提升城市固體廢物精細(xì)化管理水平，德陽市印發(fā)“無廢城市” 建設(shè)實施方案
來源：德陽市人民政府
導(dǎo)讀：為了全面提升城市固體廢物精細(xì)化管理水平，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，德陽市人民政府日前發(fā)布《德陽市“無廢城市” 建設(shè)實施方案》。
德陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《德陽市“無廢城市” 建設(shè)實施方案》的通知
各區(qū)(市、縣)人民政府，各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，市級各部門：
《德陽市“無廢城市”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府九屆第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
德陽市人民政府
2023年4月4日
德陽市“無廢城市”建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動減污降碳協(xié)同增效，推進(jìn)德陽市“無廢城市”建設(shè)工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18部委《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)和《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔2022〕52號)要求，結(jié)合全市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹省委十二屆二次全會精神，堅決落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”和成德同城化發(fā)展等戰(zhàn)略部署，牢固樹立“川渝一盤棋”思維，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效作用，構(gòu)建“源頭減量、資源利用、無害處置、全程監(jiān)管”的固體廢物污染防治現(xiàn)代化體系，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，全面提升城市固體廢物精細(xì)化管理水平，為我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗德陽貢獻(xiàn)力量。
(二)基本原則
堅持系統(tǒng)聯(lián)動，一體推進(jìn)。銜接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成都都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)。統(tǒng)籌一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等利用處置能力集約化、專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)，促進(jìn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。
堅持源頭減量，資源利用。實施資源節(jié)約和綠色生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，支持磷石膏、電石渣、鈦石膏等固體廢物資源化新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品應(yīng)用。拓寬資源化利用途徑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)固體廢物利用處置設(shè)施，推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升綜合利用水平。踐行綠色生活方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量和資源化利用。
堅持安全處置，全程監(jiān)管。落實固體廢物無害化處置要求，建立健全固體廢物相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系。實施精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實固體廢物申報、臺賬管理等制度，構(gòu)建生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、貯存、利用處置等全過程監(jiān)管體系，推動建立信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
堅持示范創(chuàng)新，突出特色。堅持黨政引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，推動“五大領(lǐng)域”“四大體系”示范建設(shè)，結(jié)合德陽市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，完善綠色發(fā)展和固體廢物管理的制度體系，完善固體廢物科技創(chuàng)新體系，建設(shè)靈活高效的市場體系，健全協(xié)同治理的監(jiān)管體系，探索建立兼具高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“無廢城市”建設(shè)模式。
(三)建設(shè)目標(biāo)
到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度進(jìn)一步降低，農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等利用處置能力有效提高，形成一批典型示范項目，培養(yǎng)一支專業(yè)化固體廢物管理隊伍，創(chuàng)建一批“無廢細(xì)胞”工程，基本建成覆蓋全市固體廢物管理一體化智慧信息平臺，形成支撐“無廢城市”創(chuàng)建的制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系，固體廢物管理的體制機(jī)制健全，“無廢城市”基本建成。
二、主要任務(wù)
(一)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升工業(yè)固體廢物利用處置水平
1.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)磷化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)檔次提升，開展磷石膏產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成具有區(qū)域和行業(yè)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進(jìn)機(jī)械加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建“廢鋼-再生鋼材-重型裝備零部件”產(chǎn)業(yè)鏈。提升建材行業(yè)接納固體廢物綜合利用能力，大力發(fā)展綠色建材。實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)化、循環(huán)化改造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色工業(yè)體系。完善環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高固體廢物污染較重行業(yè)的準(zhǔn)入要求。鼓勵中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、四川宏達(dá)(集團(tuán))有限公司、四川龍蟒磷化工有限公司等重點企業(yè)積極創(chuàng)建、打造無廢集團(tuán)或無廢工廠。
推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，規(guī)范建設(shè)固體廢物集中貯存與處置設(shè)施。引進(jìn)一批符合資源化利用、生態(tài)環(huán)保和投資強(qiáng)度要求，能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、對轉(zhuǎn)型升級帶動作用強(qiáng)的重大工業(yè)項目、重點技改項目和高質(zhì)量發(fā)展項目。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“首尾相連”、物料“閉路循環(huán)”，實現(xiàn)原料投入和廢物排放的減量化。以裝備制造、電子制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。研究制定德陽市碳達(dá)峰目標(biāo)、路線圖及實施方案。積極推動工業(yè)領(lǐng)域資源化循環(huán)化利用和固體廢物處置領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，鼓勵德陽經(jīng)開區(qū)等園區(qū)，以及電力、建材、化工、機(jī)械等重點行業(yè)率先制定碳達(dá)峰行動方案，逐步降低重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強(qiáng)度。在重點行業(yè)、重點區(qū)域探索創(chuàng)建碳中和工廠、碳中和工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展太陽能、天然氣、生物質(zhì)能等綠色能源。
