一大波污水處理廠，被提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)！ 環(huán)保圈huanbaoq 2023-05-12 17:25 上海 關(guān)注 作品來(lái)源：環(huán)保圈 作者：伏波望族 地方政府提前收回污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這
核心提示：一大波污水處理廠，被提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)！
環(huán)保圈huanbaoq
2023-05-12 17:25
上海
關(guān)注
作品來(lái)源：環(huán)保圈
作者：伏波望族
地方政府提前收回污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種現(xiàn)象越來(lái)越多了。
據(jù)“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年3-4月，行業(yè)內(nèi)就先后發(fā)生了江蘇泗陽(yáng)、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺(tái)兒莊等5起提前收回污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件，相比往年呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢(shì)。
▼前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“江蘇泗陽(yáng)擬解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議”事件
地方政府提前收回污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種現(xiàn)象越來(lái)越多了。
據(jù)“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年3-4月，行業(yè)內(nèi)就先后發(fā)生了江蘇泗陽(yáng)、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺(tái)兒莊等5起提前收回污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件，相比往年呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢(shì)。▼前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“江蘇泗陽(yáng)擬解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議”事件同時(shí)，這還只是媒體公開(kāi)報(bào)道出來(lái)的事件，可能只是提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)大潮中的“冰山一角”，更多的同類(lèi)事件還并不為人所知。之所以有這么多污水處理廠都被提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，有政府方保證出水達(dá)標(biāo)、做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)，也有污水處理企業(yè)提前收回投資、落袋為安的考慮。如果雙方能夠就回購(gòu)價(jià)格達(dá)成一致，友好分手，也許還是最理想的結(jié)局。一旦價(jià)格無(wú)法達(dá)成一致，政府強(qiáng)制接管，企業(yè)對(duì)簿公堂，最終矛盾就很有可能被激化。
一樁提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)的官司
老牌環(huán)保企業(yè)桑德集團(tuán)最近遇到了一樁官司。他們?cè)诒本╉樍x的一家污水處理廠——北京京禹順環(huán)保有限公司（下稱(chēng)“京禹順”），于今年4月3日收到了主管部門(mén)——順義區(qū)水務(wù)局的告知書(shū)，要求提前終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。原來(lái)，這個(gè)污水廠是2007年竣工的，2012年在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)?013年由桑德集團(tuán)中標(biāo)并接管。2015年，雙方簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，要求對(duì)污水廠進(jìn)行升級(jí)改造和擴(kuò)建。不過(guò)，順義區(qū)水務(wù)局認(rèn)為，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行過(guò)程中，京禹順存在諸多問(wèn)題，如污水處理規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到約定的18萬(wàn)立方米/日，給周邊環(huán)境和居民生活造成嚴(yán)重不利影響；尚未進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)日，逾期達(dá)到4年以上；未提交履約保函，逾期達(dá)到7年以上等。雖然該機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，但京禹順仍拒不改正。因此，根據(jù)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》相關(guān)規(guī)定，順義區(qū)水務(wù)局?jǐn)M依法提前終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回京禹順的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。收到水務(wù)局的告知書(shū)后，京禹順提出了聽(tīng)證要求，并在4月23日舉行的聽(tīng)證會(huì)上陳述了自己的理由。他們認(rèn)為，順義區(qū)水務(wù)局提出的3點(diǎn)事由中，只有“未提交履約保函”一事成立，其他2個(gè)理由均不成立。即便3點(diǎn)事由均予以認(rèn)定，也不能構(gòu)成協(xié)議約定的解除事由。因此，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不具備解除條件，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不能收回。不過(guò)，對(duì)于京禹順的理由，順義區(qū)水務(wù)局并不認(rèn)可。4月24日，他們作出了順?biāo)K決字[2023]第01號(hào)《終止特許經(jīng)營(yíng)、收回特許經(jīng)營(yíng)決定書(shū)》，決定終止提標(biāo)改造協(xié)議、收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并要求京禹順配合進(jìn)行水廠的移交工作。針對(duì)順義區(qū)水務(wù)局的這一決定，京禹順也無(wú)法接受，并向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆诵姓V訟。4月27日，北京市順義區(qū)人民法院作出受理案件通知書(shū)。