上海市水務(wù)局、發(fā)改委、環(huán)境局等多部門聯(lián)合印發(fā)《上海市污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，方案要求到2025年，污泥無害化處理處置率穩(wěn)定達(dá)到100%，資源化利用水平進(jìn)一步提高，基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。

各相關(guān)區(qū)政府，城投集團(tuán)：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門出臺的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》等文件精神，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合編制了《上海市污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市水務(wù)局 上海市發(fā)展和改革委員會

上海市生態(tài)環(huán)境局

2023年6月25日

（此件主動公開）

上海市水務(wù)局辦公室 2023年6月25日印發(fā)

上海市污泥無害化處理和資源化利用實施方案

實施污泥無害化處理，推進(jìn)資源化利用，是推動水污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵舉措，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗上海的有力支撐。近年來，本市大力推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污泥無害化處理率已達(dá)100%，但污泥處理處置方式單一，污泥資源化利用水平尚待進(jìn)一步提高。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）和國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號），進(jìn)一步鞏固和提升上海市污泥無害化處理和資源化利用水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

立足實際，安全為先。立足上海污水成分復(fù)雜、污泥產(chǎn)量大，自身土地資源緊張等現(xiàn)實情況，以保障污泥及時安全處理處置為前提，兼顧近遠(yuǎn)期需求，合理確定本市污泥資源化利用方式。

方式多樣、集約節(jié)約。從污水處理設(shè)施運行現(xiàn)狀及泥質(zhì)特征出發(fā)，綜合考慮上海市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等基本情況，遵循“處置決定處理，處理滿足處置，處置方式多樣，處理集約節(jié)約”的總體原則，合理選擇污泥處理處置技術(shù)路線。

穩(wěn)定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強(qiáng)化源頭污染控制，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下，積極回收利用污泥中的能源和資源，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

政府主導(dǎo)，市場運作。加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，更好發(fā)揮政府作用。完善價格機(jī)制，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，污泥無害化處理處置率穩(wěn)定達(dá)到100%，資源化利用水平進(jìn)一步提高，基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。

二、優(yōu)化處理處置結(jié)構(gòu)

（三）規(guī)范污泥處理處置方式。本市污泥處理處置方式采用獨立焚燒、協(xié)同焚燒后建材利用或統(tǒng)籌利用，兼顧高效生物處理后土地利用，以衛(wèi)生填埋作為應(yīng)急保障。 “十四五”期間，實現(xiàn)污泥零填埋（應(yīng)急處置除外）。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)推進(jìn)污泥干化焚燒處理。在充分挖潛現(xiàn)有獨立焚燒設(shè)施處理能力，提高現(xiàn)有污泥獨立焚燒設(shè)施使用效率的基礎(chǔ)上，推進(jìn)污泥獨立焚燒及協(xié)同焚燒項目建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)竹園四期污泥干化設(shè)施；配套泰和污水廠擴(kuò)建工程，同步實施泰和污泥干化設(shè)施建設(shè)；配套白龍港污水廠三期工程同步實施污泥處理處置工程；完成嘉定區(qū)污泥焚燒工程建設(shè)，新增奉賢、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

