近日，國(guó)內(nèi)外媒體援引美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，稱“挪威首都奧斯陸目前面臨垃圾匱乏問題，因其垃圾處理產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，除英國(guó)、愛爾蘭、瑞典外，還將考慮從美國(guó)進(jìn)口垃圾”引起網(wǎng)民普遍關(guān)注。挪威作為石油、天然氣生產(chǎn)與出口大國(guó)，同時(shí)擁有豐沛的煤炭?jī)?chǔ)量和應(yīng)用廣泛的水力發(fā)電系統(tǒng)，卻與其他北歐國(guó)家展開“垃圾爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，這是因?yàn)榕餐�政府始終重視對(duì)可再生資源的開發(fā)利用，力求逐步降低對(duì)化石能源的依賴程度，并且擁有完備的垃圾循環(huán)利用體系，和較成熟的垃圾處理技術(shù)，能夠有效實(shí)現(xiàn)由垃圾到能源的“變廢為寶”。

　　一、挪威的垃圾處理方式

　　垃圾是人類日常生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于排出量大，成分復(fù)雜多樣，如不能及時(shí)處理或處理不當(dāng)，就會(huì)污染環(huán)境，對(duì)人類的生存與健康造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，垃圾又被認(rèn)為是最具開發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯(cuò)地方的資源”。這既是對(duì)垃圾認(rèn)識(shí)的深入和深化，也是城市發(fā)展的必然要求。挪威政府對(duì)垃圾處理有著完備的法律規(guī)定，在《廢棄物回收利用有關(guān)條例》（Regulations relating to the recycling of waste）中，不僅對(duì)垃圾的填埋、焚燒、運(yùn)輸?shù)忍幚矸绞接兄鴩?yán)格的要求和限定，同時(shí)針對(duì)不同廢棄物如廢舊電器、電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、飲料包裝、玻璃制品等分門別類制定了相應(yīng)的回收和處理政策。挪威垃圾處理的基本原則是在垃圾減量化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)利用的最大化。

　　2011年挪威垃圾總量為990萬公噸，其中860萬公噸為無危險(xiǎn)廢物[1]，87%的無危險(xiǎn)廢物通過不同方式得以循環(huán)利用（圖一），利用率穩(wěn)步增長(zhǎng)，較2010年增加了5個(gè)百分點(diǎn)。

1995-2011年挪威無危險(xiǎn)廢物處理方式占比

　　數(shù)據(jù)來源：挪威國(guó)家統(tǒng)計(jì)署

　　對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)及礦產(chǎn)開采等活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，能夠再利用的回收利用，技術(shù)手段無法回收利用的通過化學(xué)或物理方法進(jìn)行無害化處理后進(jìn)行填埋，或輸出到具備相應(yīng)技術(shù)能力的歐洲國(guó)家進(jìn)行妥善處理。2011年挪威危險(xiǎn)廢物總量為130萬公噸，其中30%得以回收利用，其余70%進(jìn)行預(yù)處理后予以填埋或出口到國(guó)外。

　　二、挪威的垃圾循環(huán)利用體系

　　挪威政府通過立法、稅收和經(jīng)濟(jì)政策等多種手段促進(jìn)垃圾的循環(huán)利用。通常由中央政府設(shè)定總體規(guī)劃，地方政府和產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體制定相應(yīng)的垃圾回收處理措施。下面以挪威首都奧斯陸為例，簡(jiǎn)單介紹挪威的垃圾循環(huán)利用體系。

　　奧斯陸的垃圾循環(huán)利用由市政府衛(wèi)生部門與能源部門協(xié)同負(fù)責(zé)。奧斯陸市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（Oslo Sanitation Department ，簡(jiǎn)稱REN)負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾分類，管理垃圾回收站點(diǎn)和垃圾回收公司，奧斯陸垃圾能源化機(jī)構(gòu)（Waste-to-energy Agency，簡(jiǎn)稱EGE）負(fù)責(zé)對(duì)回收垃圾進(jìn)行處理，將垃圾安全有效地轉(zhuǎn)化為環(huán)境友好型的綠色能源。“垃圾分類——垃圾回收——循環(huán)利用——能源轉(zhuǎn)化及生物處理”這一流程構(gòu)成了奧斯陸“以循環(huán)利用為基礎(chǔ)的垃圾處理系統(tǒng)”。