經(jīng)審查，京禹順起訴順義區(qū)水務(wù)局一案符合法定的起訴條件，該院已決定登記立案。至此，這樁由于提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的官司正式開(kāi)打。京禹順與順義區(qū)水務(wù)局的官司，最終誰(shuí)贏誰(shuí)輸，還要等待法律的判決。不過(guò)，在陜西西安，桑德集團(tuán)另外一樁類(lèi)似的官司，已經(jīng)有了分曉。這樁官司就是著名的“戶縣桑德提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)案”，曾經(jīng)在2021年底、2022年初引發(fā)過(guò)業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注（相關(guān)鏈接：政府提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)！西安一污水處理廠被強(qiáng)制接管）。當(dāng)時(shí)，西安市鄠邑區(qū)水務(wù)局對(duì)西安戶縣桑德水務(wù)有限公司（下稱(chēng)“戶縣桑德”）第一污水處理廠進(jìn)行了強(qiáng)制接管，并要求取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。理由是戶縣桑德未按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，在2020年12月底完成污水廠的提標(biāo)改造及擴(kuò)建工程；同時(shí)，戶縣桑德還擅自將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)下的收費(fèi)權(quán)分別質(zhì)押給哈銀金融租賃有限責(zé)任公司、民生金融租賃股份有限公司。隨后，桑德方面向西安鐵路運(yùn)輸法院提起了行政訴訟。2022年12月15日，西安鐵路運(yùn)輸法院作出行政判決書(shū)。法院認(rèn)為，鄠邑區(qū)水務(wù)局具有作出取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的職權(quán)，其出于公共利益目的，作出強(qiáng)制接管的事實(shí)基礎(chǔ)也比較充分。但是，在程序上，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，保障企業(yè)的陳述申辯權(quán)。而鄠邑區(qū)水務(wù)局只是因擬作出行政處罰而召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，隨后其處罰決定書(shū)已自行撤銷(xiāo)。而其實(shí)施強(qiáng)制接管的行為則沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，違法了法定程序。最終，法院判決，確認(rèn)西安市鄂邑區(qū)水務(wù)局臨時(shí)接管戶縣桑德經(jīng)營(yíng)的西安市鄂邑區(qū)第一污水處理廠的行為違法。也就是說(shuō)，鄠邑區(qū)水務(wù)局取消戶縣桑德特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的行為，具有合法的職權(quán)和事實(shí)依據(jù)，但沒(méi)有履行法定的程序（召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)），因此其行為最終被法院認(rèn)定為違法。這也就能解釋?zhuān)瑸槭裁醋罱鞯爻霈F(xiàn)的有關(guān)提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件，地方政府都要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，因?yàn)樗潜仨毬男械姆ǘǔ绦颉?/strong>比如，前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“桑德泗陽(yáng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛”。事情的起因，也是3月3日，江蘇省泗陽(yáng)縣人民政府發(fā)布公告稱(chēng)，擬解除與北京桑德環(huán)境工程有限公司、桑德泗陽(yáng)水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，將舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。還有今年3月29日，廣西自治區(qū)賀州市八步區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局發(fā)布公告，擬就解除特許經(jīng)營(yíng)合同、收回信都污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管事項(xiàng)舉行聽(tīng)證會(huì)。4月23日，山東省菏澤市成武縣人民政府也發(fā)布《關(guān)于舉行擬取消成武縣污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)施臨時(shí)接管的公告》，擬解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并舉行聽(tīng)證會(huì)。由此可以看出，在地方政府提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一類(lèi)的案件中，法律規(guī)定的程序基本是“告知-聽(tīng)證-解約”三步走，這三步都走完了，地方政府就可以依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制接管污水處理廠了。污水處理企業(yè)如果不服，也可以向法院提起訴訟，依法維護(hù)自己的權(quán)利。
提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事件越來(lái)越多了
其實(shí)，從上面的信息就可以看出，近年來(lái)，類(lèi)似這樣提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件已經(jīng)越來(lái)越多了。光是桑德集團(tuán)一家，就連續(xù)遭遇到陜西戶縣、江蘇泗陽(yáng)、北京順義三起事件。類(lèi)似的事件還有很多。比如2019年3月，三達(dá)膜子公司四平三達(dá)凈水公司與四平人民政府簽訂《四平污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議之提前終止協(xié)議》，四平政府返回三達(dá)膜其資產(chǎn)回購(gòu)款、污水處理費(fèi)以及利息。2020年4月，河北省涿州市松開(kāi)區(qū)管委會(huì)發(fā)布通知書(shū)，提前解除松林店鎮(zhèn)污水處理廠BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管。▼涿州污水項(xiàng)目解約聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖片來(lái)源：楚天都市報(bào)2020年7月，寧夏自治區(qū)銀川市市政管理局提前回購(gòu)銀川第一污水廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，引入新的再生水處理廠。