近日，樂陵市人民政府印發(fā)《樂陵市“無廢城市”建設實施方案》，《方案》提出，到2025年底，完善垃圾處理源頭化減量，資源化利用體系，達到垃圾處理無害化，生活垃圾回收利用達到35%以上。實現城區(qū)完成生活垃圾分類全覆蓋，并建成至少5個高標準生活垃圾分類示范小區(qū)，至少2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，并建成至少2個高標準生活垃圾分類示范村，剩余其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活垃圾分類全覆蓋，并至少建成2個垃圾分類示范村。全市基本建立起全鏈條、全覆蓋的分類處理、分類運輸、分類收集、分類投放體系及運行機制。

一般工業(yè)固體廢物產生強度達到0.78噸/萬元、綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，工業(yè)危險廢物產生強度達到0.017噸/萬元，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率穩(wěn)定在100%。新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100%，新開工裝配式建筑占新開工民用建筑比例達到40%，建筑垃圾資源化利用率提升至50%。秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，農膜回收率達到92%，化肥、農藥畝均施用量持續(xù)下降。

樂陵市人民政府關于印發(fā)樂陵市“無廢城市”建設實施方案的通知

樂政字〔2023〕25號

經濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處，市政府各部門、單位：

現將《樂陵市“無廢城市”建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

樂陵市人民政府

2023年5月9日

（此件公開發(fā)布）

樂陵市“無廢城市”建設實施方案

前言

為全面推進我市“無廢城市”建設工作，實現減污降碳協同增效，促進經濟社會綠色轉型發(fā)展，根據《生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《山東省人民政府關于印發(fā)山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》（魯政字〔2022〕130號）和《德州市人民政府關于印發(fā)德州市“無廢城市”建設實施方案的通知》（德政字〔2022〕42號）等要求，結合我市實際，制定本實施方案。

為做好“無廢城市”建設工作，我市按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設指標體系（試行）》相關要求，結合我市特點，編制了《樂陵市“無廢城市”建設實施方案》，我市“無廢城市”建設將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，以固體廢物減量化、資源化、無害化為核心，積極推動固體廢物處理向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化、現代化方向發(fā)展。將“無廢城市”建設與城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理相融合，持續(xù)優(yōu)化城市治理體系，全面提升城市精細化管理和生態(tài)保護治理能力，為建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)的美麗新樂陵奠定堅實基礎。

第一章總則

一、編制依據

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）

2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂）

3.《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（2018年10月26日起修訂）

4.《中華人民共和國清潔生產促進法》（2012年7月1日起施行）

5.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令2013年第643號）

6.《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013年第19號）

7.《危險廢物轉移聯單管理辦法》（原國家環(huán)保總局令1999年第5號）

8.《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第2號）

9.《德州市建筑垃圾管理辦法》（德政辦發(fā)〔2021〕7號）

10.《德州市生活垃圾分類管理條例》（2022年5月1日起施行）

（二）相關通知、指導意見

1.《生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）

2.《山東省人民政府關于印發(fā)山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》（魯政字〔2022〕130號）

3.《德州市人民政府關于印發(fā)德州市“無廢城市”建設實施方案的通知》（德政字〔2022〕42號）

4.《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128 號）

5.《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17 號）

6.《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99 號）

7.《中共中央國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕17 號）

8.《關于印發(fā)< “無廢城市”建設試點實施方案編制指南>和<“無廢城市”建設指標體系（試行）>的函》（環(huán)辦固體函〔2019〕 467 號）

9.《關于印發(fā)<綠色發(fā)展指標體系><生態(tài)文明建設考核目標體系>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635 號）

10.《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56 號）

11.《關于進一步規(guī)范醫(yī)療廢物管理工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕32 號）

12.《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018〕266 號）

13.《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農辦科〔2019〕20 號）

14.《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778 號）

15.《關于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2143 號）

16.《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943 號）

17.《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕689 號）

18.《關于協同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》（國郵發(fā)〔2017〕86 號）

19.《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕135 號）

20.《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕 170 號）

21.《關于建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制的意見》（魯建城字〔2016〕2 號）

22.《關于進一步加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（魯建城管字〔2017〕11 號）

23.《關于進一步加強醫(yī)療廢物管理工作的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2018〕185 號）

