政策Q＆A

近日，國務院常務會議部署做好防汛救災工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。國務院新聞辦公室于2022年7月8日（星期五）上午舉行國務院政策例行吹風會，介紹防汛救災工作情況。今年防汛關鍵期有什么安排？目前受災群眾的救助情況如何？一起來看——

Q1 在“七下八上”的防汛關鍵期有什么安排？

A：“七下八上”一般都是指7月的下半個月到8月的上半個月。這個時期是我們國家防汛的關鍵期，經(jīng)常會發(fā)生大范圍的強降水，導致嚴重的洪澇災害。尤其是北方地區(qū)更加突出。

下一步我們還是要著重從五個方面來下功夫，進一步強化主汛期的防汛工作。

第一個是防汛責任要突出“實”。進一步夯實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任，督促各地建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的防汛包保責任。各級責任人要掌握風險隱患，熟悉防汛的預案，知曉職責任務。防汛的關鍵時期，要有黨政負責人坐鎮(zhèn)指揮，包保的責任人要下沉一線，現(xiàn)場督導，做到責任上肩。

第二個是預警研判要突出“準”。每一次重大的災害性天氣過程，氣象水文部門要科學精準地監(jiān)測預報，各級防指要組織跨部門聯(lián)合滾動會商，精準研判風險，及時發(fā)布預警，落實直達基層責任人的臨災叫應機制，強化預警和應急響應聯(lián)動，做到應急響應的關口前移，有針對性地安排部署防汛應對工作。

第三個是轉(zhuǎn)移避險要突出 “早”。加強監(jiān)測預報，提早發(fā)布預警信息，提前果斷地轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，做到“三個堅決轉(zhuǎn)移”，也就是“達到預警閾值時堅決轉(zhuǎn)移，發(fā)生險情異動時堅決轉(zhuǎn)移，險情不能準確判斷的時候堅決轉(zhuǎn)移”，切實做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。落實轉(zhuǎn)移避險措施，我們重點要強化五個關鍵環(huán)節(jié)，也就是“轉(zhuǎn)移誰、誰去組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪去、轉(zhuǎn)移群眾怎么管理”，這樣來全力避免人員傷亡。

第四個是搶險救援要突出“快”。根據(jù)雨情汛情的特點，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，我們提前預置搶險救援力量，確�？焖俜磻�，第一時間投入到搶險救援，做好與地方專業(yè)搶險隊伍和駐地央企的搶險力量的對接，加強巡查防守，及時掌握突發(fā)險情災情，一旦發(fā)現(xiàn)重大險情，能夠迅速協(xié)調(diào)各方面的力量投入搶險救援，做到險情災情早發(fā)現(xiàn)、快處置。

第五個是救災救助要突出“細”。督促各地及時統(tǒng)計災情，快速下?lián)芫葹奈镔Y和資金，細化受災群眾的安置方案，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時醫(yī)治，這就是我們經(jīng)常講的“五有”。保障基本的生活需求，及時將食品、飲用水等生活物資和急需的藥品發(fā)放到位，送到群眾手中，確保不漏一戶、不落一人。要做好受災困難群眾的幫扶和社會救助，防止因災致貧返貧。同時要加強衛(wèi)生防疫，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控，防止大災之后有大疫。

Q2 目前受災群眾的救助情況如何？

A：今年以來，全國因洪澇災害緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾123.9萬人次，目前，這些緊急轉(zhuǎn)移的群眾絕大多數(shù)都已經(jīng)返回家園，還有約1.2萬名受災群眾仍然居住在政府安排的集中安置點，在地方各級黨委政府的精心安排下，受災群眾的基本生活得到了妥善保障。

Q3 下一步如何做好受災群眾的救助工作？

A：一是將重大災情及時報出來。對于極端性災害造成的斷路、斷電、斷通信的情況，往往會在局部災區(qū)形成“孤島”，尤其是被洪水圍困的地區(qū)，應急管理部和地方各級應急管理部門將及時派出工作組，深入到災區(qū)一線了解災情，指導地方做好救災救助和災情統(tǒng)計報送工作。有的時候斷電、斷通信了，就可以通過衛(wèi)星電話等多種渠道，將災情報出來，為救災決策提供重要的依據(jù)。現(xiàn)在很多省對一些容易受洪澇災害影響的鄉(xiāng)、村，汛前都配備了衛(wèi)星電話，防止出現(xiàn)“三斷”的情況下，災情報不出來。

二是將包保責任制落實好。督促指導災區(qū)各級進一步落實搶險救災包保責任制，以村和社區(qū)為單元，加強網(wǎng)格化管理，細化實化人員轉(zhuǎn)移避險和安置救助應急預案，確保不漏一戶、不落一人。

三是將群眾提前轉(zhuǎn)移出來。指導各地切實落實好災害預警和應急響應聯(lián)動機制，強化汛情災情分析研判，提前開放應急避難場所，準備好救災物資，提前組織人員轉(zhuǎn)移避險，做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，保障群眾的生命安全。