2.深入推進(jìn)一般工業(yè)固廢源頭減量
嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。深入落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度，強(qiáng)化環(huán)境影響報告書(表)固體廢物污染防治章節(jié)編寫，細(xì)化建設(shè)項目固體廢物屬性鑒別、污染防治措施與利用處置去向的可行性及合理性分析。從嚴(yán)審批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無配套利用處置能力的項目。淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉污染重、固體廢物不能合法處置的企業(yè)，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。
積極推動清潔生產(chǎn)審核。采取“強(qiáng)制性+自愿性”清潔生產(chǎn)審核方式，鼓勵企業(yè)提升工藝技術(shù)，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用，鼓勵一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)積極開展廢物減量工作。加快探索鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全力推進(jìn)重點行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，全面實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物減量化，德陽市鉛鋅冶煉、電鍍等行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平總體提高。
推動綠色制造體系建設(shè)。積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，針對燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)等大型成套設(shè)備開展再制造工程，推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定。建立健全企業(yè)綠色創(chuàng)新體制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品設(shè)計和綠色工藝、綠色材料應(yīng)用，提高企業(yè)綠色發(fā)展能力。積極參與四川省“5+1”特色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，積極打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳供應(yīng)鏈，通過典型示范帶動生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型。到2025年，完成循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)試點工作，推進(jìn)制造業(yè)再制造工程示范。
持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推動大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)煤矸石、煤泥等固體廢物全部利用。采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少煤矸石、廢石等大宗固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。開展堆存場所排查與限期整治。推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，集中連片推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的樣板區(qū)，由點到面地整體推動綠色礦業(yè)發(fā)展，通過典型示范和輻射帶動，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。力爭到2025年建成1—2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，新建礦山和已有礦山的綠色礦山建設(shè)比例達(dá)到國省要求。
3.加強(qiáng)一般工業(yè)固廢資源綜合利用
優(yōu)化已有能力，探索高值化利用途徑。加快推進(jìn)尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)�；谩Ｖμ嵘I(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細(xì)化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用。開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價，推動有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。
聚焦薄弱領(lǐng)域，提升綜合利用水平。推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，推進(jìn)綿竹龍蟒磷石膏綜合利用升級改造工程，強(qiáng)化龍佰鈦石膏資源利用的技術(shù)論證。有序推進(jìn)歷史遺留高風(fēng)險工業(yè)固體廢物堆場生態(tài)治理，推動多渠道利用歷史堆存一般工業(yè)固廢制備建材產(chǎn)品技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動磷石膏等工業(yè)固廢在道路建設(shè)、市政基礎(chǔ)建設(shè)充填材料、路面材料等規(guī)�；瘧�(yīng)用，持續(xù)實施磷石膏渣量“負(fù)”增長的綜合利用和無害化處置模式。強(qiáng)化磷石膏、電石渣、鈦石膏等綜合利用，推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源回收和綜合利用基地建設(shè)。
4.嚴(yán)格防控一般工業(yè)固廢環(huán)境風(fēng)險
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所污染防治。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物堆存場所日常監(jiān)管，動態(tài)更新堆存場所名單，建立突出重點、差異化監(jiān)管的堆存場所監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)磷石膏渣場污染防治，構(gòu)建“一堆一策”的規(guī)范化管理體系。持續(xù)推動在用、永久封場、臨時封場的磷石膏堆場的分類施策，針對在用堆場強(qiáng)化環(huán)境安全管理工作，做好滲濾液收集、雨污分流、作業(yè)面、循環(huán)取料區(qū)管理工作；針對永久封場堆場和臨時封場堆場加強(qiáng)覆膜和滲濾液系統(tǒng)管控，確保規(guī)范堆存。
優(yōu)化支持政策，大力削減磷石膏存量。出臺德陽市進(jìn)一步支持磷石膏資源綜合利用實施辦法，細(xì)化獎補(bǔ)類別，增大磷石膏產(chǎn)品獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對技術(shù)攻關(guān)成果、示范項目的獎補(bǔ)力度。推進(jìn)磷石膏建材推廣應(yīng)用工作，爭取將磷石膏建材產(chǎn)品納入全省住建領(lǐng)域“十四五”推廣應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品目錄。探索制定房建、公路、市政、水利、園林等領(lǐng)域磷石膏產(chǎn)品、工程應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵學(xué)會、協(xié)會等率先制定磷石膏產(chǎn)品及工程應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，探索有關(guān)磷石膏綜合利用地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。鼓勵磷化工企業(yè)在綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)、提檔升級、固廢污染治理等方面積極包裝項目，多渠道爭取上級資金支持。
積極引導(dǎo)工業(yè)固體廢物無害化處置。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐、生活垃圾焚燒等協(xié)同處置工業(yè)固體廢物。開展固體廢物堆場綜合治理現(xiàn)狀調(diào)查和評估，對磷石膏、鈦石膏等存在問題的大宗工業(yè)固體廢物堆存場所開展綜合整治行動，分類整治，建立臺賬，整改落實。組織專項執(zhí)法行動，全面排查整治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境隱患。
(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用
1.開展農(nóng)作物秸稈多元化利用
完善秸稈“收—儲—運(yùn)”體系。探索形成“組歸集+村轉(zhuǎn)運(yùn)+鎮(zhèn)收儲+縣利用”模式，建立秸稈“收—儲—運(yùn)—加—用”綜合利用體系和長效機(jī)制。按照就近就地利用原則，構(gòu)建“組有臨時堆放點、村(社)有收儲站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有收儲中心、區(qū)(市、縣)有規(guī)�；闷髽I(yè)”的秸稈收儲利用體系，打通秸稈收集利用“最后一公里”。