24.《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》

25.《關于印發(fā)樂陵市城市生活垃圾分類制度實施方案的通知》（樂政辦字〔2020〕35號）

26.《關于印發(fā)2023年德州市生活垃圾分類試點實施方案的通知》

27.《關于印發(fā)樂陵市2023年生活垃圾分類試點實施方案的通知》

（三）相關規(guī)劃、實施方案

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》

2.《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

3.《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

4.《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》

5.《生活垃圾分類制度實施方案》

6.《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》

7.《循環(huán)發(fā)展引領行動》

8.《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》

9.《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》

10.《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

11.《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

12.《德州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

13.《德州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

14.《德州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

15.《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》

16.《德州市“十四五”土壤，地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

17.《德州市公共機構節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》

18.《德州市“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》

19.《德州市危險廢物經營單位環(huán)境風險整治暨規(guī)范化管理評估實施方案》

20.《2020年德州市危險廢物規(guī)范化管理評估實施方案》

21.《2021年德州市危險廢物規(guī)范化管理評估實施方案》

22.《德州市春耕春種期間農用薄膜回收清理專項行動工作方案》

23.《德州市秋季農用薄膜回收專項治理行動工作方案》

24.《德州市人民政府關于德州市中心城區(qū)再生資源回收體系發(fā)展規(guī)劃的批復》（德政字〔2021〕38號）

25.《德州市中心城區(qū)再生資源回收體系發(fā)展規(guī)劃》

（四）規(guī)范性文件及其他

1.《德州統(tǒng)計年鑒》（2020年）

2.《2020年德州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

3.《德州市環(huán)境質量公報》

4.《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）

5.《農業(yè)固體廢物污染控制技術導則》（HJ 588-2010）

6.《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2023）

7.《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》

8.《“無廢城市”建設指標體系（試行）》

二、實施范圍和時限

實施范圍為樂陵市全域，時限為 2023年至 2025年。

第二章 指導思想和目標指標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，以固體廢物減量化、資源化、無害化為核心，積極推動固體廢物處理向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)�；�、現代化方向發(fā)展。將“無廢城市”建設與城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理相融合，持續(xù)優(yōu)化城市治理體系，全面提升城市精細化管理和生態(tài)保護治理能力，為建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)的美麗樂陵奠定堅實基礎。樂陵市加快垃圾處理設施建設，實施生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐，城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗城市的重要舉措。

二、目標指標

（一）總體目標

按照“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為引領，緊抓京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進的機遇，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市固體廢物管理體制機制，健全“無廢城市”管理制度和技術體系，基本建成政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。到2025年，“十四五”時期“無廢城市”建設任務基本完成，全市固體廢物產生強度明顯下降，綜合利用水平和比例顯著提升，區(qū)域處置設施缺口基本補齊，工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農業(yè)廢棄物全量利用，危險廢物全過程安全管控，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，生活垃圾分類制度基本落實到位，建筑垃圾、污泥等綜合利用水平逐步提升。

（二）建設目標

到2025 年底，完善垃圾處理源頭化減量，資源化利用體系，達到垃圾處理無害化，生活垃圾回收利用達到 35%以上。實現城區(qū)完成生活垃圾分類全覆蓋，并建成至少 5 個高標準生活垃圾分類示范小區(qū)，至少 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，并建成至少 2 個高標準生活垃圾分類示范村，剩余其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活垃圾分類全覆蓋，并至少建成 2 個垃圾分類示范村。全市基本建立起全鏈條、全覆蓋的分類處理、分類運輸、分類收集、分類投放體系及運行機制。一般工業(yè)固體廢物產生強度達到0.78噸/萬元、綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，工業(yè)危險廢物產生強度達到0.017噸/萬元，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率穩(wěn)定在100%。新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100%，新開工裝配式建筑占新開工民用建筑比例達到40%，建筑垃圾資源化利用率提升至50%。秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，農膜回收率達到92%，化肥、農藥畝均施用量持續(xù)下降。

1. 近期目標

到 2023年底，生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進，生活垃圾焚燒、建筑垃圾綜合利用等項目基本建成，綠色制造體系初步構建，“無廢城市”建設宣傳工作全面開展，營造濃厚的“無廢城市”輿論氛圍。

到 2023年底，“無廢城市”建設綜合管理制度和監(jiān)管體系基本完善，城區(qū)各單位、社區(qū)全面開展垃圾分類，“無廢理念”宣傳教育成效顯著，建成一批綠色生產項目，實現原生垃圾零填埋、工業(yè)固體廢棄物趨零增長、危險廢物基本實現全面安全管控。

2. 中遠期目標

到 2025 年，“無廢城市”建設綜合管理制度和監(jiān)管體系全面建立，固廢信息化管理水平全面提升，實現生活垃圾分類全覆蓋，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全社會生活垃圾分類習慣自覺養(yǎng)成，“無廢文化”創(chuàng)建全民參與。

（三）具體指標

根據《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》和《德州市“無廢城市”建設實施方案》要求，結合我市實際，樂陵市“無廢城市”建設共確定了 45項指標，包含 25項必選指標 （★）和20項可選指標。具體見下表。

“無廢城市”建設指標體系

備注：樂陵市“無廢城市”建設指標體系由5個一級指標、16個二級指標和45個三級指標組成。一級指標主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面。二級指標主要覆蓋工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化，以及制度、技術、市場、監(jiān)管體系建設與群眾獲得感等16方面。三級指標是對一級指標和二級指標的具體細化和量化，劃分為兩類：第Ⅰ類為必選指標（標注★），共25項；第Ⅱ類為可選指標，共20項；

①城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率為城區(qū)居民小區(qū)中開展垃圾分類的的覆蓋率；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村生活垃圾分類覆蓋率為實施農村分類收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例；③化學農藥施用量畝均下降幅度和化學肥料施用總量下降幅度為在農業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)，農作物種植面積、結構不變的情況下的下降幅度，2020年化學農藥施用量為2450.872噸；④化學肥料施用量為折純量，2020年化學肥料施用量為110453噸；⑤建筑垃圾資源化利用率計算以市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)計的建筑垃圾產生量計算資源化利用率；⑥危險廢物填埋量為2020年德州正朔危險廢物填埋場填埋量（47413.38噸）。

