據(jù)中國水網(wǎng)獲悉，近日，山東省成武盈源實業(yè)有限公司負責經(jīng)營的成武縣污水處理廠，在實施提標改造任務(wù)中一再拖延開工日期，未有實質(zhì)性的工程進展。為“擬解除與山東省成武盈源實業(yè)有限公司的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)事項并臨時接管”一事，成武縣人民政府決定舉行聽證會。

據(jù)中國水網(wǎng)獲悉，近日，成武縣人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行擬取消成武縣污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)和實施臨時接管的公告》。

公告顯示：山東省成武盈源實業(yè)有限公司負責經(jīng)營的成武縣污水處理廠，自2021年4月份起，根據(jù)山東省城市排水“兩清零，一提標”工作方案和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，市委、市政府責成我縣對污水處理廠進行提標改造，山東省成武盈源實業(yè)有限公司承擔著提標改造工程的任務(wù)。期間，縣政府安排主管部門多次進行催促，山東省成武盈源實業(yè)有限公司一再拖延開工日期，未有實質(zhì)性的工程進展，導致我縣在規(guī)定期限內(nèi)，不能完成提標改造任務(wù)，致使我縣被省、市政府多次通報、約談和處罰。鑒于山東省成武盈源實業(yè)有限公司不能完成省、市相關(guān)任務(wù)要求，出水水質(zhì)達不到上級要求，對社會環(huán)境造成一定的危害，嚴重危害了公共利益。

為解決上述問題，成武縣人民政府擬依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》以及雙方簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》相關(guān)約定，解除與山東省成武盈源實業(yè)有限公司的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)，但經(jīng)多次協(xié)調(diào)、溝通，特許經(jīng)營協(xié)議的解除均未達成一致意見。

為“擬解除與山東省成武盈源實業(yè)有限公司的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)事項并臨時接管”一事，成武縣人民政府決定舉行聽證會。

京衡律所高級合伙人陳國強律師曾在接受中國水網(wǎng)采訪中介紹，在國家《特許經(jīng)營辦法》出臺后，對于特許經(jīng)營協(xié)議到底是屬于的經(jīng)濟合同還是行政協(xié)議一直都存在爭議。2015年，國家終于對此有了定調(diào)：特許經(jīng)營協(xié)議被歸于行政協(xié)議。因此，解除特許經(jīng)營協(xié)議就需要遵守相關(guān)行政程序法律規(guī)定，特許經(jīng)營屬于涉及公眾及合作方利益的重大行政事項，變更時一般應(yīng)當舉行公開聽證。

事實上，地方政府與第三方企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)糾紛案例時有發(fā)生，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)也曾報道和轉(zhuǎn)載過很多這樣的案例。一般來說，政府提前解除特許經(jīng)營項目協(xié)議，都會有一些“理所當然”的理由，中國水網(wǎng)曾撰文總結(jié)了九點原因。(具體可見：政府提前回購有九大原因  老項目外遷或成未來趨勢)

比如項目的“運營不穩(wěn)定”，經(jīng)常“出水不達標”，中國水網(wǎng)之前報道過的國中水務(wù)秦皇島項目、鵬鷂環(huán)保西寧項目，以及桑德集團西安市鄠邑區(qū)項目等就屬于此類原因被政府提前解除特許經(jīng)營協(xié)議。

還有一些則是地方政府因為領(lǐng)導更替，“新官不理舊事”：2021年，中國水網(wǎng)曾接到一位讀者來信講述了其與黑龍江省綏化肇東市的一些糾紛往事。2013年6月底，在肇東市招商引資下，哈爾濱水基逸錦投資管理有限公司(下文簡稱：水基公司)與其簽署了一份凈水廠及配套設(shè)施項目BOT協(xié)議，并在三個月后就開工建設(shè)。不料期間肇東市領(lǐng)導發(fā)生變更，新任領(lǐng)導在還未與水基公司解除協(xié)議的情況下，就為水廠項目委托給另一家北京公司進行投建并運營。水基公司也因此陷入與肇東市政府長達7年的持續(xù)溝通維權(quán)中。(具體可見：某BOT項目的背后：“一女二嫁”，“前夫”6年追償仍無果)

以上理由里，政府或許都有明顯可見的問題，但在實際的事件中，也有政府更多的無奈——基于環(huán)境管理壓力以及國企改革的考慮，為了更好統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，做大做強地方環(huán)保集團等原因，或因為政策、市場變化等原因，對尚未到期的項目以回購方式提前解除特許經(jīng)營權(quán)，雙方也多是以和平的方式達成和解。也有類似本文提到的案例中，企業(yè)不積極履約的案例。需要注意的是，在特許經(jīng)營協(xié)議中，不光企業(yè)一方有風險，一些時候，政府也同樣面臨著風險。

在政府原因之外，也有企業(yè)因為資金出現(xiàn)問題而被迫轉(zhuǎn)讓項目，如2021年1月，萬邦達為加快盤活資產(chǎn)、防范經(jīng)營風險、提升主營業(yè)務(wù)發(fā)展能力等綜合原因，籌劃退出內(nèi)蒙古烏蘭察布PPP項目，項目最終被烏蘭察布市集寧區(qū)政府回購。

附：《關(guān)于舉行擬取消成武縣污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)和實施臨時接管的公告》原文