提高秸稈綜合利用水平。圍繞秸稈“五化”利用，推廣秸稈生物發(fā)酵腐熟新技術(shù)，推廣秸稈壓塊燃料生物質(zhì)鍋爐，推動秸稈綜合利用項目建設(shè)，促進(jìn)秸稈利用向高值、高效方向發(fā)展。加強(qiáng)科技支撐，解決秸稈便捷處理設(shè)施配套不足，缺乏適合小地塊簡便操作的還田、秸稈田間撿拾、高效壓縮機(jī)具等配套機(jī)械的關(guān)鍵性技術(shù)難題。
2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)利用
完善畜禽糞污收儲管理體系。進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，由政府統(tǒng)籌建設(shè)糞污收集點，配套不同規(guī)格的運(yùn)輸車輛。推動畜禽糞污就近就地綜合利用。推廣探索快速低排放固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用，以散小養(yǎng)殖戶管理為工作重點，提高畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率，落實綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)散小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖糞污規(guī)范化管理。
推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等技術(shù)，鼓勵養(yǎng)殖戶與種植戶開展多種形式結(jié)對合作，推廣“畜—沼—菜”“畜—沼—果”等種養(yǎng)循環(huán)模式，實現(xiàn)以種定養(yǎng)、以養(yǎng)定種，就地消納、種養(yǎng)循環(huán)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)�？茖W(xué)合理調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)，積極推行“三改兩分”處理新技術(shù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，持續(xù)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))實現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套，支持非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用項目，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點工作。
健全病死畜禽無害化處理體系。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、因地制宜、財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”原則和“各司其職、無縫對接、全程監(jiān)督”思路，構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)主、保險公司、無害化處理企業(yè)與動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)四方聯(lián)動的無害化處理長效運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助，建立健全全天候?qū)崟r無害化處理機(jī)制。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用
多措并舉提高農(nóng)膜回收利用率。針對農(nóng)膜使用量大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬生產(chǎn)區(qū)，開展農(nóng)膜專項整治行動，嚴(yán)查農(nóng)膜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和銷售網(wǎng)點。通過充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及新媒體等方式加強(qiáng)宣傳動員，引導(dǎo)在設(shè)施棚膜上采用具有高保溫、防老化、透光率高的聚氯乙烯(PVC)材料長壽農(nóng)膜。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)膜，深入開展農(nóng)膜減量化技術(shù)推廣。加大農(nóng)膜回收力度，積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收機(jī)制。
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。積極鞏固農(nóng)業(yè)投入品減量增效控害專項行動成果。完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，推廣機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)。改進(jìn)施肥方式，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和技能，實現(xiàn)化肥減量增效目標(biāo)。積極開展病蟲害測報站建設(shè)、綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣新農(nóng)藥、新藥械等綠色防控技術(shù)措施，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。
妥善回收處置農(nóng)藥包裝廢棄瓶(袋)。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。因地制宜，組織開展政府公益性回收、社會化有償回收、農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)義務(wù)回收等多種回收模式。積極宣傳和示范推動藥瓶清洗，推廣使用大包裝農(nóng)藥，從源頭上減少包裝廢棄物數(shù)量和殘留農(nóng)藥污染。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物分類回收和資源化利用，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物管理長效機(jī)制，總結(jié)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作經(jīng)驗。
4.推進(jìn)生態(tài)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“2531”產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)沱江、凱江流域德陽段特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保護(hù)與發(fā)展，因地制宜打造種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)、稻漁高位池生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)和大水面生態(tài)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等市場主體推進(jìn)秸稈“五化”利用，構(gòu)建“農(nóng)作物-秸稈-養(yǎng)畜”“畜禽糞便-肥料-農(nóng)林作物”等上下游互逆的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
建設(shè)清潔“無廢鄉(xiāng)村”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)及健康養(yǎng)殖，健全秸稈、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收及利用體系，實現(xiàn)秸稈、畜禽糞污等就近就地資源化利用，開展農(nóng)藥化肥減量示范。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾規(guī)范化管理，提升農(nóng)戶垃圾管理意識。提高太陽能、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村清潔能源建設(shè)比重，開展“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)試點示范。
(三)踐行綠色低碳生活方式，強(qiáng)化生活源固體廢物減量與利用
1.推進(jìn)生活源固廢源頭減量
倡導(dǎo)綠色消費。開展低碳生活專項行動，鼓勵綠色消費，營造綠色低碳社會氛圍。探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評價。在服務(wù)性行業(yè)限制一次性用品。在城市核心商圈和旅游區(qū)打造一批綠色商場。通過實施“節(jié)能補(bǔ)貼”“以舊換綠”等措施，引導(dǎo)購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。對通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)給予獎勵。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升綠色產(chǎn)品標(biāo)識公眾認(rèn)可度。