第三章 主要任務

一、強化統(tǒng)籌協調，構建無廢制度體系

（一）多戰(zhàn)略協同推進，多規(guī)劃統(tǒng)籌協調。緊密結合京津冀協同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、省會經濟圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面梳理涉及“無廢城市”建設的相關任務要求及措施，將“無廢城市”建設與城市溫室氣體減排、生態(tài)環(huán)境保護、城市綜合管理水平提升、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作協同推進。加強各類專項規(guī)劃與“無廢城市”建設相關內容的銜接，整合各類規(guī)劃目標和建設任務，確保協調一致。

（二）明確部門責任分工。進一步深化固體廢物管理自查自糾工作，找出當前固體廢物管理的空白點、薄弱點、關鍵點，建立部門責任清單，明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等各環(huán)節(jié)的部門職責邊界，形成分工明確、權責清晰、協同增效、信息共享的部門協調機制，實現對固體廢物的全過程監(jiān)管。

（三）建立統(tǒng)計評價體系。開展固體廢物基礎數據調查工作，摸清底數，確定各類固體廢物的數據來源、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑和方法，建立統(tǒng)計體系。建立樂陵市“無廢城市”考核評價體系，對“無廢城市”建設年度任務完成情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

（四）統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接。將“無廢城市”建設作為城市建設的重要抓手，將相關任務、目標納入樂陵市城市發(fā)展總體規(guī)劃、各相關領域專項規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。落實部門協調機制，統(tǒng)籌做好“無廢城市”建設與各項規(guī)劃的銜接。

（五）建立定期培訓機制。將 “無廢城市”建設培訓工作納入到年度全市干部教育培訓工作計劃中，相關部門要開展好各自分管領域的學習培訓工作。定期以知識培訓、講座、研討會、交流會等形式，介紹“無廢城市”建設理念和具體實踐，提高各級領導干部、業(yè)務骨干、企業(yè)管理人員的理論水平和業(yè)務能力。組織參加國家相關部委、省級部門和市級部門舉辦的各類固體廢物精細化管理、資源化利用培訓班、論壇等。組織考察活動，到其他“無廢城市”試點地區(qū)學習先進經驗和實踐。

二、發(fā)展綠色低碳工業(yè)，減少源頭產生工業(yè)固廢

（一）推動工業(yè)綠色轉型升級

1. 加快調整產業(yè)結構。落實“雙碳”目標，推動轉型發(fā)展。根據國家和省“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標，落實《德州市碳達峰工作方案》，建立完善精準的企業(yè)分類綜合評價體系，推動淘汰涉固體廢物產生的落后產能和落后工藝，突破一批工業(yè)綠色轉型核心關鍵技術，探索原料減量化與廢物減量化途徑。鼓勵企業(yè)開展綠色設計，選擇綠色材料，培育一批綠色設計示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)。建設集約高效的生產空間，推進綠色化工、新材料等產業(yè)轉型升級發(fā)展，打造綠色能源循環(huán)基地。將綠色制造納入專項資金重點支持范圍，對創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈及實施綠色改造項目給予資金支持。拓展完善綠色產品政府采購、綠色信貸支持政策。

堅持工業(yè)強市不動搖，深入實施新型工業(yè)化強市三年行動計劃，加快推進五金機械裝備、汽車及零部件、體育制造、綠色化工、農副產品深加工五大現代制造業(yè)向高端延伸，培育特色產業(yè)集群。加快推進產業(yè)向產業(yè)鏈高端邁進、向創(chuàng)新鏈高端轉型、向價值鏈高端延伸。

圍繞碳達峰碳中和目標，著力構建低碳節(jié)能環(huán)保循環(huán)的綠色制造體系。加快調整能源結構，實施可再生能源替代行動。做好綠色食品大健康、智能裝備制造等重點領域低碳發(fā)展，堅持原料無害化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化，推行產品綠色設計、綠色供應鏈，新增一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品和綠色供應鏈項目，源頭減少固體廢物產生量，提高資源利用率，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

全面梳理樂陵市工業(yè)固體廢物產生、貯存及利用處置情況，針對工業(yè)固體廢物污染防治面臨的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)，確定工業(yè)固體廢物污染防治重點任務，建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系。

2. 進一步優(yōu)化能源結構。嚴格“兩高”項目準入。充分發(fā)揮“三線一單”成果在產業(yè)準入清單編制及落地實施等方面作用，推動產業(yè)準入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地，堅決壓減過剩產能，降低工業(yè)固體廢物產生強度。嚴格控制煤炭消費增量，逐步降低煤炭消費比重。

