重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 • 解讀②｜堅持流域系統(tǒng)治理 大力推進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇
生態(tài)環(huán)境部
河流湖泊是水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、林草局聯(lián)合印發(fā)了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”重點流域綜合治理、河湖水生態(tài)保護與修復、河湖生態(tài)流量水量管理等工作作出部署，明確了主要目標、任務和措施。深入貫徹落實好《規(guī)劃》，要準確把握新征程流域綜合治理新使命、新任務，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，增強大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，維護河湖健康生命。
一、準確把握流域綜合治理新使命、新任務
水是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，在國家發(fā)展全局中具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設中國式現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化水利在保障生態(tài)安全中的重要責任，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。
近年來，水利部門秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極推進流域綜合治理，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，取得重要進展和成效。一是明晰生態(tài)用水標準，合理配置水資源。加快推進河湖生態(tài)流量確定，批復了171條跨省重要江河、415條省區(qū)內(nèi)重要江河生態(tài)流量保障目標。加快江河流域水量分配，完成80條跨省重要江河和353條省內(nèi)跨地市江河水量分配，明晰區(qū)域用水權益，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。將生態(tài)流量保障目標納入江河流域水量調(diào)度，全面推進江河流域水量調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，重點河湖生態(tài)用水保障程度明顯提升，黃河連續(xù)23年不斷流，黑河東居延海連續(xù)18年不干涸，塔里木河下游生態(tài)嚴重退化的局面得到有效遏制。二是嚴格取用水監(jiān)管，強化水資源剛性約束。實施取用水管理專項整治行動及“回頭看”，整治了近100萬個取水口違規(guī)取用水問題，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。加快地下水管控指標確定，上海、江蘇、浙江等15個省份的地下水取用水量、水位管控指標已經(jīng)省級人民政府批準印發(fā)實施。三是推進河湖生態(tài)復蘇，增強河湖生態(tài)保護治理能力。開展京杭大運河全線貫通補水行動，實現(xiàn)百年來首次全線通水。實施華北河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，推動實現(xiàn)永定河貫通入海，華北地區(qū)大部分河湖實現(xiàn)有流動的水、有干凈的水。四是落實河湖長制度，強化河湖保護。2022年，依法整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.9萬個，查處非法采砂行為5839起。開展水土保持遙感監(jiān)管，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里。五是推進數(shù)字孿生流域建設，提升管理決策能力。編制完成七大江河和11個重點水利工程數(shù)字孿生建設方案，啟動實施了94項先行先試任務。建成全國數(shù)字孿生平臺一級數(shù)據(jù)底板，初步構(gòu)建水利智能業(yè)務應用體系。
當前，全球氣候變化影響加劇，水資源安全保障形勢日益嚴峻。京津冀、黃河流域、遼河流域等缺水地區(qū)河道斷流、湖泊萎縮，部分河湖生態(tài)用水保障不足。氣候變化導致旱澇災害更加頻繁，水資源時空分布更加不均，加重了水資源脆弱性，對水生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力、系統(tǒng)治理”治水思路，多次發(fā)表治水重要論述，強調(diào)必須守住生態(tài)保護這條紅線，嚴守資源特別是水資源開發(fā)利用上限，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。黨的二十大報告指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要認真學習領會黨中央、國務院對流域治理、河湖水生態(tài)保護的新要求，立足水資源承載能力，統(tǒng)籌水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，扎實推進河湖生態(tài)環(huán)境保護，有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二、堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，著力推進流域綜合治理
