導(dǎo)讀

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)城市生態(tài)發(fā)展的涉水頂層設(shè)計(jì)，是提升城市水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)、保障城市水安全、合理利用城市水資源的系統(tǒng)方案，為加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理提供管控依據(jù)和支撐。住建部發(fā)布的《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》、江蘇省住建廳發(fā)布的《江蘇省海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》對(duì)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制框架體系作出指導(dǎo)，本文結(jié)合蘇州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制中的探索與思考進(jìn)行歸納介紹。

本文字?jǐn)?shù)：2752字

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作者 | 蘇晗

蘇州規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司規(guī)劃景觀事業(yè)部規(guī)劃二所總工，高級(jí)城市規(guī)劃師

01

總 體 思 路

規(guī)劃通過分析國家、江蘇省以及太湖流域的發(fā)展、保護(hù)目標(biāo)，以及蘇州市城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃提出的蘇州市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略，從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，提出規(guī)劃重點(diǎn)包括保護(hù)及修復(fù)大海綿格局，完善主城區(qū)藍(lán)綠空間，全面提升蘇州城市水環(huán)境，傳承蘇州水文化。

針對(duì)蘇州市降水量豐沛、平原地勢(shì)、水系縱橫、地下水位較高等特點(diǎn)，及城區(qū)面源污染突出、水質(zhì)亟待提升優(yōu)化等重要問題，從問題導(dǎo)向出發(fā)提出規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)圍繞水環(huán)境整體改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以及防洪排澇安全格局優(yōu)化等方面，提出以“凈化、蓄滯”為主，兼顧“滲、用、排”等功能需求的海綿城市建設(shè)主體思路。

針對(duì)不同的研究范圍，規(guī)劃自上而下提出了三個(gè)層次的不同深度的規(guī)劃構(gòu)思：

第一個(gè)層次，蘇州市域?qū)用�，主要研究基于河湖水系的生態(tài)敏感區(qū)劃定及生態(tài)安全格局構(gòu)建。

第二個(gè)層次，蘇州市區(qū)層面，主要內(nèi)容包括構(gòu)建市區(qū)生態(tài)安全格局、劃定市區(qū)匯水分區(qū)、確定蘇州市區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)與體系；劃定主城區(qū)藍(lán)綠線；從源頭減排、過程控制、末端處理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)方案構(gòu)建，從而為水質(zhì)保障提出設(shè)計(jì)指引；提出市區(qū)分區(qū)建設(shè)管控指標(biāo)及公共海綿設(shè)施空間布局。

第三個(gè)層次，重點(diǎn)地區(qū)層面，主要內(nèi)容包括建立重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的內(nèi)澇評(píng)估現(xiàn)狀模型、規(guī)劃模型以及水質(zhì)模型，以消除內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)、改善水質(zhì)為目標(biāo)，通過與道路豎向?qū)�業(yè)協(xié)調(diào)、調(diào)整水系斷面、調(diào)節(jié)雨水管網(wǎng)、調(diào)整低影響開發(fā)設(shè)施布置等措施，同步實(shí)現(xiàn)年徑流污染控制與年徑流總量控制率指標(biāo)，并提出管網(wǎng)規(guī)劃和海綿項(xiàng)目規(guī)劃。

02

規(guī) 劃 目 標(biāo)

將海綿城市理念與城市開發(fā)建設(shè)有機(jī)融合，探索改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、強(qiáng)化水安全、弘揚(yáng)水文化的協(xié)同模式，把蘇州市建成平原河網(wǎng)城市城水共生的典范。

保護(hù)蘇州山水林田湖等天然海綿體要素，豐富江南水鄉(xiāng)特色；

充分利用藍(lán)綠本底條件，通過系統(tǒng)化海綿建設(shè)，改善城市水環(huán)境；

治水新理念與城市開發(fā)建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)雨水資源化和生態(tài)化管理；

源頭控制和水系調(diào)蓄相結(jié)合，保障城市排水安全；

注重改造建設(shè)與水文化傳承弘揚(yáng)的關(guān)系，提升水文化品質(zhì)。

03

規(guī) 劃 特 色

1、構(gòu)建綜合統(tǒng)籌的系統(tǒng)方案

根據(jù)保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、涵養(yǎng)水資源方案確定的措施，需要綜合分析地塊和市政項(xiàng)目的協(xié)同作用和功能，進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，并分別從源頭減排（建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)海綿化改造等）、過程控制（管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施、臨時(shí)凈化設(shè)施、污水處理廠等）、系統(tǒng)治理（山水林田湖、園林綠地、河道整治等）三個(gè)方面進(jìn)一步梳理，從而提出海綿城市建設(shè)任務(wù)和規(guī)模。

2、構(gòu)建水系統(tǒng)綜合策略

面向蘇州市區(qū)提出包括全過程徑流控制、排水分區(qū)循環(huán)、城市點(diǎn)源污染控制、非常規(guī)水資源利用、生態(tài)安全格局保護(hù)等策略。其中全過程徑流控制策略從源頭-過程-末端對(duì)雨水進(jìn)行全過程管理，實(shí)現(xiàn)徑流控制和污染控制雙重功能，從而實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善和排水防澇安全的雙重目標(biāo)。排水分區(qū)循環(huán)控制策略以排水分區(qū)為污染削減單元，在源頭減排、過程控制的基礎(chǔ)上，針對(duì)末端的河道水體，通過強(qiáng)化公共空間和濱水地塊內(nèi)海綿設(shè)施的污染削減能力來實(shí)現(xiàn)排水分區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目的。