深入推進工業(yè)固廢源頭減量。持續(xù)推進產業(yè)優(yōu)化升級和技術改造，大幅降低工業(yè)固體廢物產生強度。以調味食品產業(yè)為先導，分批開展“無廢工廠”創(chuàng)建，推動產廢企業(yè)和固廢利用企業(yè)的耦合聯動，推進工業(yè)固體廢物高值利用以及產業(yè)高質量發(fā)展。促進企業(yè)內、企業(yè)間和產業(yè)間能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約化循環(huán)利用、廢物綜合利用，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推進工業(yè)固體廢物規(guī)范化分類貯存。制定工業(yè)固體廢物源頭管理和強制分類制度，嚴禁工業(yè)固體廢物納入生活垃圾收運體系，督促企業(yè)做好工業(yè)固體廢物產生種類、屬性、數量、去向等信息填報。

3. 全面推行清潔生產。不斷加強項目建設和產品設計階段清潔生產，新、改、擴建項目進行環(huán)境影響評價時，應分析論證原輔材料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內外運輸方式以及污染物產生與處置等，對使用的清潔生產技術、工藝和設備進行說明，相關情況作為環(huán)境影響評價的重要內容。加快重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，依法推進重點行業(yè)強制性清潔生產審核工作。以鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、農副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自愿性清潔生產審核，實施企業(yè)清潔生產領跑行動，發(fā)揮清潔生產在固體廢物源頭減量和減污降碳的促進作用。

（二）積極構建綠色制造體系

1. 加大綠色制造支持力度。將綠色制造納入專項資金重點支持范圍，對創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈，實施綠色改造項目給予資金支持。拓展完善綠色產品政府采購、綠色信貸支持政策。

2. 推動園區(qū)綠色發(fā)展。一是按照綠色園區(qū)標準，優(yōu)先從工業(yè)園區(qū)中選擇工業(yè)基礎好、基礎設施完善、綠色水平高的園區(qū)，依托專業(yè)第三方評價機構，積極開展綠色園區(qū)評價工作。二是加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，用循環(huán)經濟理念改造存量、構建增量，引導企業(yè)間、園區(qū)內、產業(yè)間循環(huán)鏈接，切實提高園區(qū)的資源利用效率，增創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新活力。三是深入推進生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作，體現創(chuàng)建特色和示范帶動作用，到 2025年，全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)數量達到1家。

3. 創(chuàng)建綠色工廠。充分發(fā)揮五金機械裝備、汽車及零部件、體育制造、綠色化工、農副產品深加工等產業(yè)的集聚優(yōu)勢，選擇一批工作基礎好、代表性強的企業(yè)開展市級綠色工廠創(chuàng)建。到 2025年，創(chuàng)建8家以上市級綠色工廠。

4. 打造綠色供應鏈。建設綠色供應鏈試點。支持企業(yè)按照產品全生命周期理念，建立可持續(xù)的綠色供應鏈管理戰(zhàn)略，推動供應鏈上下游企業(yè)間的協調與協作，引領帶動鏈上企業(yè)共同提升資源利用效率，實現綠色化的目標。

（三）推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與安全處置

1. 建立健全協同收集利用體系。兼顧工業(yè)源、社會源固體廢物及再生資源，建立再生資源分揀中心，建立集一般工業(yè)固體廢物、再生資源為一體的固體廢物集散、綠色分揀中心，提升廢鋼鐵、廢塑料、廢紙等再生資源及其他固體廢物集約化收集和資源化利用水平。

鼓勵收廢企業(yè)協助產廢企業(yè)在山東省固體廢物監(jiān)管平臺開展注冊、建立臺賬、申報登記等工作，為產廢企業(yè)提供固體廢物管理延伸服務，推動固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

2. 提升工業(yè)固廢資源利用。加強創(chuàng)新能力建設。針對粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物面臨的產生量大、利用手段低值單一的問題，以及產業(yè)鏈的難點和堵點，支持產廢企業(yè)和固體廢物資源化利用企業(yè)技術改造升級和技術創(chuàng)新，推動產廢企業(yè)和固廢利用企業(yè)的耦合聯動，推進工業(yè)固體廢物高值利用以及產業(yè)高質量發(fā)展。引導支持因地制宜探索工業(yè)固體廢物資源利用產業(yè)協同、區(qū)域協同的工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展新模式。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展“產學研”平臺建設，強化協同創(chuàng)新能力，瞄準新技術、新產品、新工藝、新裝備開展聯合科技攻關，突破制約清潔生產和工業(yè)固體廢物綜合利用關鍵技術瓶頸。

提高綜合利用水平。以粉煤灰、脫硫石膏、污泥為重點，推動工業(yè)固體廢物綜合利用向規(guī)�；�、高值化、低碳化轉變，到2025年實現貯存處置總量趨零增長。引導開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，提高工業(yè)固廢在企業(yè)內部的資源利用率。進一步擴大粉煤灰在建材行業(yè)的綜合利用，重點拓展在高性能混凝土、新型輕質墻板和墻體、裝配式建筑部品部件等新型建材領域的應用。

3. 積極培育固廢資源化利用骨干企業(yè)。在粉煤灰、工業(yè)副產石膏等工業(yè)固體廢物綜合利用重點領域，培育一批具有較強上下游產業(yè)帶動能力、擁有核心技術且市場占有率較高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綠色、高效、規(guī)模化綜合利用示范項目建設，發(fā)揮帶動引領作用。積極引導和鼓勵建材企業(yè)向裝配式建材發(fā)展，不斷提升裝配式建材工業(yè)固體廢物利用比例，最大限度降低生產成本，提高企業(yè)核心競爭力。