　　垃圾分類是垃圾循環(huán)利用的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。挪威人普遍具有較強(qiáng)的垃圾分類意識(shí)，生活垃圾被劃分為紙制品、玻璃制品、塑料制品、食物、金屬制品和危險(xiǎn)品等。市民需要將不同的垃圾丟棄到具有不同顏色或標(biāo)識(shí)的垃圾箱或回收點(diǎn)。其中，食物垃圾需要用特制的綠色的垃圾袋盛放，塑料垃圾則用藍(lán)色垃圾袋盛放，以便于在垃圾處理廠中分揀提取。兩種特制垃圾袋在奧斯陸的超市中可以免費(fèi)領(lǐng)取。燈泡、燈管和電池等需要特殊處理的垃圾，需要丟棄到超市入口處的專門回收箱，以避免其中的有害物質(zhì)造成污染。易拉罐、飲料瓶則可以通過超市的回收裝置兌換現(xiàn)金抵用券在超市購(gòu)物時(shí)使用。廢舊家用電器由家電零售商負(fù)責(zé)接收，或者交至專門的家電回收點(diǎn)。而其他大件垃圾如廢舊家具、汽車輪胎、建材及工業(yè)垃圾等則通常需要交送至垃圾回收站。奧斯陸市政府甚至開設(shè)了客服熱線對(duì)垃圾分類提供指導(dǎo)。細(xì)致的垃圾分類降低了垃圾回收的成本，為安全、高效地對(duì)垃圾進(jìn)行循環(huán)利用提供了保障。

　　垃圾回收是垃圾處理的重要環(huán)節(jié)。這一工作由REN授權(quán)的民營(yíng)公司負(fù)責(zé)，回收公司使用配備專業(yè)設(shè)備的垃圾回收車定期前往垃圾回收點(diǎn)、回收站收取垃圾，同時(shí)向企業(yè)和工廠等提供有償?shù)纳祥T回收服務(wù)。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為2230-3580克朗（約合人民幣2453-3938元）/噸垃圾，或235-357克朗（約合人民幣259-393元）/次（垃圾總重在100公斤以內(nèi)）。不同種類的垃圾將被運(yùn)送至不同的垃圾處理廠分別處理。平均每個(gè)工作日都有128輛垃圾回收車將垃圾安全運(yùn)送至奧斯陸的垃圾處理廠。值得一提的是，這些垃圾回收車大多使用對(duì)垃圾進(jìn)行生物處理后產(chǎn)生的生物燃料。

　　挪威的垃圾回收車

　　循環(huán)利用是垃圾處理的核心。垃圾到達(dá)處理廠后將進(jìn)一步進(jìn)行分揀。在奧斯陸的Haraldrud 處理廠擁有世界上最大的光學(xué)分揀設(shè)備，可以通過識(shí)別垃圾袋的顏色將裝有食物的綠色垃圾袋和裝有塑料制品的藍(lán)色垃圾袋由其他生活垃圾中分離出來以供進(jìn)一步處理。該廠每年可分揀和回收處理10萬噸垃圾。食物垃圾將用于制造沼氣和生物肥料；塑料制品、紙制品、一般金屬和玻璃制品等都將重復(fù)利用生產(chǎn)再生產(chǎn)品；含有重金屬等有害物質(zhì)的電器、電池和工業(yè)垃圾進(jìn)行無害化處理后重復(fù)利用或填埋；其余垃圾殘余經(jīng)過金屬提取后予以高溫焚化。

　　能源轉(zhuǎn)化和生物處理是垃圾處理的深化。現(xiàn)階段EGE的能源轉(zhuǎn)化技術(shù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是利用高溫焚燒垃圾所產(chǎn)生的熱量加熱熱水管道為居民提供區(qū)域供暖，年發(fā)熱量達(dá)840兆瓦，可滿足奧斯陸一半居民的冬季供暖需求；二是利用高溫焚燒產(chǎn)生的水蒸汽以及填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，目前年發(fā)電量為160兆瓦時(shí)，可以滿足奧斯陸所有中小學(xué)的用電需求；三是利用食物垃圾和污水廠污泥厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)生物燃料用于公共交通，EGE的新沼氣工廠每年可以接收處理50000噸食物垃圾，為奧斯陸135輛公交車提供燃料；四是利用食物垃圾生產(chǎn)固體或液態(tài)的生物肥料，年產(chǎn)量為90000立方米，可供給100個(gè)中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)使用。

 
奧斯陸使用沼氣燃料的公交車

　　環(huán)保和經(jīng)濟(jì)意義

　　奧斯陸的垃圾處理系統(tǒng)（見下圖）體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念與思路。奧斯陸市政府承諾，到2030年將減少50%的溫室氣體排放（相比1991年排放水平）。垃圾的循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要一環(huán)。其中，到2020年，區(qū)域供暖將全部使用垃圾焚燒熱能從而實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放。生物燃料在公交系統(tǒng)的應(yīng)用目前已導(dǎo)致二氧化碳減排13%，并且可以減少噪音和空氣污染。同時(shí)，4噸垃圾可以取代1噸供暖用油，從而實(shí)現(xiàn)每年節(jié)省5000萬升石油，1公斤的食物垃圾可以轉(zhuǎn)化成半升生物燃料，每磅塑料制品循環(huán)利用可以節(jié)約2公升石油，通過這些應(yīng)用，奧斯陸正在逐步減少對(duì)化石能源的依賴。

