導(dǎo)語：砸向第三方造假的重拳，正在重塑環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

新法規(guī)已基本修訂、環(huán)保督察已過兩輪、環(huán)保工程投資已超十萬億，環(huán)保領(lǐng)域接下來的重大改革是什么？這個(gè)問題很值得思考，目前來看以整治第三方造假為抓手的監(jiān)管變革是其中之一。

今年 2 月初，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議將“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”列入生態(tài)環(huán)境部 2023 年重點(diǎn)任務(wù)工作中。在此之后，部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)幾度以“四不兩直”方式赴一線檢查，頻頻釋放整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的信號(hào)，表明“零容忍”態(tài)度，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)震動(dòng)。

很顯然，環(huán)保監(jiān)管變革的重拳首先砸向了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一舉措一旦常態(tài)化，將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來顛覆性影響。

因?yàn)樾袠I(yè)上下都清楚，環(huán)保領(lǐng)域這些年的巨大成就和繁榮發(fā)展，仍然有一部分建立在虛假數(shù)據(jù)之上。

而環(huán)保從量變走向質(zhì)變的關(guān)鍵一環(huán)在于，能在多大程度上保證環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等的真實(shí)。這一關(guān)過不了，很多領(lǐng)域難以改變，很多發(fā)展無法突破。

環(huán)保企業(yè)千千萬萬家、推出的解決方案和技術(shù)產(chǎn)品更是五花八門，同時(shí)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)更是不計(jì)其數(shù)，但在實(shí)檢實(shí)測(cè)面前，有多少能禁得住考驗(yàn)？這一直是行業(yè)的送命題、同時(shí)也是必答題。

今年以來生態(tài)環(huán)境部的一連串動(dòng)作釋放出鮮明信號(hào)，看來第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)造假這道題是時(shí)候給出正確答案了。

這場(chǎng)整頓第三方造假的風(fēng)暴背后透露出了怎樣的深層邏輯，又會(huì)給中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來哪些歷史性的變革，在深度訪談了地方政府相關(guān)人員及第三方環(huán)保企業(yè)的基礎(chǔ)上，青山研究院為青友們帶來本次研究成果，希望對(duì)大家有所幫助，也歡迎文末留言討論。

亂象之治

真環(huán)保時(shí)代，從真數(shù)據(jù)開始

在環(huán)保行業(yè)，第三方造假已是司空見慣的現(xiàn)象，造假現(xiàn)象之泛濫、方式之多樣、情節(jié)之夸張，在各行業(yè)各業(yè)中都屬少見。

一定程度上，監(jiān)管缺失導(dǎo)致的環(huán)保第三方造假將整個(gè)行業(yè)的發(fā)展禁錮在了偽需求的困境中。因此，行業(yè)要進(jìn)入真環(huán)保時(shí)代，必須從實(shí)現(xiàn)真數(shù)據(jù)開始。

1、第三方脫軌，環(huán)保投資虛擲

翻開環(huán)保第三方的造假亂象就翻開了一部荒誕史，臺(tái)賬造假、篡改數(shù)據(jù)、報(bào)告造假、干擾設(shè)備、稀釋樣品……花樣百出、亂象紛呈。

造假程度之嚴(yán)重以至于造假水平的高低甚至成為了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，這意味著這一領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重脫軌。

可是，第三方環(huán)保服務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)架中的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的嚴(yán)重拉垮導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)都很難立得起來。因?yàn)榄h(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)數(shù)據(jù)的大面積造假，意味著國(guó)家和企業(yè)的大量投入都形同虛擲。

環(huán)境檢測(cè)和醫(yī)療領(lǐng)域的化驗(yàn)中心是一樣，這一環(huán)節(jié)的虛假意味著后面的環(huán)節(jié)根本無法對(duì)癥，甚至存在巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

只有守住第三方環(huán)保服務(wù)的質(zhì)量關(guān)，環(huán)保需求才能真實(shí)呈現(xiàn)、環(huán)保設(shè)施才會(huì)真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)保問題才能真實(shí)解決。