污泥獨立焚燒項目，需提高污泥熱能利用效率及拓寬焚燒產(chǎn)物的資源化利用途徑。綜合考慮國家關(guān)于污泥無害化處理和資源化利用的政策要求及本市的實際情況，采用污泥協(xié)同焚燒處置需充分考慮垃圾焚燒在本市垃圾分類后的富余能力，并做好協(xié)同焚燒技術(shù)改造和相關(guān)排放及處理標(biāo)準(zhǔn)的銜接。（市水務(wù)局、市綠化市容局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（五）積極推進(jìn)污泥土地利用試點。開展白龍港厭氧消化污泥檢測分析，根據(jù)現(xiàn)狀厭氧消化污泥理化性質(zhì)、菌落數(shù)、蟲卵數(shù)等檢測數(shù)據(jù)，對照園林綠化部門提出的相關(guān)土壤標(biāo)準(zhǔn)，分析厭氧消化后污泥在新造林項目中的利用潛力和后續(xù)改良需求。對經(jīng)相關(guān)處理后滿足準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的污泥，可在本市園林綠化和新造林建設(shè)項目中開展試點應(yīng)用。開展污泥水熱炭鹽堿土改良中試研究，拓展土地利用方式。開展郊區(qū)污泥好氧發(fā)酵設(shè)施產(chǎn)物土地利用的適用性研究。（市水務(wù)局、市綠化市容局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（六）積極推進(jìn)污泥應(yīng)急處理處置體制建設(shè)。統(tǒng)籌污泥獨立焚燒、垃圾協(xié)同焚燒、電廠摻燒能力，按照國家有關(guān)文件要求，組織構(gòu)建本市污水廠污泥應(yīng)急保障體系。老港綜合處理場應(yīng)預(yù)留污泥應(yīng)急填埋庫容，在污泥處理設(shè)施檢修維護(hù)及事故期間，符合填埋要求的污泥經(jīng)水務(wù)、綠化市容主管部門同意后，進(jìn)行衛(wèi)生填埋，以解決應(yīng)急情況下污水廠污泥的臨時出路。各污泥處理設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身污泥處理工藝，做好污泥應(yīng)急處置預(yù)案。（市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（七）推廣能量和物質(zhì)回收利用。在遵循本市污水污泥2035規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”的要求，加大污泥能源資源回收利用，推動減污降碳協(xié)同增效。開發(fā)新能源應(yīng)用，推進(jìn)白龍港、石洞口、竹園、新河、堡鎮(zhèn)等污水廠的光伏試點建設(shè)；實施白龍港污水廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；推進(jìn)白龍港、虹橋污水廠水源熱泵技術(shù)應(yīng)用；實施污泥干化焚燒余熱利用。拓展污泥資源化應(yīng)用及試點，繼續(xù)實施污泥焚燒殘渣制作復(fù)合粉煤灰或鐵質(zhì)校正料的原料；建成污泥殘渣水泥、道路、混凝土綜合利用試點項目；試點污泥水熱炭作為土壤改良劑的應(yīng)用，完成改良土壤示范點建設(shè)；建成污泥液磷提取試點項目；結(jié)合崇明城橋污水處理廠二期工程開展污泥熱堿處理資源化利用試點。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

（八）提升現(xiàn)有設(shè)施效能。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍和處理能力，評估運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風(fēng)險大、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥處理設(shè)施，及時開展升級改造，改造后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項目不得投入使用。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（九）補(bǔ)齊設(shè)施缺口。合理預(yù)測本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量，現(xiàn)有能力不能滿足需求的，加快補(bǔ)齊處理設(shè)施缺口。鼓勵適度超前建設(shè)規(guī)�；�污泥集中處理設(shè)施，統(tǒng)籌布局污泥處理設(shè)施，鼓勵處理設(shè)施共建共享。新建污水處理設(shè)施時，建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時滿足污泥存量和增量處理需求。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化過程管理

（十）強(qiáng)化源頭管控。注重污水排放源頭管控，加強(qiáng)對重點企業(yè)日常監(jiān)管，新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置泥質(zhì)控制指標(biāo)要求。加強(qiáng)排水許可以及排污許可的管理，規(guī)范污水處理廠運行管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，做到排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化運輸儲存管理。污泥運輸采用密封、防水、防滲漏、防遺撒和防揚塵等措施；推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度，車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對車輛行車線路和行車安全進(jìn)行實時監(jiān)控監(jiān)督，嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒，杜絕二次污染。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加大現(xiàn)場檢查頻次，定期對污水廠、污泥廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式告知，督促其限期整改并反饋。做好運行情況備案，按照行業(yè)管理要求定期報備相關(guān)資料，對污泥運行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，及時掌握污泥處置動向。提升污泥信息化、精細(xì)化管理水平，從污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，結(jié)合信息平臺，開發(fā)智慧化應(yīng)用場景，做好污泥去向追溯。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將污泥去向、用途、用量等定期向水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門報告。污泥處理設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測，確保達(dá)標(biāo)處理。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

五、完善保障措施

（十三）強(qiáng)化行業(yè)合作。加強(qiáng)頂層設(shè)計、頂層協(xié)調(diào)、頂層推動，以各行業(yè)對污泥資源化的需求為主導(dǎo)，聯(lián)合研究提出污泥產(chǎn)品需求與污泥終端資源化可行性路徑，研究明確污泥產(chǎn)品進(jìn)行土地利用和建材利用的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，促進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)入應(yīng)用領(lǐng)域，為污泥產(chǎn)品循環(huán)利用形成合力。（市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。重點突破污泥關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。健全污泥無害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（十五）完善價費機(jī)制。做好污水處理成本監(jiān)審，污水處理費應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理成本并有合理盈利。建立健全污水處理費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。為確保污泥處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行，不斷完善政府購買服務(wù)方式，推動污泥無害化處理和資源化利用。完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機(jī)制。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（十六）拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制。發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的污泥處理設(shè)施建設(shè)項目。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設(shè)備，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運管機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）