3、構(gòu)建因地制宜的建設(shè)目標(biāo)體系、指標(biāo)管控體系及海綿設(shè)施

根據(jù)蘇州本身就是個(gè)大海綿體的特點(diǎn)和城市面源污染突出、水質(zhì)有待改善等問題，結(jié)合國家海綿城市建設(shè)要求、蘇州市城市發(fā)展及整體景觀要求，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)方式。

靈活運(yùn)用蘇州園林、江南水鄉(xiāng)等景觀特色，因地制宜選擇適宜的低影響開發(fā)設(shè)施，營造與江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的海綿設(shè)施景觀。對(duì)老城區(qū)進(jìn)行“微改造”和細(xì)節(jié)優(yōu)化，在保護(hù)蘇州特色的基礎(chǔ)上，提升城市的宜居程度。

4、GIS技術(shù)應(yīng)用于建設(shè)分區(qū)劃分

利用GIS技術(shù)對(duì)坡度要素、下墊面、建設(shè)密度等現(xiàn)狀條件作出分析，選取對(duì)應(yīng)蘇州的適宜性評(píng)估因子，通過層次分析法確定評(píng)估因子權(quán)重，運(yùn)用GIS空間疊加分析，科學(xué)評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)用地適宜性，并根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，將規(guī)劃區(qū)劃分為海綿建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同類型的分區(qū)，做出有針對(duì)性的海綿建設(shè)指引。

5、綜合模型技術(shù)應(yīng)用于重點(diǎn)建設(shè)區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建

結(jié)合各個(gè)近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的匯水區(qū)數(shù)據(jù)、排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)、水文氣象數(shù)據(jù)、河道數(shù)據(jù)以及地形高程數(shù)據(jù)，使用DHI公司Mike系列模型構(gòu)建城市內(nèi)澇現(xiàn)狀評(píng)估模型，評(píng)估各片區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)構(gòu)建swmm模型，并結(jié)合控規(guī)規(guī)劃及近期建設(shè)計(jì)劃，將新建地塊和改造地塊作為開展徑流控制的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過與道路豎向?qū)�業(yè)協(xié)調(diào)、調(diào)整水系斷面、調(diào)節(jié)雨水管網(wǎng)、調(diào)整低影響開發(fā)設(shè)施布置等措施，同步實(shí)現(xiàn)年徑流污染控制率與年徑流總量控制率指標(biāo)，并提出管網(wǎng)規(guī)劃和海綿項(xiàng)目規(guī)劃，使片區(qū)建設(shè)具有可操作性和目標(biāo)可達(dá)性。

04

規(guī) 劃 協(xié) 調(diào) 反 饋

與總體規(guī)劃的關(guān)系——蘇州市海綿專項(xiàng)規(guī)劃與蘇州市國土空間總體規(guī)劃同步編制，已將海綿城市建設(shè)目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系，并且出了幾點(diǎn)配置要素與海綿城市理念緊扣，包括：以水環(huán)境治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理；構(gòu)建復(fù)合多元的“水網(wǎng)體系”，塑造具有吸引力的濱水空間等。

與詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系——控規(guī)是實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)任務(wù)的重要建設(shè)管控手段�？匾�(guī)劃定藍(lán)線、綠線控制范圍，分解和細(xì)化海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的分區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合建筑密度、綠地率等約束性控制指標(biāo)，提出各地塊的徑流總量控制率、綜合徑流系數(shù)、透水鋪裝率、綠色屋頂率等控制指標(biāo)及要求。蘇州市海綿城市示范區(qū)控規(guī)等控制性詳細(xì)規(guī)劃已落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系——海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃以水為紐帶，與城市水資源規(guī)劃、供水節(jié)水規(guī)劃、污水規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綠地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃在管控空間、用地豎向、規(guī)模數(shù)目指標(biāo)等方面做好協(xié)調(diào)銜接，從而實(shí)現(xiàn)不同專項(xiàng)規(guī)劃在統(tǒng)一城市空間的“多規(guī)合一”。其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃同步編制的過程中已經(jīng)有一定的協(xié)調(diào)和反饋。

05

小 結(jié)

編好海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，要以恢復(fù)和修復(fù)生態(tài)本底、系統(tǒng)解決城市水問題為基本起點(diǎn)，體現(xiàn)因地制宜，以系統(tǒng)思維為宏觀統(tǒng)籌，以定量定性分析為根本依據(jù)，以規(guī)劃管控為重要手段，結(jié)合新技術(shù)新趨勢(shì)仍需不斷優(yōu)化調(diào)整編制方法。

本文來源：蘇州市海綿城市研究院

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原標(biāo)題：《案例 | 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制的探索與思考——以《蘇州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2035）》為例》