推行綠色采購。嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購辦法，擴(kuò)大政府綠色采購規(guī)模。發(fā)揮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位示范帶頭作用，倡導(dǎo)無紙化辦公，到2025年，無紙化辦公率達(dá)到70%。
提倡綠色就餐。在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費標(biāo)識。不主動提供一次性用品。實行“光盤行動”。合理設(shè)定自助餐浪費收費標(biāo)準(zhǔn)，對超量浪費行為實行計量收費。
鼓勵綠色出行。鼓勵公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行。設(shè)立健康步道和綠色騎行道。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展共享交通，提高中小街道公交覆蓋率。公共交通工具使用新能源汽車。加快在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)公(專)用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局快速充電基礎(chǔ)設(shè)施。
推行綠色郵政。加強(qiáng)快遞郵政業(yè)綠色包裝治理，大力推行運(yùn)單電子化、包裝減量化、用材綠色化、倉配一體化、回收體系化的行業(yè)“五化”規(guī)范。
2.全面開展生活垃圾分類
實行城區(qū)生活垃圾分類。將垃圾分類納入國民教育體系，在幼兒園、中小學(xué)普及垃圾分類教育，在高等院校中開展垃圾分類示范實踐。繼續(xù)推行垃圾分類激勵機(jī)制，對于單位、居民等采取多種形式鼓勵垃圾分類。城區(qū)逐步全面推行生活垃圾分類，按照“定時定點定人+督導(dǎo)員引導(dǎo)分類”與“強(qiáng)制四分類+專項三分類”相結(jié)合的“三定一督4+3”模式要求合理設(shè)置垃圾桶站等生活垃圾分類收集基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范垃圾分類投放標(biāo)志。
探索開展農(nóng)村生活垃圾分類。堅持因地制宜推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村推動生活垃圾就地分類、減量、再利用，采取“可回收的賣錢、可漚肥的還田、有毒有害的單獨存放統(tǒng)一處理、建渣灰土就近埋”的模式，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村廚余垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物處理。科學(xué)合理推行符合德陽市情的農(nóng)村垃圾分類治理模式。
3.構(gòu)建固體廢物社會回收網(wǎng)絡(luò)
鼓勵規(guī)范智能回收。鼓勵消費者將廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、報廢機(jī)動車等資源性廢物交回生產(chǎn)者或具有回收處置資質(zhì)的單位規(guī)范回收處理。鼓勵推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設(shè)施，實現(xiàn)可回收物智能分類回收。加快大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)，分揀后進(jìn)行無害化處置。
完善生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。建立分類運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，杜絕“先分后混、混裝混運(yùn)”，不斷完善有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、園林垃圾等相關(guān)的收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。加快老舊分類收集設(shè)施改造，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制，積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導(dǎo)等分類投放模式。全面推行農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處置模式，建立完善的村莊常態(tài)化保潔制度。
提高餐廚垃圾收集覆蓋率。鼓勵餐廳、處置利用企業(yè)建立臺賬制度，運(yùn)用“集中規(guī)�；�+分布收集”模式，提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率。完善小型餐館的餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)儲運(yùn)體系，擴(kuò)大餐廚垃圾收集范圍。結(jié)合餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布情況，合理配置餐廚垃圾收集容器和收運(yùn)車輛，及時收運(yùn)餐廚垃圾，防止過程污染環(huán)境。
完善廢舊物資回收分揀體系。以便利居民交售為原則，生活性再生資源形成以回收點為基礎(chǔ)，中轉(zhuǎn)站為節(jié)點，分揀中心為樞紐的網(wǎng)絡(luò)。工業(yè)再生資源鼓勵回收企業(yè)與各類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)再生資源及時、快速、安全轉(zhuǎn)運(yùn)處理。分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。因地制宜新建、改造、提升綠色分揀中心，落實環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護(hù)等要求。培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)。
推進(jìn)“德陽市廢舊物資回收服務(wù)平臺”建設(shè)。加快推進(jìn)具有可視化功能的廢舊物資網(wǎng)點基本信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等為重點，為上游回收企業(yè)與下游拆解和利用企業(yè)搭建信息發(fā)布、競價采購和物流服務(wù)平臺。
創(chuàng)新二手商品交易模式。依托德陽市廢舊物資回收服務(wù)平臺等，進(jìn)一步鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”商品回收模式，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范化發(fā)展，提高二手商品交易效率，減少二手商品丟棄。
推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。加快“無廢城市”“兩網(wǎng)”(再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò))融合，加強(qiáng)與垃圾分類銜接的終端處理設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市大件垃圾等可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再利用。
4.提高生活源固廢資源化利用能力
擴(kuò)大餐廚垃圾資源化利用能力。加快推進(jìn)城區(qū)餐廚垃圾資源化利用能力提升。加快縣級收集處理設(shè)施建設(shè)，提升綜合性處理能力。優(yōu)化處置工藝，開展餐廚垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調(diào)理劑、沼氣等技術(shù)研發(fā)，提高資源化利用水平，減少廢油轉(zhuǎn)售市外的數(shù)量。強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控，加強(qiáng)對廢油等餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向監(jiān)控。
提升再生資源加工利用水平。與德陽廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)、近零碳排放園區(qū)打造等形成合力，依托現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)”示范建設(shè)基礎(chǔ)和資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化、智能化水平。適時引進(jìn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)可回收物能夠進(jìn)行再利用等企業(yè)。
培育廢舊物資再制造龍頭示范企業(yè)。扶持培育回收網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)營管理規(guī)范的龍頭企業(yè)。推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動廢舊玻璃的資源化循環(huán)利用、廢舊塑料回收利用項目、報廢機(jī)動車拆解項目、廢舊輪胎綜合利用項目、電子廢物拆解處理及綜合利用等項目建設(shè)，打造區(qū)域再制造、再利用中心。鼓勵再制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深度加工利用可再生資源。