三、農業(yè)農村綠色發(fā)展，提高農業(yè)固廢回收利用

（一）培育生態(tài)循環(huán)農業(yè)新模式

1. 構建農業(yè)資源節(jié)約體系。推廣統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控技術，實現節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，降低農業(yè)面源污染。推行測土配方施肥技術，改善土壤生態(tài)環(huán)境。

2. 實行嚴格的投入品管控。實施農獸藥經營許可制度；對限制使用的農藥實行定點經營和實名制購買，實現來源可查詢、去向可追蹤；對國家禁用的高毒高風險農藥全面禁存、禁售和禁用，降低安全風險隱患；推廣應用生物降解地膜和 0.01 毫米以上的標準地膜，實現地膜使用量零增長。

3. 推進農業(yè)種植標準化。圍繞打造群眾“看得見”的示范主體、推廣群眾“學得會”的技術模式、落實群眾“拿得到”的經濟實惠，大力推行規(guī)范化生產，打造標準化基地。

4. 推進化肥農藥雙減增效。推進化肥農藥雙減增效。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進綜合治理工程。加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系。圍繞減肥增效，全面推行測土配方施肥技術，推廣應用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。圍繞控藥減害，全面實行“一物一碼”全程可追溯，推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治基地建設，實現農藥施用量負增長。推廣水肥一體化、機械深施、種肥同播等施肥技術。推廣健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術，推廣植保無人機等先進施藥機械。大力扶持社會化服務組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2025年單位耕地面積農藥使用量下降10%，化學肥料施用總量下降6%。

集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術和有機肥替代化肥技術。實施有機肥增施替代化肥工程。提升有機肥規(guī)�；�生產能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導社會力量興辦有機肥企業(yè)。

5. 加大宣傳培訓力度。定期開展農作物秸稈禁燒和資源化利用、農藥包裝廢棄物、廢舊農膜及畜禽養(yǎng)殖廢棄物回收利用的宣傳教育工作。

（二）完善農業(yè)廢棄物收儲運體系

1. 推進秸稈收儲中心建設。推進秸稈綜合利用。因地制宜推進秸稈“五化”利用，不斷提升秸稈綜合利用水平。重點抓好秸稈機械化還田技術，鼓勵使用秸稈收割粉碎一體化、旋耕埋茬等機械化還田農機，落實農機補貼政策。提升秸稈綜合利用的社會化、組織化服務水平，培育一批與當地秸稈資源量和需求量相匹配的主體隊伍，引進龍頭型、骨干型企業(yè)，進一步推動形成良性循環(huán)發(fā)展，實現秸稈綜合利用與產業(yè)發(fā)展的互利雙贏。

健全秸稈收儲運體系。依托秸稈綜合利用政策，加大對秸稈收儲運環(huán)節(jié)的補助力度，按照秸稈就近就地利用原則，建立起農民廣泛參與、市場化運作的收儲運體系。

促進畜禽糞污高效利用。提升資源化利用水平。合理優(yōu)化糞污處理利用模式，立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、科學合理選擇畜禽糞污資源化利用技術模式，積極探索多樣化糞肥還田利用、種養(yǎng)結合發(fā)展路徑，加快發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式。

2. 建立廢舊農膜回收體系。科學使用農膜。積極引導廣大農民，特別是農業(yè)生產企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體帶頭示范，科學推進強度高、耐候期長、易回收的加厚高強度地膜應用，在適宜作物上有序推廣全生物降解地膜。開展地膜覆蓋適宜性評價，推廣地膜高效科學覆蓋技術，通過抗旱品種選育、種植結構調整等方式，提高地膜使用效率，降低使用強度，提高科學使用水平，強化地膜源頭減量。

規(guī)范清理回收。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜全回收利用試點，采用以舊換新、經營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等方式構建多元化回收機制，建立農膜使用回收管理臺賬，不斷完善廢舊農膜回收利用體系。農膜使用量較大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，因地制宜設立臨時廢舊農膜儲存場所，方便農膜回收。到2025年，基本建成覆蓋全市的農用薄膜回收貯存網絡，農膜回收率達到92%。

3. 探索農藥包裝廢物回收處理模式。明確農藥生產者、銷售者和使用者農藥包裝廢棄物回收主體責任，嚴格落實農藥經營許可制度，依法加強全市農藥經營許可管理，農藥經營門店配備設立農藥包裝物回收箱，不得拒收確屬其銷售農藥的包裝廢棄物，設立相應工作臺賬。督導農藥經營單位依法履行農藥包裝廢棄物回收責任和義務。健全完善回收處理激勵引導機制，逐步建立“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”的農藥包裝廢棄物回收處理體系，采取適當補貼、物物置換等方式開展回收處理工作，合理布設縣、鄉(xiāng)、村農藥包裝廢棄物回收站（點），實行獎補結合，引導農民主動回收，構建農藥包裝廢棄物回收與處置體系。