推進流域綜合治理與保護，必須尊重自然、順應自然、保護自然，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持問題導向，對水資源進行合理開發(fā)、有效利用和節(jié)約保護，促進水資源集約節(jié)約利用，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實強化水資源剛性約束作用，抑制不合理用水需求，促進經(jīng)濟活動與水資源承載能力相適應；堅持山水田林湖草沙一體化治理，著力解決流域綜合治理和河湖水生態(tài)保護與修復存在的突出問題，以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。具體來說，要著力做好以下幾個方面工作。
一是推動建立水資源剛性約束制度。加快建立并落實水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立健全用水量等一系列硬指標，嚴格落實水資源用途管制、水資源論證、取水許可監(jiān)管、承載能力評價、超載治理等一系列硬措施，推動形成國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城市發(fā)展布局等一系列硬約束。健全水資源監(jiān)測體系，強化監(jiān)督考核結(jié)果運用，建立健全節(jié)水制度政策，全面促進水資源集約節(jié)約安全利用。
二是強化河湖生態(tài)流量保障和監(jiān)管。對已確定生態(tài)流量目標的長江、黃河等重點流域干支流，要落實生態(tài)流量保障措施，強化監(jiān)測預警，切實保障河湖基本生態(tài)用水。開展已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試，探索推進水利水電工程生態(tài)流量管理。實施非常規(guī)水源利用等措施，推進生態(tài)流量保障工程建設。加強生態(tài)流量監(jiān)管和生態(tài)效果跟蹤評估，實施適應性動態(tài)管理。
三是加快推進復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。針對河湖生態(tài)系統(tǒng)存在的河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)流量保障不夠、水土流失等問題，選擇88條河湖開展母親河復蘇行動，加快制定實施“一河（一湖）一策”實施方案，進一步優(yōu)化配置水資源，恢復和改善河道有水狀態(tài)，恢復湖泊有水面積，恢復河湖良好連通性，修復受損的河湖生態(tài)系統(tǒng)，讓河湖恢復生命、流域重現(xiàn)生機。持續(xù)提升黃河及重要支流源區(qū)水源涵養(yǎng)能力，加強黃河三角洲生態(tài)安全保護。推進整治過度開發(fā)的小水電，落實小水電站生態(tài)流量。
四是加強河湖保護。完善河湖管理范圍劃界成果，強化岸線規(guī)劃約束，推進大江大河重點河段的岸線保護與利用，清理整治違法違規(guī)岸線利用項目，保護河湖自然岸線。科學劃定河湖采砂范圍，規(guī)范河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源地達標規(guī)范化建設，強化安全監(jiān)管，鞏固提升飲用水水源安全保障水平。加強重要湖泊保護治理，努力打造幸福河湖、美麗河湖。
五是推進水土流失綜合治理。貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》，全面強化人為水土流失監(jiān)管。加強推進重點流域水土流失綜合治理，加快坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設，促進流域水土保持提質(zhì)增效。提升水土保持監(jiān)測評價能力，健全水土保持政策體制機制，強化水土保持基礎支撐。
三、切實抓好組織協(xié)調(diào)，強化保障措施
推進流域綜合治理和水生態(tài)保護與修復，需要常抓不懈、久久為功。要注重工作組織，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化保障措施。
一是加強組織領導。要將流域綜合治理和復蘇河湖生態(tài)環(huán)境放在突出位置，并按照職責分工，落實工作責任，細化實化目標任務，健全工作機制，強化政策支撐和部門協(xié)作，形成工作合力，務求工作實效。
二是加大投入力度。要拓寬投資渠道，加大流域綜合治理、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的資金投入，積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與，引導社會公眾積極支持、參與。
三是強化能力保障。開展關鍵技術攻關，加大流域綜合治理、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境等重點領域科技攻關，加大先進適用技術推廣應用。加快完善相關技術標準規(guī)范，推進數(shù)字孿生流域建設，提高流域綜合治理、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的數(shù)字化、智慧化水平。
四是強化監(jiān)督落實。加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，深化流域綜合治理和水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法。將復蘇河湖生態(tài)環(huán)境工作納入實行最嚴格水資源管理制度考核和河長制湖長制等有關激勵考核機制，作為對�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府工作考核的重要內(nèi)容。
作者：水利部水資源管理司
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供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 秦超
