企業(yè)非法傾倒污泥9000余噸，檢察機(jī)關(guān)助推行政機(jī)關(guān)制定污泥處置減污降碳方案，實(shí)現(xiàn)污泥的無(wú)害化處置、資源化利用和低碳化排放。
6月5日，最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例，《山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治污泥污染環(huán)境行政公益訴訟案》入選。
案情顯示，青島市黃島區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)某生物質(zhì)廠壓濾后運(yùn)往熱電廠進(jìn)行焚燒處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。后因污泥數(shù)量過(guò)大，熱電廠無(wú)法全部消化處置，該生物質(zhì)廠又無(wú)污泥存儲(chǔ)場(chǎng)地，該廠經(jīng)理劉某遂安排崔某某將污泥外運(yùn)非法傾倒。2021年5月至6月期間，崔某某指使仲某等人將涉案污泥傾倒在黃島區(qū)部分村落周邊的礦坑、林地和荒山等地點(diǎn)，面積約1000余平方米，共計(jì)9000余噸。上述非法傾倒污泥的行為違反固體廢物污染環(huán)境防治法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重污染環(huán)境，損害社會(huì)公共利益。經(jīng)鑒定，非法傾倒污泥造成的生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值總計(jì)471.97萬(wàn)元。
最高檢介紹，2022年9月1日，青島市公安局黃島分局將仲某等5人涉嫌污染環(huán)境罪一案移送山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱黃島區(qū)檢察院）審查起訴。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案污泥主要為工業(yè)污泥，含有的重金屬、有機(jī)污染物等有害物質(zhì)長(zhǎng)期暴露在環(huán)境中會(huì)逐漸釋放進(jìn)入土壤等環(huán)境介質(zhì)中，影響環(huán)境安全和人體健康；裸露在空氣中的污泥在厭氧發(fā)酵過(guò)程中釋放的二氧化碳、甲烷等氣體會(huì)加重溫室效應(yīng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。
2022年11月8日，生態(tài)損害賠償權(quán)利人黃島區(qū)人民政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，黃島區(qū)檢察院支持參與生態(tài)損害賠償磋商會(huì)議，督促賠償權(quán)利人追加上述生物質(zhì)廠為賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人采納了檢察機(jī)關(guān)上述意見。
檢察機(jī)關(guān)在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)污泥一直未得到及時(shí)全面清理，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。青島市生態(tài)環(huán)境局黃島區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱黃島區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）作為賠償權(quán)利人指定的部門具體負(fù)責(zé)生態(tài)損害賠償工作，同時(shí)其作為轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為具有監(jiān)督管理職責(zé)，其未依法履行污染物監(jiān)管及處置職責(zé)，致使社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
此后，黃島區(qū)檢察院于2023年1月11日決定行政公益訴訟立案，于同年1月31日向黃島區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出檢察建議，建議其依法履職，確保污泥得到及時(shí)清理。黃島區(qū)生態(tài)環(huán)境分局收到建議后立即開展調(diào)查工作并督促相關(guān)主體繼續(xù)進(jìn)行清理、修復(fù)工作，并推動(dòng)于同年2月17日達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償義務(wù)人修復(fù)完成后經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收，被污染環(huán)境得到有效修復(fù)。對(duì)于不能恢復(fù)原有功能的部分，根據(jù)評(píng)估意見，賠償義務(wù)人繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金16萬(wàn)元。
此外，黃島區(qū)檢察院在辦案中還發(fā)現(xiàn)，非法傾倒污泥問題的出現(xiàn)既與行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力有關(guān)，也與污泥處理能力不足和資源化利用率低密切相關(guān)。因污泥無(wú)法獨(dú)立燃燒，該區(qū)污泥處置主要采取污泥與煤炭混合焚燒方式，每年產(chǎn)生約二氧化碳100萬(wàn)噸。為提升減污降碳效果，黃島區(qū)檢察院于2023年1月31日向城市管理局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)轄區(qū)污泥去向、用途和用量進(jìn)行全過(guò)程管控，采取措施實(shí)現(xiàn)污泥源頭減量、資源利用和低碳排放。2023年2月24日，黃島區(qū)院召開聽證會(huì)，就污泥無(wú)害化處置和資源化利用等問題聽取政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、聽證員等各方意見。
最高檢闡述本案典型意義時(shí)表示，對(duì)于非法傾倒污泥行為，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。針對(duì)轄區(qū)污泥處置能力不足、資源化利用率低和傳統(tǒng)焚燒方式不利于實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)等問題，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)政協(xié)委員等參與辦案，合力推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)污泥實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理、資源化利用和低碳化排放，以高質(zhì)效辦案助力非法傾倒污泥問題源頭治理。