5.加強(qiáng)生活源固廢無害化利用處置
規(guī)范廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)。規(guī)范廢舊物資的全品類回收、分類計量和信息報送制度，建立可核實、可追溯的信息臺賬。按照廢舊物資循環(huán)利用管理辦法有關(guān)規(guī)定，對禁設(shè)區(qū)內(nèi)的回收網(wǎng)點分階段進(jìn)行逐步清退，堅決關(guān)停無證無照經(jīng)營、達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的“散亂污”回收網(wǎng)點。建立示范回收網(wǎng)點，通過示范帶動，改造升級現(xiàn)有網(wǎng)點，嚴(yán)格把關(guān)新設(shè)網(wǎng)點，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展。
加強(qiáng)末端設(shè)施建設(shè)和管理。加快推進(jìn)德陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目(二期)、中江縣生活垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電設(shè)施、餐廚(廚余)垃圾集中處理廠等末端設(shè)施建設(shè)工作，逐步形成相對充足的垃圾末端處置能力。全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，加快推進(jìn)設(shè)施升級改造。按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物配套處理設(shè)施。推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰預(yù)處理、水泥窯協(xié)同處置工程建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同處置全過程中飛灰貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理。推進(jìn)餐廚(廚余)垃圾處理可燃雜質(zhì)、沼渣的協(xié)同焚燒處理。
加快推進(jìn)污泥無害化處置。進(jìn)一步推行污泥深度脫水等預(yù)處置工藝，鼓勵通過熱干化、焚燒、現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置、燃煤電站協(xié)同處置、水泥窯協(xié)同處置等方式，提高污泥無害化利用處置能力。重點推進(jìn)德陽市餐廚垃圾及市政污泥處置項目擴(kuò)能，探索利用現(xiàn)有大型高參數(shù)電站鍋爐的高溫燃燒和超低排放環(huán)保設(shè)施進(jìn)行污泥無害化處置。推廣“生物質(zhì)利用+焚燒”、污泥焚燒灰渣建材化等，促進(jìn)污泥能量資源回收利用。逐步完善自來水廠污泥、市政管道清淤污泥、化糞池清掏底泥的臺賬管理制度，統(tǒng)籌納入污泥無害化處置體系安全消納處置。
確保填埋設(shè)施安全綠色運(yùn)行。嚴(yán)格落實生活垃圾收集點、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠等相關(guān)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)要求，控制廢氣、滲濾液等達(dá)標(biāo)排放。有序開展已封存生活垃圾填埋設(shè)施治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排處理、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對封場填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動封場整治。
6.強(qiáng)化社會源固體廢物管理能力
推進(jìn)智能監(jiān)管。聚焦生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、焚燒處理、餐廚處理等污染防控節(jié)點，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。依托德陽市“無廢城市”數(shù)字化平臺，建設(shè)完善生活垃圾、污泥調(diào)度、餐廚垃圾、再生資源等子專題平臺。通過智能終端感知設(shè)備數(shù)據(jù)采集，提升生活垃圾分類處理、污泥消納處置、再生資源加工利用等全過程監(jiān)控能力、預(yù)警能力以及溯源能力。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。堅決取締不符合環(huán)保條件，無相關(guān)資質(zhì)的污泥處置、非法再生利用和處置企業(yè)。提高處罰力度，減少餐廚垃圾黑市流轉(zhuǎn)、亂排亂倒等非法問題。加強(qiáng)污泥土地利用單位的生產(chǎn)管理和去向監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險。加大對污泥非法傾倒、堆放的排查、執(zhí)法力度。加強(qiáng)對生活垃圾超負(fù)荷焚燒、填埋設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。將相關(guān)利用處置設(shè)施列入“雙隨機(jī)、一公開”范圍，抽查監(jiān)督運(yùn)行效果，確保達(dá)標(biāo)排放。
創(chuàng)新市場運(yùn)行模式。建立生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、再生資源等整體性利用處置體系。鼓勵社會專業(yè)公司參與生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、再生資源等的收集管理和體系共建，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷提升市場化水平。
完善政策體系。將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點項目的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度。建立并完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。
(四)加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用
1.完善建筑垃圾管理政策體系
完善建筑垃圾相關(guān)政策法規(guī)。編制出臺德陽市建筑垃圾管理辦法，設(shè)立建筑垃圾排放核準(zhǔn)、消納備案、電子聯(lián)單管理和信用管理等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾排放、運(yùn)輸和處置監(jiān)督管理。制定并完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立建筑垃圾計量制度。
完善綜合利用產(chǎn)業(yè)激勵政策。構(gòu)建綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和獎勵機(jī)制。加大對建筑垃圾綜合利用領(lǐng)域的資金支持力度，提升再生產(chǎn)品市場應(yīng)用積極性，推動綜合利用產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。對認(rèn)定為省級星級綠色建材標(biāo)識產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行獎勵，進(jìn)一步出臺關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用的實施意見。
2.推廣綠色建筑，促進(jìn)源頭減量
推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。全市綠色建筑執(zhí)行新國標(biāo)，城鎮(zhèn)新建民用建筑要滿足《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》基本級及星級以上要求。新建綠色建筑全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，要求民用綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到100%、新建民用建筑在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到100%，在施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%。發(fā)揮德陽鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，重點發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。
推進(jìn)綠色施工示范。制定綠色施工方案，編制施工過程建筑廢棄物減排方案，工程建設(shè)中全面使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，減少現(xiàn)場施工材料使用。定期評選“綠色施工示范工程”，以期形成綠色施工示范效應(yīng)，及時總結(jié)并形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法加以推廣應(yīng)用。