2020年11月，原國(guó)禎環(huán)保全資子公司蕪湖國(guó)禎環(huán)保科技有限公司與蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽署《蕪湖市天門(mén)山污水處理廠BOT及一期提標(biāo)改造項(xiàng)目回購(gòu)協(xié)議》，對(duì)方對(duì)蕪湖市天門(mén)山污水處理廠BOT及一期提標(biāo)改造項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行回購(gòu)，回款價(jià)款總計(jì)人民幣1.23億元。2021年1月，萬(wàn)邦達(dá)與烏蘭察布市集寧區(qū)政府簽訂《項(xiàng)目回購(gòu)協(xié)議書(shū)》，同意集寧區(qū)政府以13.41億元回購(gòu)烏蘭察布BOT項(xiàng)目。最新的一則案例是，今年4月26日，上海同濟(jì)科技實(shí)業(yè)股份有限公司審議通過(guò)了《關(guān)于提前終止臺(tái)兒莊區(qū)4萬(wàn)噸污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的議案》，同意棗莊市同安水務(wù)有限公司與棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局提前終止《臺(tái)兒莊區(qū)4萬(wàn)噸污水處理廠廠區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同》，并提前移交資產(chǎn)。從這些案例可以看出，地方政府提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是“友好分手”，污水處理企業(yè)獲得一定的回購(gòu)款，然后退出；另一類(lèi)是協(xié)商不成，政府強(qiáng)制接管，最終鬧上法庭。提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事件，為啥越來(lái)越多了？有多方面的因素。第一，最經(jīng)常提到的一個(gè)理由就是“出水不達(dá)標(biāo)”。例如，在前段時(shí)間的“桑德泗陽(yáng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛”中，政府方的理由就是“從2017年起，部分污水處理廠出水質(zhì)量長(zhǎng)期超標(biāo)”。第二，政府方私底下可能也有點(diǎn)自己的小九九，就是“做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。一位業(yè)內(nèi)人士告訴“環(huán)保圈”，水務(wù)項(xiàng)目普遍現(xiàn)金流好、資產(chǎn)干凈，很多地方政府都想要收回，設(shè)立環(huán)保公司或水務(wù)集團(tuán)，重新包裝后利用平臺(tái)去融資，同時(shí)自己運(yùn)營(yíng)也更有保證。而對(duì)于政府方“出水不達(dá)標(biāo)”的指控，污水處理企業(yè)也有不少的話要講。首先，出水超標(biāo)經(jīng)常是源于進(jìn)水超標(biāo)。其次，還有一個(gè)重要的原因，就是政府方拖欠費(fèi)用。還是以“桑德泗陽(yáng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛”為例，桑德方面就指出，這些污水處理廠存在部分時(shí)段進(jìn)水超標(biāo)問(wèn)題，而當(dāng)初的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定，進(jìn)水濃度超標(biāo)與桑德無(wú)關(guān)，應(yīng)該由政府方負(fù)責(zé)調(diào)查；同時(shí)，從2015年到2018年，政府方理應(yīng)支付污水處理費(fèi)1676萬(wàn)，但實(shí)際上只付了200萬(wàn)，“杯水車(chē)薪”。總之，政府方解約的公開(kāi)理由是“出水不達(dá)標(biāo)”，而企業(yè)方則認(rèn)為出水不達(dá)標(biāo)是由于進(jìn)水超標(biāo)和政府方欠費(fèi)造成的。這種“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的情況，最后往往就變成了一筆“糊涂賬”。其實(shí)，無(wú)論是進(jìn)水超標(biāo)、政府欠費(fèi)，還是出水不達(dá)標(biāo)，都屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的老問(wèn)題了，但最近為什么突然爆發(fā)，導(dǎo)致一大波污水處理廠被提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)？最大的變化其實(shí)還是“監(jiān)管趨嚴(yán)”。這些污水處理廠取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，往往還是幾年前、十幾年前，當(dāng)時(shí)的環(huán)保監(jiān)管力度還不嚴(yán)，所以出水不達(dá)標(biāo)問(wèn)題政府方往往也就“睜一眼閉一眼”了。而最近幾年，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的逐漸重視，環(huán)保監(jiān)管力度也日趨嚴(yán)格，地方政府面臨著非常大的考核壓力，污水處理廠再不達(dá)標(biāo)就不行了。一開(kāi)始可能還是警告、協(xié)商，但如果長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，地方政府無(wú)法完成考核任務(wù)，最后就只能把污水處理廠提前收回，交給放心的人運(yùn)營(yíng)，才能保證完成考核任務(wù)。但提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，又要對(duì)老的運(yùn)營(yíng)企業(yè)有一個(gè)交代，要么協(xié)商一致，給付回購(gòu)款；要么價(jià)格談不攏，最終鬧上法庭。所以，提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事件越來(lái)越多，最大的一個(gè)原因或者說(shuō)變量，其實(shí)還是“環(huán)保監(jiān)管力度趨嚴(yán)”所致。而決定雙方最終是友好分手還是對(duì)簿公堂，核心的一個(gè)因素其實(shí)還是“回購(gòu)價(jià)格能不能談得攏”。但不管怎么說(shuō)，污水處理企業(yè)相對(duì)于政府方來(lái)講，還是處于弱勢(shì)地位的。如果真的走到法律程序，勝訴的概率其實(shí)并不大，上面提到過(guò)的戶縣桑德勝訴的例子也只是個(gè)案。一位參與過(guò)多起類(lèi)似案件的律師告訴“環(huán)保圈”，解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議糾紛中，企業(yè)一方的代理律師經(jīng)常需要做大量的功課，準(zhǔn)備幾十萬(wàn)字的證明材料，但法院往往也不予采信；而政府方的律師可能只需要喊幾句“避免國(guó)有資產(chǎn)流失”之類(lèi)的口號(hào)，就能輕松打贏官司。因此，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講，能夠與政府友好協(xié)商，獲得一筆“分手費(fèi)”，可能才是最佳的結(jié)局。
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