2、立命之本垮塌，自身難以為繼

在監(jiān)管失真之下，甲方買的不是專業(yè)服務(wù)，而是專業(yè)造假。

這貌似使相關(guān)方獲得了利益和方便，但皆大歡喜的背后，是對(duì)法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境最大的褻瀆，嚴(yán)重背馳發(fā)展規(guī)律。

為了一味滿足甲方需求而犧牲自身公信力和專業(yè)獨(dú)立性，最終第三方自身也難有立足之地。

嚴(yán)格來講，在第三方環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才密度最高的領(lǐng)域，大量的環(huán)境工程專業(yè)人才懷揣著造福環(huán)境事業(yè)的赤誠(chéng)進(jìn)入這一領(lǐng)域，卻要在職業(yè)生涯的一開始就面對(duì)顛覆三觀的灰色現(xiàn)實(shí)，這是一個(gè)領(lǐng)域最失敗的地方。

第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)是造假亂象中的直接受益者，但同時(shí)也是被動(dòng)者、弱勢(shì)者和風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。一些第三方機(jī)構(gòu)純粹地為了利益而來，既缺乏專業(yè)技能也不熟悉法律法規(guī)，最終充當(dāng)了與所取利益不相稱的“背鍋俠”。

短期來看一些企業(yè)從中獲取了更大利益，但長(zhǎng)此以往這一領(lǐng)域永遠(yuǎn)無法立得起來，甚至墮入無以為繼的境地。

3、整治第三方勢(shì)在必行，重拳出擊只是時(shí)間問題

造假現(xiàn)象越來越被各方深惡痛絕，其中一個(gè)的重要原因是這類造假雖然風(fēng)險(xiǎn)尚不具備絕對(duì)威懾力，但在性質(zhì)上是不折不扣的違背法律法規(guī)和行業(yè)秩序的行為。

青山產(chǎn)業(yè)評(píng)論此前的文章中，多次提到“紅利”的概念，在第三方造假的亂象中能夠清晰看到紅利的深層機(jī)理，造假的泛濫意味著行業(yè)極度的低門檻和無秩序，由此使得利益相關(guān)方可以大肆地在“不合格、不達(dá)標(biāo)、低質(zhì)量”中取利。

很顯然，這種專營(yíng)監(jiān)管漏洞的紅利只是階段性的偏門生意，終究會(huì)因?yàn)樽璧K產(chǎn)業(yè)發(fā)展而被整治。

事實(shí)上，對(duì)于第三方造假亂象，不能片面地完全歸咎于哪一方，因?yàn)椴坏貌豢紤]到一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即國(guó)內(nèi)的第三方服務(wù)模式尚處于發(fā)展早期的階段，還存在方方面面的問題。現(xiàn)階段，技術(shù)設(shè)備、專業(yè)人員、規(guī)范意識(shí)、官方監(jiān)管等各方面都有待進(jìn)一步完善。

一方面，長(zhǎng)期看第三方造假并不是一個(gè)多贏或者單贏的局面，而是一個(gè)全輸?shù)木置�，與發(fā)展趨勢(shì)相悖，必然要走向消亡；另一方面，造假現(xiàn)象由亂而治需要經(jīng)歷一個(gè)過程。

因此，整治第三方勢(shì)在必行，重拳出擊只是時(shí)間問題，遲早會(huì)來，本質(zhì)上是整個(gè)行業(yè)在逐漸進(jìn)入真環(huán)保時(shí)代，監(jiān)管上需要真數(shù)據(jù)做支撐。

重拳出擊

制度下沉地方，環(huán)保監(jiān)管進(jìn)入精雕階段

我們能夠從今年以來黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)的多次表態(tài)看到官方整治亂象的態(tài)度，不過最終的落地執(zhí)行還需貫穿上下的政策制度。

事實(shí)上，對(duì)第三方造假的整治力度在最近幾年一直呈現(xiàn)加大趨勢(shì)。

一方面是官方在持續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策并開展整治行動(dòng)。

2021 年 3 月，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》更是首次將承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織人員“弄虛作假”行為納入刑法定罪量刑，目前已有受處罰案例。

2021 年 3 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》指出，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為嚴(yán)查嚴(yán)罰，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