加強(qiáng)施工及建設(shè)單位監(jiān)管。落實綠色施工管理制度，推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
3.加強(qiáng)建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)
提高建筑垃圾資源化水平。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。加快推進(jìn)德陽市建筑及裝修垃圾資源化利用項目建設(shè)。
推進(jìn)建筑垃圾多渠道消納。推進(jìn)建筑廢棄物的規(guī)范分類收運(yùn)和循環(huán)利用。統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾治理體系，合理布局建筑垃圾消納處置設(shè)施。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點開展環(huán)境影響評價及風(fēng)險評估，經(jīng)治理、評估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
(五)強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)，防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險
1.完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制
完善監(jiān)督管理機(jī)制。完善危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位清單，推行分類、分級管理制度。制定并完善德陽市固體廢物規(guī)范貯存、處理指引手冊，針對性指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)對固體廢物進(jìn)行分類收集與貯存，合理規(guī)劃處置去向。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危險廢物違法犯罪行為。強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化評估與執(zhí)法相銜接，持續(xù)開展“公安+環(huán)保”聯(lián)合執(zhí)法行動，開展危險廢物專項整治。嚴(yán)把產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位兩道關(guān)，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。
加強(qiáng)信息化管理能力。推進(jìn)危險廢物全過程管理信息化、可視化，建成“德陽市固體廢物污染防治物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”。對危險廢物綜合經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位，逐步實施危險廢物“物聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。對小微企業(yè)等社會源單位，逐步形成信息化收集、轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化移動執(zhí)法能力，全面提高移動監(jiān)管執(zhí)法能力。
2.強(qiáng)化危險廢物源頭管控
嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。按照“三線一單”等要求，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的環(huán)境管理機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境影響報告書(表)固體廢物污染防治章節(jié)管理，對項目產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行有效甄別。針對性細(xì)化建設(shè)項目危險廢物管理措施，分析利用處置去向可行性及合理性。從嚴(yán)審批危險廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無配套利用處置能力的項目。禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉污染重、危險廢物不能合法處置的企業(yè)。
科學(xué)謀劃減量化工作。加強(qiáng)工業(yè)危險廢物源頭監(jiān)管，科學(xué)編制工業(yè)危險廢物管理計劃，通過工藝更新、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等，降低工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)危險廢物減量化。逐步探索將危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上重點企業(yè)以及全部危險廢物經(jīng)營企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)名單，鼓勵年產(chǎn)生量100噸以下10噸以上企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。到2025年全面實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物減量化。
3.推動危險廢物資源化利用
鼓勵重點企業(yè)自行利用。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)加大科技投入力度，自建危險廢物利用設(shè)施，提高資源處置效率。鼓勵企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用各類廢物，鼓勵一般工業(yè)固體廢物及危險廢物產(chǎn)生企業(yè)積極開展廢物減量工作。
鼓勵再生利用與交易。鼓勵探索生活垃圾焚燒飛灰等大宗危險廢物的資源化利用途徑，減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量。設(shè)置危險廢物交易板塊，打通信息渠道，實時公開區(qū)域危險廢物產(chǎn)生處置需求。落實《危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》，提升危險廢物跨省轉(zhuǎn)移效率。
4.加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管
強(qiáng)化產(chǎn)生單位管理。加強(qiáng)對危險廢物重點產(chǎn)生單位監(jiān)管，全面開展危險廢物排查，督促企業(yè)規(guī)范和完善危險廢物清單，嚴(yán)格按照危險廢物特性及規(guī)范化管理要求做好收集、貯存、運(yùn)輸、利用及處置。鼓勵危險廢物就近轉(zhuǎn)移處置，降低危險廢物轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
強(qiáng)化小微企業(yè)收集和貯存管理。加強(qiáng)社會源危險廢物管理，以汽修等社會源行業(yè)的廢礦物油和廢鉛酸蓄電池為重點，落實企業(yè)主體責(zé)任，推行社會源危險廢物收集機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快廢鉛酸蓄電池全過程信息化追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)危險廢物經(jīng)營單位監(jiān)管和風(fēng)險防控，確保環(huán)境安全。加快推進(jìn)全市危險廢物集中收集貯存項目，妥善解決實驗室、中小微企業(yè)等危險廢物運(yùn)輸難、處置成本高等問題。補(bǔ)齊分散危險廢物收集能力，建成并運(yùn)營德陽經(jīng)開區(qū)、什邡市、中江縣3個危險廢物集中收集貯存試點項目。依法推動危險廢物產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證工作。
加強(qiáng)危險廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸監(jiān)管。強(qiáng)化危險廢物電子聯(lián)單及運(yùn)輸資質(zhì)管理，落實危險廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛、人員及運(yùn)輸路線備案制度。完善“點對點”的常備通行路線規(guī)劃，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸安全便捷以及風(fēng)險可控，著力打擊非法轉(zhuǎn)移以及危險廢物運(yùn)輸途中的傾倒、倒賣行為。
加強(qiáng)危險廢物處置能力建設(shè)。充分考慮危險廢物增長趨勢和應(yīng)急處置等因素，調(diào)整危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)。依托四川什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)資源綜合利用基地，合理布局危險廢物處置利用設(shè)施。綜合評估成德眉資一體化危險廢物綜合處置能力，補(bǔ)齊HW18生活垃圾焚燒飛灰、HW34廢酸、HW35廢堿等類別危險廢物無害化利用處置能力缺口，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)處動態(tài)平衡。鼓勵危險廢物經(jīng)營企業(yè)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，避免出現(xiàn)因危險廢物處置能力增長過快，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，利用處置企業(yè)惡性競爭，影響環(huán)境安全的現(xiàn)象。