（三）逐步提高農業(yè)廢棄物處置能力

1. 推進農業(yè)廢棄物資源化工作。推廣高值化利用技術。優(yōu)化飼料化、燃料化、基料化、原料化等秸稈利用模式，因地制宜設計秸稈高值化利用技術路線，推廣秸稈食用菌生產技術、秸稈新型燃料化技術等秸稈綜合利用技術應用。

2. 加大畜禽糞污治理力度。開展國家級綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點為依托，逐步推進畜牧大縣發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)。引導種養(yǎng)主體通過土地流轉、糞肥訂單等方式，按照養(yǎng)殖規(guī)模配套土地，為糞肥就地就近利用提供保障。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。

鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場通過自行配套土地或簽訂消納利用協議等方式，就近、就地消納畜禽糞污，生產銷售商品有機肥、沼氣，或流轉土地發(fā)展種植。進一步加強小規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理，督促其按飼養(yǎng)規(guī)模和清糞模式，配套建設相應容積的糞水存儲池和干糞堆積場等必要設施。

3. 強化廢舊農膜回收利用技術創(chuàng)新。積極引導廢舊農膜回收加工企業(yè)加強再利用技術創(chuàng)新，研究開發(fā)和引進推廣利用廢舊農膜再生加工技術，延伸產業(yè)鏈條，提高廢舊農膜回收加工產品附加值。

4. 推動農藥包裝廢棄物和病死畜禽安全處置。將農藥包裝廢棄物的處置納入危險廢物管理體系，協調落實農藥包裝廢棄物的集中安全處置。

四、踐行綠色生活方式，推動固廢源頭減量分類

（一）建立健全生活垃圾分類管理制度

1. 統(tǒng)籌編制生活垃圾分類設施規(guī)劃。加快編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案，明確目標任務和完成時限。完善生活垃圾分類操作細則等配套管理制度，指導依法依規(guī)開展垃圾分類工作。提高生活垃圾分類管理的法治化、規(guī)范化水平，將垃圾分類各個環(huán)節(jié)納入依法管理軌道，強化法制約束力。

2. 推動公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋。各級公共機構（指全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織）要落實實施生活垃圾分類工作的主體責任，完善本單位生活垃圾分類制度辦法，明確內部管理崗位和職責，建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍。加大垃圾分類設施設備的投入力度。教育引導干部職工厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，從源頭實現生活垃圾減量，養(yǎng)成主動分類、自覺投放的行為習慣。機關事務管理部門負責對轄區(qū)公共機構進行摸底調查、登記造冊，按照生活垃圾分類標準和工作要求，建立垃圾分類工作目標責任制，加強對公共機構生活垃圾分類實施情況的管理監(jiān)督和檢查考核，建立激勵和約束機制，及時總結推廣生活垃圾分類工作的好經驗、好做法，定期通報垃圾分類工作情況。住房和城鄉(xiāng)建設、綜合行政執(zhí)法局等相關部門要加強業(yè)務指導，對公共機構實施垃圾分類工作給予必要的政策支持。環(huán)衛(wèi)等部門要支持配合本地區(qū)公共機構做好相關銜接工作。

3. 推動垃圾分類示范片區(qū)建設。按照管行業(yè)必須管垃圾分類的原則，以行業(yè)為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設。建筑企業(yè)建筑工地垃圾分類由住房城建部門負責監(jiān)管；住宅小區(qū)生活垃圾分類由房產管理中心負責監(jiān)管；學校生活垃圾分類由教育部門負責監(jiān)管；車站等交通樞紐生活垃圾分類由交通運輸部門負責監(jiān)管；商場超市生活垃圾分類由商務部門負責監(jiān)管；賓館（酒店）生活垃圾分類由文化旅游部門負責監(jiān)管；農貿市場生活垃圾分類由屬地負責監(jiān)管。以各行業(yè)生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎，制定適應本行業(yè)內切實可行的生活垃圾分類制度辦法，發(fā)揮示范引領作用，以點帶面，在行業(yè)內總結垃圾分類工作好經驗、好做法，逐步擴大生活垃圾分類覆蓋范圍。

4. 建立完善生活垃圾全程分類體系。

（1）分類投放。各行業(yè)內部建立生活垃圾分類投放管理制度，明確行業(yè)內各類垃圾細分目錄、投放頻次、投放地點、投放時間，建立生活垃圾分類收集臺賬，加強日常監(jiān)管，做好行業(yè)內垃圾分類宣傳教育及日常監(jiān)督工作，組織、引導居民和社會單位按照分類指引，將垃圾分類投放到相應收集容器。嚴禁將有害垃圾混入其他各類生活垃圾。

（2）分類收集。按照便利、安全的原則，各行業(yè)根據實際情況合理設置規(guī)范統(tǒng)一的垃圾分類收集站點。鼓勵對現有收集站點實施“桶改房”和收集計量化改造。并建立健全統(tǒng)計管理制度。嚴格落實“不分類、不收運”的原則，對未按規(guī)定投放的單位及個人，依法通過教育、行政處罰和納入社會征信體系等方式進行強制約束，逐步提高生活垃圾投放準確率。