2021 年、2022 年連續(xù)兩年，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合開展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

到今年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議將“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”列入生態(tài)環(huán)境部 2023 年重點(diǎn)任務(wù)工作中。

此外，在生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家部門的推動(dòng)下，各地也在大力整治篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為，整治行動(dòng)不是一陣風(fēng)運(yùn)動(dòng)，而是在制度層面落實(shí)到了地方：

2022 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳開展“秋風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)全省第三方環(huán)境類檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)造假問題開展集中執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、不規(guī)范檢測(cè)的突出生態(tài)環(huán)境違法行為。

2022 年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳組織開展打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處一批偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假合格自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告的違法案件。

2022 年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省檢察院和省法院，聯(lián)合發(fā)文部署打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

2023 年，四川省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院、省人民法院聯(lián)合印發(fā)《第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。

……

另一方面是環(huán)保監(jiān)管的制度建設(shè)到了“精雕細(xì)刻”階段，監(jiān)管力度在不斷下沉到問題的源頭。

過去三十年，環(huán)保行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)保機(jī)制的條條框框基本就位。

在此基礎(chǔ)上再往下走，就是機(jī)制的運(yùn)行和完善，這個(gè)過程中很多方面需要優(yōu)化，而第三方環(huán)保服務(wù)整治是最佳的切入點(diǎn)。

我們能夠在環(huán)保行業(yè)這么多年的發(fā)展中熟悉了一種過程，即法規(guī)制度先行、監(jiān)管逐步到位。

把時(shí)間維度拉長(zhǎng)，環(huán)保領(lǐng)域過去一個(gè)階段更多的是打基礎(chǔ)、搭框架，只是個(gè)開頭，接下來才開始真正進(jìn)入質(zhì)變發(fā)展的階段，是監(jiān)管進(jìn)入常態(tài)化、精細(xì)化的階段。

環(huán)保督察是大刀闊斧，針對(duì)的是歷史欠賬和復(fù)雜局面。現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管的格局初成，將進(jìn)入精雕細(xì)刻的階段。

經(jīng)過第一、二輪環(huán)保督察，官方對(duì)各地方、各產(chǎn)業(yè)的環(huán)境問題必然有更深的認(rèn)識(shí)，想必對(duì)整治亂象的抓手也有更深的認(rèn)識(shí)。

在這幾年的變革發(fā)展過程中，有一個(gè)意義重大的扭轉(zhuǎn)是地方對(duì)環(huán)保的理念的轉(zhuǎn)變。例如，2022 年 12 月 12 日，衡水市發(fā)布《第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，這是衡水市獲批市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)以來，首部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2023 年 1 月 1 日，《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。據(jù)悉，這是全國(guó)首個(gè)針對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的地方性法規(guī)。

變革趨勢(shì)

造假者的出局與造假產(chǎn)業(yè)鏈的崩塌

大勢(shì)不可違，不難感受到環(huán)保行業(yè)在進(jìn)入做真事的階段，可一部分人還想蒙混造假，這種狀態(tài)勢(shì)必不能為官方和行業(yè)容忍。

從另一個(gè)角度，第三方造假以及整個(gè)行業(yè)的混亂是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段的必然必然現(xiàn)象，同時(shí)也必然會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展退出歷史舞臺(tái)。

首先，第三方環(huán)保服務(wù)必將走向規(guī)范化。

第三方環(huán)保服務(wù)本身是個(gè)有專業(yè)門檻的市場(chǎng)，但在缺乏有力監(jiān)管的情況下，行業(yè)脫離了規(guī)范性，惡性競(jìng)爭(zhēng)、低質(zhì)量。

在監(jiān)管缺失的情況下，第三方機(jī)構(gòu)很難挺直腰桿，監(jiān)管松業(yè)主就會(huì)提出造假的需求，第三方機(jī)構(gòu)也敢于滿足“特殊”需求。

隨著監(jiān)管的加強(qiáng)，第三方環(huán)保服務(wù)將會(huì)走向規(guī)范化，一方面是造假的成本會(huì)越來越高，另一方面是排污企業(yè)的造假需求會(huì)被遏制。