奧斯陸的垃圾處理系統(tǒng)

　　三、垃圾進(jìn)出口

　　挪威對(duì)垃圾進(jìn)出口有著嚴(yán)格的限制和要求�？傮w而言，出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。挪威的垃圾出口需要經(jīng)過挪威氣候與污染防治機(jī)構(gòu)（Climate and Pollution Agency）批準(zhǔn)，將本國(guó)不具備優(yōu)勢(shì)技術(shù)或難以處理的垃圾輸往擁有特定技術(shù)或能更加高效地處理特定垃圾的歐洲國(guó)家，主要是臨近的瑞典、芬蘭、丹麥等國(guó)，而將垃圾出口至不具備相應(yīng)處理技術(shù)和能力的發(fā)展中國(guó)家被視為違法行為。2011年，挪威垃圾出口總量為170萬噸，比上年增加70萬噸。出口增加受到國(guó)際市場(chǎng)上垃圾行情、處理成本和技術(shù)等因素的共同影響。此外，挪威于2009年頒布法案，禁止填埋可生物降解的垃圾，也在一定程度上刺激了垃圾出口的增長(zhǎng)。進(jìn)口方面，挪威2011年進(jìn)口垃圾48萬噸，比2010年減少4萬噸，但幾乎為2009年的2倍。進(jìn)口價(jià)格大致在100-200美元/噸。進(jìn)口的垃圾主要用于冬季供暖和發(fā)電。因此，從進(jìn)口垃圾種類上看，主要為熱值較高的可燃性垃圾，并且需要經(jīng)過預(yù)先分類和包裝處理。2012年-2013年冬季，EGE自英國(guó)進(jìn)口6萬噸垃圾用于區(qū)域供暖，預(yù)計(jì)今年冬季還將進(jìn)口8萬噸，這是因?yàn)橛��?guó)垃圾具有較高的質(zhì)量和潔凈度。據(jù)預(yù)測(cè)，伴隨垃圾處理廠數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，未來幾年，挪威還將進(jìn)口更多垃圾用于供暖和發(fā)電。

　　四、思考與借鑒

　　中國(guó)的垃圾產(chǎn)量正以每年8%-10%的速度增長(zhǎng)，2010年城市生活垃圾產(chǎn)量約為3.52億噸，居世界首位。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的垃圾產(chǎn)量將達(dá)4.8億噸。同時(shí)，中國(guó)還是世界最大的電子垃圾進(jìn)口國(guó)，每年接納全球70%的電子垃圾。這些垃圾若處理不當(dāng)，不僅造成物力、人力、土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還將形成巨大的環(huán)境威脅。

　　挪威垃圾管理的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)垃圾管理體系的完善具有啟發(fā)和借鑒意義：

　　（一）完善垃圾分類回收的綜合立法。建立垃圾循環(huán)利用的基本法和配套法規(guī)，明確中央和地方政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)和個(gè)人在垃圾分類和循環(huán)利用體系中的責(zé)任和義務(wù)。細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，使其更具指導(dǎo)性和操作性，并相應(yīng)改造和增設(shè)現(xiàn)有回收設(shè)施。

　　（二）普及環(huán)境保護(hù)和垃圾分類回收觀念。廣泛開展宣傳教育，闡明垃圾對(duì)社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害，幫助公眾樹立垃圾分類意識(shí)，掌握垃圾分類知識(shí)，逐漸促使垃圾分類成為自覺和習(xí)慣性行為。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)垃圾回收處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立多渠道的回收制度，推進(jìn)垃圾回收服務(wù)的市場(chǎng)化，將垃圾的分類、回收、再到垃圾資源化輸出形成產(chǎn)業(yè)化鏈條。加大對(duì)垃圾資源化、無害化技術(shù)研究的投入，鼓勵(lì)垃圾處理廠引進(jìn)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)給予政策和資金扶持。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)垃圾進(jìn)口監(jiān)管。高度重視進(jìn)口垃圾在帶來資源與經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，嚴(yán)格控制有害廢棄物的進(jìn)口和處置。

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[1]危險(xiǎn)廢物是指，在操作、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理和處置不當(dāng)時(shí)會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境帶來重大威脅的廢物，一般具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性。