5.完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處置體系
健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。實施醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”工程，保障醫(yī)療廢物全量安全處理處置。加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置擴(kuò)建項目，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物處置能力，力爭醫(yī)療廢物處置能力有合理富余。補(bǔ)齊醫(yī)療廢物藥物性廢物、化學(xué)性廢物處置能力，力爭全類別醫(yī)療廢物區(qū)域處置。明確安全處理后的醫(yī)療廢物處置去向，探索減量化處理措施。
強(qiáng)化醫(yī)療廢物無害化處置能力。醫(yī)療廢物處置能力不足時，利用德陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目(一期)、綿竹市生活垃圾焚燒發(fā)電項目(一期)等生活垃圾焚燒設(shè)施，分流焚燒處置醫(yī)療廢物；加快推進(jìn)德陽市醫(yī)療廢物焚燒處置項目，保障醫(yī)療廢物處置應(yīng)急能力。
(六)加強(qiáng)精細(xì)化管理，打造“無廢城市”現(xiàn)代化治理體系
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計，健全制度體系
建立“無廢城市”責(zé)任清單體系。成立“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決全市發(fā)展過程中面臨的固體廢物污染防治重大事項，將“無廢城市”建設(shè)理念融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域。制定德陽市“無廢城市”建設(shè)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等各類固體廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)各部門職責(zé)邊界，強(qiáng)化部門責(zé)任落實。
加強(qiáng)區(qū)域共建體系建設(shè)。全面開展德陽市與重慶市深度交流合作，強(qiáng)化開展涪陵區(qū)、江津區(qū)磷石膏交流合作，總結(jié)巴南區(qū)鈦石膏低溫鋼化典型經(jīng)驗。全面落實《搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇加快推動成德同城化發(fā)展共建優(yōu)勢互補(bǔ)融合發(fā)展先行示范區(qū)合作協(xié)議》《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》《成德眉資同城化發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等區(qū)域合作建設(shè)要求。
健全固體廢物管理制度。加強(qiáng)全市固體廢物監(jiān)督管理，研究制定工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等專項領(lǐng)域管理辦法或指導(dǎo)意見。建立固體廢物源頭減量、資源化利用及安全處置全過程管理相關(guān)辦法，為固體廢物管理提供堅實的法律保障。探索完善建筑垃圾分類管理制度、塑料瓶押金制度等固體廢物管理創(chuàng)新制度。
2.開展技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)人才支撐
搭建產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)磷石膏、建筑垃圾等固體廢物利用處置的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托產(chǎn)學(xué)研合作平臺，以德陽市重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)為主體，鼓勵固體廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的集成示范和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并促使轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)建重點種類固體廢物處置技術(shù)示范體系。加強(qiáng)與川渝地區(qū)各城市的科技創(chuàng)新合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外固體廢物管理、利用處置先進(jìn)技術(shù)。
強(qiáng)化人才支撐，科學(xué)指導(dǎo)固體廢物利用處置。建立“無廢城市”建設(shè)專家?guī)�，定期組織開展技術(shù)交流，針對“無廢城市”建設(shè)過程中遇到的技術(shù)和管理問題，探討研究解決方案。加強(qiáng)各類固體廢物主管部門管理隊伍建設(shè)，提高管理人員理論水平和業(yè)務(wù)能力。以產(chǎn)廢、利廢企業(yè)為主體，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育機(jī)制，定向引進(jìn)固體廢物專業(yè)技術(shù)人才。
3.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激活市場活力
支持打造資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。以“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”和“無廢城市”建設(shè)為突破口，依托“德陽資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”培育固體廢物資源化骨干企業(yè)。以德陽發(fā)展集團(tuán)等國有平臺為主體，承擔(dān)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、生活污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物處理處置和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動構(gòu)建完整的固廢資源化利用領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快推進(jìn)省級資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以現(xiàn)有德陽市資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快打造省級固體廢物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。堅持國有資本投資主體地位，建立合理的投資回報機(jī)制，提升固體廢物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目投資建設(shè)運(yùn)行效益。
完善經(jīng)濟(jì)激勵政策。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經(jīng)濟(jì)政策。落實好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，對依法綜合利用固體廢物、符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，積極落實免征環(huán)境保護(hù)稅。落實好固體廢物設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營等補(bǔ)貼政策。加大政府綠色采購力度，推動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，對固體廢物循環(huán)再生產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購。完善產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，發(fā)揮市場機(jī)制導(dǎo)向作用，綜合利用價格、信用、信貸等經(jīng)濟(jì)手段推動傳統(tǒng)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)主動退出市場。
落實稅收優(yōu)惠政策。積極推行網(wǎng)上辦稅，對環(huán)保稅優(yōu)惠事項取消備案資料報送，實行留存?zhèn)洳�。�?qiáng)化稅收征管協(xié)同共治，建立健全部門長效協(xié)作機(jī)制，完善涉稅信息共享平臺，促進(jìn)危險廢物貯存、處置、資源綜合利用、違法處罰等各類涉稅數(shù)據(jù)信息共享，提升稅源管理水平。
4.搭建智慧平臺，優(yōu)化監(jiān)管模式
