中國水資源總量雖然較大，但人均水資源量只有世界平均水平的四分之一，是全球人均水資源最匱乏的國家之一。中國的水資源年際變化較大，南北分布不均，與土地資源、人口的空間分布不相匹配，使得水資源短缺問題更加突出。

“中國從‘十二五’時期開始施行‘最嚴格的水資源管理制度’，劃定用水紅線，控制用水量增長，2012年到2021年，工業(yè)用水量由1379億立方米下降到1050億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由65立方米降低到28立方米，京津冀地區(qū)已經(jīng)接近10立方米，提前達到了《全國水資源綜合規(guī)劃》提出的2030年目標。”中國人民大學環(huán)境學院教授、低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣表示，與此同時也要看到，工業(yè)進一步增長、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等各領域用水需求持續(xù)上升，水資源供需矛盾亟待破解。

有鑒于此，中國對黃河、淮河、海河等流域提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，建立起水資源剛性約束制度。

“我國水資源緊缺，污水再生利用水平卻不高，大多數(shù)污水處理廠的出水水質(zhì)已處理到常見魚類穩(wěn)定生長的程度，卻沒有得到有效利用，十分可惜。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負責人表示，“黨的二十大報告指出，‘協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長’，這也是新時期水生態(tài)環(huán)境保護的總要求。為此，要著力構建污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的治理體系，開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點就是體現(xiàn)了這一要求。”

縱觀解決水資源緊缺問題的國際經(jīng)驗，包括污水再生利用在內(nèi)的非常規(guī)水資源開發(fā)利用是較好的途徑，以色列、新加坡等缺水國家都有開發(fā)利用非常規(guī)水資源的可借鑒之處。

區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。

“從區(qū)域角度統(tǒng)籌推動再生水循環(huán)利用，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配體系，能夠?qū)崿F(xiàn)再生水梯級、多元化利用，提高水資源利用效率，加快轉變高耗水發(fā)展方式，緩解工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市供水‘爭搶’地表水、‘擠占’生態(tài)用水的矛盾。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長陸軍說。