此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，第三方造假亂象源自第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的取消，二者蘇似乎存在因果關(guān)系，但不是解決造假亂象的著眼點(diǎn)，整頓亂象的關(guān)鍵是強(qiáng)化監(jiān)管，而不是開歷史倒車。

第三方環(huán)保服務(wù)模式順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，制度的設(shè)計(jì)是以專業(yè)和效率為綱領(lǐng)，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革、更好服務(wù)企業(yè)的重要舉措。

因此，第三方環(huán)保服務(wù)的模式必然要存在，且必然要走向規(guī)范化，混雜在其中的數(shù)萬第三方造假機(jī)構(gòu)面臨出局。

其次，環(huán)保需求將進(jìn)一步去偽存真。

環(huán)保是一個(gè)整體的體系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)第三方造假的大力整治必然會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生影響。

數(shù)據(jù)弄虛作假的時(shí)候，很多環(huán)境問題會(huì)被掩蓋或誤判輕判，一連串不良的連鎖反應(yīng)會(huì)接踵而至，不達(dá)標(biāo)的達(dá)標(biāo)了、不合規(guī)的合規(guī)了、無效的措施有效了、低質(zhì)量的設(shè)備淘汰了高質(zhì)量的設(shè)備。

可見，整個(gè)環(huán)保行業(yè)的偽需求和由此產(chǎn)生的種種亂象一部分原因在于第三方的虛假數(shù)據(jù)，這導(dǎo)致很多污染治理的投資和舉措從需求的根子上就垮掉了。

因此，第三方環(huán)保服務(wù)的優(yōu)化意味著更加真實(shí)的數(shù)據(jù)，這將為企業(yè)和監(jiān)管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的管理和決策依據(jù)，環(huán)保的需求也將更加真實(shí)。

真實(shí)的環(huán)保需求是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的第一大前提，在此基礎(chǔ)上才可能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和有效創(chuàng)新。

再次，低質(zhì)量環(huán)保服務(wù)和產(chǎn)品面臨淘汰。

長(zhǎng)期以來，環(huán)保行業(yè)存在顯著的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，本質(zhì)原因在于需求的不真實(shí)。

隨著第三方真數(shù)據(jù)倒逼真需求的效果逐漸出現(xiàn)，環(huán)保行業(yè)各細(xì)分治理領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將形成良性循環(huán)。

在進(jìn)入新的循環(huán)機(jī)制后，首先出現(xiàn)的一個(gè)變革是，低質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品將面臨淘汰，大量南郭先生式的環(huán)保企業(yè)將出局。

在之前的文章中，我們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展史的角度論證了環(huán)保行業(yè)“運(yùn)營(yíng)時(shí)代”、“高質(zhì)量時(shí)代”到來的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)如何呈現(xiàn)？以整治第三方造假為主的監(jiān)管加強(qiáng)就是具體舉措，由此帶來的行業(yè)良性循環(huán)是主要表現(xiàn)。

又一次環(huán)保底層變革

本期文章選擇“國(guó)家整治第三方造假”的主題，基于這是又一次環(huán)保重要變革，一次影響整個(gè)行業(yè)的變革。

縱觀環(huán)保領(lǐng)域的變革會(huì)發(fā)現(xiàn)有章可循，環(huán)保立法、中央督察、第三方整治，這些都是在底層結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改造，每一次改造都會(huì)帶來巨大變革。

經(jīng)過環(huán)保初期階段的發(fā)展，環(huán)保領(lǐng)域的四梁八柱基本搭建完成，往下一個(gè)階段，監(jiān)管的優(yōu)化強(qiáng)化將是變革的重點(diǎn)，這一變革可以視為環(huán)保行業(yè)進(jìn)入真環(huán)保時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

對(duì)于環(huán)保行業(yè)，將在監(jiān)管變革的進(jìn)程中進(jìn)入新一階段的發(fā)展。對(duì)于環(huán)保監(jiān)管的趨勢(shì)洞察和政策研究是青山研究院的重要研究板塊，相關(guān)研究文章后期還會(huì)陸續(xù)發(fā)布，請(qǐng)大家保持關(guān)注。

備注：數(shù)據(jù)支持｜青山研究院