（3）分類運輸。建立完善垃圾分類的運輸系統(tǒng)，嚴禁“先分后混” ，確保全程分類。規(guī)范有害垃圾中轉運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局。根據垃圾產生量配備統(tǒng)一規(guī)范標識的分類運輸車輛，完善生活垃圾收運體系建設。

（4） 分類處理。按照生活垃圾分類終端建設要求，先期分類處理設施達不到，可通過外運或交由資質的垃圾分類處理公司等方式解決終端處理問題，逐步健全完善生活垃圾分類處理設施。

①根據垃圾分類階段和其他垃圾產量，推動生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施建設，探索大型企事業(yè)集中供餐單位自建餐廚垃圾處理設施，廚余垃圾就地處理模式。

②推動有害垃圾處理設施建設。加快我市危險廢物處理廠建設，確保有害垃圾得到安全處置。

③推動建筑垃圾消納場建設，保障建筑垃圾、裝修垃圾得到消納處理。

④加快再生資源回收利用體系建設，規(guī)劃建設配套的再生資源分揀中心，集大件垃圾拆解、低價值可回收物收集、有害垃圾貯存、可回收物分揀等功能于一體。鼓勵再生資源企業(yè)參與再生資源體系建設工作。探索“互聯網+資源回收”模式，公示企業(yè)名錄，同步公示回收名錄及價格，推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理。

5. 組建垃圾分類專業(yè)隊伍

（1）專業(yè)指導、考核隊伍。為提升生活垃圾分類技術和管理能力，指導高效開展生活垃圾分類工作，成立業(yè)務主管部門，組建專業(yè)垃圾分類指導、考核隊伍，細化完善垃圾分類標準和考核細則，開展垃圾分類專業(yè)指導、考核工作。

（2）志愿者服務隊伍。為充分發(fā)揮群眾在垃圾分類工作中的重要作用，發(fā)動志愿者參與到垃圾分類中來，構建一支涉及面廣、影響力大、作用效果明顯的垃圾分類投放宣傳與督導志愿者隊伍，引導公民規(guī)范生活垃圾投放行為，起到良好的社會監(jiān)督作用。

6. 加強宣傳教育

（1）全面開展垃圾分類宣傳。利用廣播、電視、報紙、網絡、戶外等終端全面開展垃圾分類宣傳教育，大力開展各類主題實踐活動，倡導綠色生產生活方式，營造良好的社會氛圍。積極推進垃圾分類知識“進校園、進課堂”，深入開展中小學垃圾分類教育融入課堂教學。

（2）廣泛開展垃圾分類培訓。開展垃圾分類專職人員集中培訓工作，通過研修班、專題講座、研討會、參觀實踐等方式，提高垃圾分類管理人員技術水平和管理能力。

（二）提升餐廚垃圾處置能力

完善餐廚垃圾收集、運輸、處置體系，對餐廚垃圾實行產生量登記制度，并采取定時、定點收集方式，實現收運處理體系全覆蓋。加強對餐廚垃圾產生單位及“收、運、處”單位全過程監(jiān)管，餐廚垃圾應單獨存放、收集、運輸，收運過程不得混入有害垃圾和其他垃圾。推進餐廚垃圾處理中心建設，提升餐廚垃圾處理能力。

（三）規(guī)范市政污泥處置利用

新建污水處理設施應同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施，建設規(guī)模應同時滿足污泥存量和增量處理需求。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。

（四）健全再生資源回用體系，完善廢舊物資回收網絡

1. 優(yōu)化廢舊物資回收站點布局。按照“便利回收、保護環(huán)境”的原則，結合城鄉(xiāng)特點，城市新建小區(qū)按照1個小區(qū)設置1個回收點，其他按照1000—1500戶居民設置1個回收站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村按照2000—2500戶居民設置1個回收站（點），進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)回收站（網點）布局。因地制宜規(guī)劃建設廢舊家具、廢舊家電等大件垃圾規(guī)范回收處理站點。加快提升回收站點運營管理水平，鼓勵龍頭企業(yè)以整合、并購、加盟、聯營等形式統(tǒng)一運營回收站點，推進標準化、規(guī)范化、連鎖化經營，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生和消防安全。推進新建小區(qū)配套建設回收站（點）。鼓勵有條件的企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等機構設立智能垃圾分類投放站。

2. 強化廢舊物資分揀中心建設。圍繞廢舊物資回收區(qū)域差異，合理布局廢舊物資分揀中心，按照“用地集約化、生產潔凈化、原料無害化、能源低碳化”的原則，推進建設功能健全、設施完備、綠色安全的綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心，鼓勵現有分揀中心進行機械化、智能化改造，提升分揀中心綠色化水平。

3. 推動廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵再生資源回收龍頭骨干企業(yè)以連鎖經營、授權經營等方式整合中小企業(yè)和個體經營戶，提高集約化、規(guī)模化水平。積極培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設，鼓勵再生資源回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、再生資源利用企業(yè)等建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產業(yè)鏈。加快落實生產者責任延伸制度，積極引導生產企業(yè)加強逆向回收物流建設，優(yōu)化回收渠道，重點鼓勵家電生產、銷售等企業(yè)利用自身銷售渠道、售后服務網絡等開展廢舊家電逆向回收，不斷完善銷售服務體系的回收功能。