建立全過程可追溯監(jiān)管體系。監(jiān)督固體廢物產(chǎn)生單位落實主體責(zé)任，督促建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度。建立電子化、信息化工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。強(qiáng)化固體廢物運(yùn)輸單位責(zé)任，承擔(dān)固體廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸單位必須按規(guī)定和要求，完善固體廢物運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員的準(zhǔn)入制度、承運(yùn)責(zé)任制度和分類管理制度。強(qiáng)化固體廢物經(jīng)營單位責(zé)任，規(guī)范固體廢物經(jīng)營管理，依法開展經(jīng)營活動，完善固體廢物利用處理處置臺賬。政府相關(guān)部門應(yīng)建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
強(qiáng)化固體廢物管理執(zhí)法能力。落實屬地環(huán)境保護(hù)責(zé)任，組織人員加強(qiáng)固體廢物執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)固體廢物非法傾倒、非法轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)境違法案件要及時報告、及時處理。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化部門聯(lián)動、行政司法對接，開展不定期、雙隨機(jī)固體廢物專項執(zhí)法行動，對固體廢物違法行為“零容忍”。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)固體廢物執(zhí)法監(jiān)管。重點加強(qiáng)對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物的全程溯源監(jiān)管，通過視頻監(jiān)控、GPS定位跟蹤、二維碼識別等技術(shù)，實現(xiàn)危險廢物全過程智能化、可視化監(jiān)管。推進(jìn)生活垃圾處置、污泥無害化處理、大宗固體廢物可視化監(jiān)管試點，探索采用數(shù)據(jù)掃描、車載GPS等手段，實現(xiàn)固體廢物從產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督。
建立“無廢城市”數(shù)字化智慧管理平臺。探索建立“無廢城市”數(shù)字化平臺，設(shè)置小微企業(yè)危廢處理、磷石膏物質(zhì)流監(jiān)管等模塊，實現(xiàn)各類固廢全過程管理信息資源傳遞與使用，提升多源固廢數(shù)據(jù)獲取能力、快速數(shù)據(jù)傳輸能力、智能信息分析處理能力和綜合輔助決策支撐與管理能力。加強(qiáng)數(shù)字化平臺與省、國家各類固體廢物管理信息平臺融合互通，通過信息化手段實現(xiàn)危廢管理計劃、管理臺賬、年度申報登記及轉(zhuǎn)移運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的“多流合一”。
5.拓寬宣傳渠道，弘揚(yáng)“無廢文化”
提升“無廢文化”影響力。結(jié)合三星堆文旅地標(biāo)、綿竹年畫文化、三國文化、德孝文化等，宣傳“無廢文化”理念，設(shè)計“無廢文化”的專屬宣傳形象。充分發(fā)揮本地文化活動作用，將“無廢”理念融入各類文化活動，擴(kuò)大德陽市在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”建設(shè)影響力，提升公眾生態(tài)文明意識。在各類學(xué)校實施創(chuàng)建“綠色校園”，開展“無廢城市創(chuàng)意大賽”“垃圾分類主題教育”等系列教育活動，引導(dǎo)師生及家長共同參與，提升“無廢”意識。
拓寬宣傳教育渠道。充分利用電視、報紙、公益廣告等媒體，借助微博、微信、公眾號等新媒體，面向公眾開展生態(tài)文明教育，推廣綠色生產(chǎn)生活理念、普及綠色環(huán)保知識，引導(dǎo)公眾綠色生活、綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育，將垃圾分類等環(huán)境保護(hù)課程納入中小學(xué)幼兒園基礎(chǔ)教學(xué)體系。依托什邡大愛感恩環(huán)�？萍加邢薰镜拳h(huán)保教育基地，定期開展垃圾分類等環(huán)保教育。組織公眾定期參觀德陽市固體廢物處置有限公司、光大城鄉(xiāng)再生能源(綿竹)有限公司等，對公眾開放環(huán)保設(shè)施，開展中小學(xué)生主題實踐教育活動，環(huán)保意識從小抓起。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市級有關(guān)部門及各區(qū)(市、縣)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作。各區(qū)(市、縣)參照市級，成立工作機(jī)構(gòu)，形成市縣上下聯(lián)動、部門協(xié)同推進(jìn)的“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)落實責(zé)任分工
堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、公眾參與，德陽市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)工作，建立健全定期調(diào)度、技術(shù)幫扶、信息通報、經(jīng)驗推廣等制度，建立區(qū)(市、縣)及市級部門(單位)責(zé)任清單和重點工作任務(wù)清單，將實施方案確定的各項任務(wù)、指標(biāo)進(jìn)行分解，研究細(xì)化工作目標(biāo)和重點任務(wù)，定期召開會議，建立溝通協(xié)作機(jī)制。各區(qū)(市、縣)參照建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，積極推動“無廢城市”建設(shè)各項工作落地見效，結(jié)合實際創(chuàng)新思路，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益，打造區(qū)域“無廢城市”建設(shè)亮點。對區(qū)(市、縣)政府、有關(guān)部門(單位)“無廢城市”建設(shè)工作開展技術(shù)幫扶和績效評估。制定工作計劃、細(xì)化工作措施、明確責(zé)任分工，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進(jìn)的工作格局。
(三)做好資金保障
各級政府做好“無廢城市”建設(shè)工作經(jīng)費保障，建立和完善多元化、多層次、多渠道的建設(shè)工程項目籌資體系。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，積極推廣國家EOD發(fā)展模式，引導(dǎo)各類社會投資參與“無廢城市”建設(shè)。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“無廢城市”建設(shè)項目的支持力度。各區(qū)(市、縣)要統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，落實“無廢城市”建設(shè)資金保障，鼓勵有條件的區(qū)(市、縣)設(shè)立專項資金支持“無廢城市”建設(shè)。綜合運(yùn)用金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入“無廢城市”建設(shè)。
(四)加強(qiáng)督查考核
將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核，提高各地各部門重視程度。建立定期調(diào)度工作機(jī)制，強(qiáng)化對重點任務(wù)和重點項目推進(jìn)情況的督查督辦，推動考核結(jié)果與項目安排、評先評優(yōu)等掛鉤，將“無廢城市”建設(shè)工作成效落實到具體地區(qū)、部門和個人，保障“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。
(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分調(diào)動“報臺網(wǎng)端”融媒體矩陣，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用，用好政務(wù)官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號等平臺，多維度展示德陽市“無廢城市”建設(shè)取得的突出成績和典型案例模式。發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位示范引領(lǐng)作用，面向黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，將“無廢城市”理念教育納入培訓(xùn)教育體系。強(qiáng)化生活垃圾分類宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙、公共交通等方式全方位開展宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識。不斷增強(qiáng)社會公眾對固體廢物源頭減量、資源化利用的責(zé)任意識、參與意識和監(jiān)督意識，引導(dǎo)社會公眾形成人人參與“無廢城市”建設(shè)的良好氛圍，鼓勵、促進(jìn)公眾參與固廢污染防治的環(huán)境管理和監(jiān)督。提升人民群眾對“無廢城市”建設(shè)的認(rèn)同感和參與度。