四是將救災物資發(fā)放到位。城鄉(xiāng)洪澇形成以后，對于安全有保障、部分暫時不需要轉(zhuǎn)移的受困群眾，組織各方應急力量，深入到樓棟、村組逐戶排查受災情況，及時將食品、飲用水等基本生活物資發(fā)放到每一戶、每一人，將黨和政府的關懷和溫暖送到群眾的家里。

五是將受災群眾基本生活保障好。根據(jù)災情的發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)撥救災款物，全力支持災區(qū)抗災救災。同時，指導地方加強受災群眾集中安置點的管理，統(tǒng)籌做好過渡期安置和災后民房恢復重建等工作，組織開展受災群眾的幫扶救助和疫情防控，防止因災返貧和大災之后有大疫。

Q4 針對極端性天氣，如何保障城市排水防澇安全？

A：一是入汛之前的重點部署，公布了全國692個城市排水防澇安全的責任人名單，強化了責任落實。召開了培訓會和工作部署會，結(jié)合去年鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，在住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內(nèi)做了深入培訓，培訓人數(shù)近9000人。會后，各地積極響應，全面部署開展隱患排查整治、排水管渠的疏通、設備的維護、應急演練等備汛工作。

二是入汛后指導地方做好應對工作，與中國氣象局緊密合作，及時將預警預報信息通報給降雨地區(qū)，并組織有關省和重點城市進行了視頻會商，研判汛情，對降雨可能超過內(nèi)澇設防標準的城市重點提醒，把預警預報信息直接發(fā)到城市排水主管部門負責人。在工作中還組織實施澇情日報機制，持續(xù)跟蹤當?shù)赜昵�、澇情，分析成因，查找問題，督促整改，形成工作的閉環(huán)。

三是在指導地方做好汛期應對工作的同時，繼續(xù)抓好長遠。多部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，明確了重點任務和要求，持續(xù)推進排水防澇體系建設。

Q5 去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害后，在推動地方提升防汛救災應急能力方面做了哪些工作？

A：一是對照學習查補短板。國家防總辦公室把調(diào)查報告和相關的調(diào)查匯編材料2.1萬冊印發(fā)全國，一直印發(fā)到縣一級，要求各地認真學習對照，舉一反三，深入查找思想意識、體制機制、規(guī)劃建設、應急能力、責任落實等方面的差距，進一步強化“人民至上、生命至上”的理念，補短板強弱項，更好地應對極端天氣和重大災害風險挑戰(zhàn)。

二是強化培訓提升本領。應急管理部組織省、市、縣防汛指揮部和應急管理部門負責人開展防汛和地質(zhì)災害防范應對專題培訓，一直培訓到縣，2.6萬人參加培訓。

三是完善預案強化聯(lián)動。針對預警和響應不聯(lián)動、應急預案操作性不強等問題，國家防總辦公室專門印發(fā)了指導意見，督促各地抓緊修訂完善防汛抗旱的應急預案，健全組織指揮體系、完善指揮協(xié)調(diào)機制、實行部門協(xié)同聯(lián)動、加強預警和應急響應聯(lián)動、細化應急響應措施、強化應急預案的銜接等等。應急管理部和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)意見，強化氣象預警和應急響應聯(lián)動，做到提前預警，應急響應的關口前移。

四是前置備勤高效處置。結(jié)合今年防汛形勢的研判，按照“提前防范應對、提前預置力量”的原則，調(diào)度綜合性消防救援隊伍4.7萬人在全國13個省34個重點地區(qū)前置備勤；推動省級防指對接中央企業(yè)搶險力量8.7萬余人。每一次強降雨過程，對重點部位、關鍵區(qū)域，都提前預置搶險救援力量。

五是周密計劃實戰(zhàn)演練。專門制定了今年的全國省級重點應急演練計劃，聯(lián)合河南省、湖北省開展鄭州“7·20”復盤應對特大暴雨災害的應急演練、長江防汛搶險的綜合演練，這兩個演練都已經(jīng)舉行過了。組織綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急搶險救援隊伍開展聯(lián)合演練，提升防汛應急能力。各地開展抗洪搶險實戰(zhàn)演練2.6萬場，累計參加演練的人數(shù)達到134.6萬人次。

Q6 什么是直達基層責任人的“叫應”機制？

A：地方各級氣象部門發(fā)布紅色預警信息以后，第一時間報告本級的防汛責任人。極端的暴雨過程，尤其是山丘區(qū)，往往發(fā)生在夜間，甚至深夜，這個時候大家都已經(jīng)休息了。氣象部門發(fā)預警，我們通過各種媒體渠道發(fā)預警，給各個責任人發(fā)短信，這個時候?qū)嶋H上已經(jīng)不管用了，這個時候要求發(fā)了紅色預警，氣象部門就第一時間用電話叫醒各級防汛責任人�？h級氣象部門發(fā)布紅色預警，還要及時提醒預警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人和村的防汛責任人，確保預警信息即時“叫應”到責任人，就是要把大家叫醒，責任人到崗就位，組織人員的轉(zhuǎn)移、搶險救援等工作，不能貽誤時機。