綿城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)或協(xié)調(diào)機制建立情況。

（二）海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃編制和實施情況；相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況。

（三）海綿城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度文件制定和實施情況，包括規(guī)劃建設(shè)管控制度、設(shè)計施工、工程質(zhì)量控制、驗收管理、運行維護、投融資等方面。

（四）城市內(nèi)澇治理、防洪達(dá)標(biāo)提升、黑臭水體治理、污水處理提質(zhì)增效、非常規(guī)水資源利用等方面已開展工作及成效。

（五）海綿城市建設(shè)方面的投融資情況。包括：財政投入、社會資本引入、建立收費制度等。

（六）海綿城市建設(shè)評價機制建立情況，評價工作開展情況。

（七）落實海綿城市建設(shè)理念相關(guān)工程項目實施情況和效果。

三、擬解決的主要問題

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入剖析本城市在水方面的問題，從提升城市排水防澇能力、防洪減災(zāi)能力、治理黑臭水體及防止返黑返臭、提升污水處理廠進水濃度和污染物收集效能、加大非常規(guī)水資源利用等方面，提出擬通過海綿城市建設(shè)要解決的主要問題。

四、工作思路

（一）工作目標(biāo)。

以海綿城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，聚焦城市內(nèi)澇治理、城市黑臭水體治理和污水處理收集效能提升，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，構(gòu)建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市的承載力宜居性包容度、人民群眾獲得感幸福感等角度，提出到示范期末擬實現(xiàn)的目標(biāo)。

（二）指標(biāo)體系。

因地制宜將工作目標(biāo)分解形成內(nèi)澇防治、防洪達(dá)標(biāo)提升、雨水和再生水資源化利用、城市生活污水集中收集率、海綿城市建設(shè)滿意度等方面的量化指標(biāo)，以及制度和機制方面的定性指標(biāo)�？山Y(jié)合本地實際情況參考附1的指標(biāo)項確定。

（三）技術(shù)路線。

提出系統(tǒng)化全域開展海綿城市建設(shè)示范的技術(shù)路線。包括，主要問題，解決問題的管理措施、工程措施等，可以用流程圖形式表達(dá)。

五、建設(shè)內(nèi)容

在流域區(qū)域、城市、設(shè)施、社區(qū)等不同層級進行系統(tǒng)研究。統(tǒng)籌流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，在所有新建、改建、擴建項目中落實海綿城市建設(shè)要求，構(gòu)建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，實施方案應(yīng)遵循簡約適用、因地制宜的原則，堅決避免“大引大排”、“大拆大建”等鋪張浪費情況。可結(jié)合本地實際需求，參考以下方面，突出重點和特色。

（一）流域區(qū)域。

從流域區(qū)域尺度著眼，識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，分析本城市的生態(tài)本底、自然地理條件稟賦。保護流域區(qū)域現(xiàn)有雨洪調(diào)蓄空間，擴展城市建成區(qū)外的自然調(diào)蓄空間。針對沿河、沿海及有山洪入城風(fēng)險城市，提出防洪（潮）工程等方案。

（二）城市。

新建城區(qū)應(yīng)提出規(guī)劃建設(shè)管控方案，統(tǒng)籌城市防洪排澇、污水處理提質(zhì)增效、水資源集約節(jié)約利用等工作要求，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市防洪排澇設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。老城區(qū)結(jié)合城市更新，針對積水內(nèi)澇、防洪不達(dá)標(biāo)、水體黑臭、公共空間品質(zhì)不高等問題，有針對性地加強河湖溝道、排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等排水防澇設(shè)施的改造建設(shè)，有效緩解城市內(nèi)澇問題。建設(shè)信息化平臺，對城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息進行綜合采集、實時監(jiān)測和系統(tǒng)分析等。

（三）設(shè)施體系。

建設(shè)安全、生態(tài)、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在各類建設(shè)項目中落實海綿城市建設(shè)要求，在保證安全基礎(chǔ)上，更多利用生態(tài)綠色的措施，整體提升水安全保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。建立“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。結(jié)合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建改建項目中，因地制宜建設(shè)屋頂綠化、透水鋪裝、植草溝、干濕塘、濕地、旱溪、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池等設(shè)施，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化能力。加強城市河道堤防和拓浚治理恢復(fù)城市內(nèi)外河湖水系的自然連通，增強水的暢通度和流動性，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，有條件的河道應(yīng)改造“三面光”、恢復(fù)生態(tài)自然的岸線形態(tài)。

六、資金籌措和使用方案

依據(jù)有關(guān)財務(wù)規(guī)定，提出資金籌措和使用方案，充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)帶動作用，充分發(fā)揮水利、生態(tài)環(huán)保等方面資金綜合效益。鼓勵吸引社會資本參與，在財政承受能力、債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，可將相關(guān)項目納入本省當(dāng)年新增專項債券項目需求清單。建立公共基礎(chǔ)設(shè)施收費制度，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)及收繳機制。

七、建設(shè)任務(wù)和項目清單

按照輕重緩急，逐年列出3年建設(shè)任務(wù)，明確任務(wù)主要內(nèi)容、工程量、資金需求、時序安排、責(zé)任部門等，編制項目清單（樣式見附2）。

八、長效機制建設(shè)

（一）工作機制。

已建立的機制，應(yīng)在示范期內(nèi)通過立法、建立規(guī)章等方式予以明確；尚未建立的機制，可先通過行政規(guī)范性文件予以明確，并在示范期完成立法或建立規(guī)章。

1.工作組織方面：如，海綿城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)制度保障、督查考核、資金投入保障等方面的機制。

2.統(tǒng)籌推進方面：如，政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進海綿城市建設(shè)的工作機制，政府、企業(yè)、社會力量協(xié)調(diào)配合、合作共贏的機制，各類工程的空間布局和建設(shè)時序優(yōu)化安排機制，海綿城市規(guī)劃建設(shè)成果與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和反饋機制等。

3.制度創(chuàng)新方面：如，海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控、設(shè)計施工、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等方面的機制。

4.運營模式方面：如，“廠網(wǎng)河（湖）一體”專業(yè)化運營機制、“績效考核、按效付費”等。

5.其他有利于推進海綿城市建設(shè)的機制。

（二）保障措施。

結(jié)合本地實際提出。

1.組織保障：包括組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、監(jiān)督考核等。

2.制度保障：包括責(zé)任落實、規(guī)劃建設(shè)、維護管理、資金、用地、鼓勵市場主體參與等。

3.宣傳培訓(xùn)：包括科技支撐、人才培養(yǎng)、宣傳培訓(xùn)等。

4.其他：有利于海綿城市建設(shè)的其他措施。

九、項目清單

可參考附2樣式。

十、附件

將已發(fā)布文件、各類支撐材料和佐證材料作為附件。

（一）專項規(guī)劃類。

海綿城市建設(shè)、城市防洪、排水防澇等相關(guān)規(guī)劃。

（二）政策文件類。

海綿城市建設(shè)相關(guān)的文件。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類。

關(guān)于海綿城市建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集、導(dǎo)則等。

（四）其他。

能夠反映海綿城市建設(shè)工作情況的資料、視頻等。

附1：第三批海綿城市建設(shè)示范城市指標(biāo)體系

附2：____市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范項目清單（2023—2025年）

附1

第三批海綿城市建設(shè)示范城市指標(biāo)體系