（五）加強建筑垃圾綜合利用

1. 合理收集利用處置。落實《德州市建筑垃圾管理辦法》，遵循“源頭減量、資源利用、最終消納”的基本原則，打造“拆遷垃圾資源化、工程渣土市場化、裝修垃圾屬地化”等多方式并行的收運處理體系。采用排放核準、運輸和消納備案、電子聯單等管理手段，實現全鏈條跟蹤建筑廢棄物處置信息，杜絕偷排亂倒、非法處置等現象。積極推進建筑垃圾消納場建設，科學合理規(guī)范建筑垃圾資源化利用。

2. 加大建筑垃圾再生產品推廣力度。深化工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾資源化利用，推行建筑垃圾生產再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，以國有投融資項目為重點，推廣建筑垃圾資源化利用再生產品。

3. 發(fā)展裝配式建筑。新供應建設用地按比例建設裝配式建筑，政府投資或者以政府投資為主的建筑工程全面按照裝配式建筑標準建設。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新開工民用建筑比例達到40%。

4. 發(fā)展綠色建筑。鼓勵全市范圍內城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)劃建設，推動綠色建筑規(guī)�；�、集約化發(fā)展。到2025年，全市各級國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建民用建筑（3層以下居住建筑除外）的規(guī)劃、設計、建設，均執(zhí)行國家和省規(guī)定的綠色建筑標準，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及單體面積2萬平方米以上的其他公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。

5. 加快推進項目建設。加快推進建筑垃圾資源化利用項目及建筑垃圾消納場建設。 2025年前，引進建筑垃圾骨干企業(yè)，完成建筑垃圾綜合利用項目，推進項目建設進度。

（六）踐行綠色生活方式和消費模式

1. 倡導綠色生活方式。大型超市、大型商場、農貿市場等場所，提倡重提菜籃子、布袋子。鼓勵 A 級旅游景區(qū)不提供、銷售一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。探索開展禁止生產、銷售、使用一次性不可降解塑料制品工作；探索在黨政機關單位限制一次性用品的使用，如一次性紙杯等。倡導“光盤行動”。

2. 大力推廣綠色包裝。探索實行生產者責任延伸制度，與電商外賣平臺、快遞企業(yè)、再生資源回收企業(yè)、社會組織等聯合開展包裝回收試點行動。進一步減少編織袋和膠帶使用量，推廣使用可循環(huán)、可降解包裝，鼓勵使用生物基材料的環(huán)保包裝制品。

3. 探索開展綠色物流體系建設。通過推動綠色物流體系建設，實現智慧物流、電子商務、互聯網、信息科技等產業(yè)鏈上下游的企業(yè)集聚，引領區(qū)域產業(yè)轉型升級，帶動全市綠色物流體系的建設。

五、強化危險廢物管控，守牢環(huán)境污染風險底線

（一）推動源頭減量

堅持從源頭避免或減少危險廢物的產生，按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄（2016 年版）》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料。對以危險廢物為原料進行生產或者生產中排放危險廢物的重點企業(yè)，實施強制性清潔生產審核，制定減少危險廢物使用、產生和資源化利用的方案并組織實施。危險廢物長期貯存不處置、處置難度大、危險廢物污染防治突出問題長期得不到有效解決的區(qū)域，嚴格控制產生危險廢物的項目建設。制定和完善醫(yī)療廢物管理制度，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集、運輸和貯存過程中的疾病防治工作，進一步深化對醫(yī)護人員以及工勤人員的培訓，根據有關要求做好醫(yī)療廢物的分類收集工作。推動過期藥品回收工作。鼓勵企業(yè)從源頭減量、加大回收利用力度，允許企業(yè)在法律允許的范圍內利用自身完善的設施、成熟的生產工藝將具有較高利用價值的危險廢物作為原輔料回用于生產或加工成符合標準的副產品。

（二）提升危險廢物處置能力

開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產生的危險廢物收集轉運服務。加強廢鹽利用處置能力建設。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，推動危險廢物處置能力進一步優(yōu)化提升。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵化工企業(yè)根據需要自行配套建設高標準危險廢物利用處置設施，鼓勵化工園區(qū)等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。鼓勵危險廢物在轄區(qū)內自行處置。

（三）完善收運體系

1. 完善收集運輸體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)�；�，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區(qū)域性收集網絡、貯存設施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，鼓勵生產或經營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網絡，支持分類回收處理。逐步健全機動車維修和拆解行業(yè)、科研院所實驗室等危險廢物的收集體系。

加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉運體系，實現醫(yī)療廢物應收盡收、全面覆蓋。加強醫(yī)療廢物源頭管理，規(guī)范未被污染的輸液瓶（袋）等醫(yī)療機構可回收物的回收利用。依托全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現信息互通共享，推進醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。統(tǒng)籌現有危險廢物焚燒設施，建立醫(yī)療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應急處置保障能力。

2. 開展社會源危險廢物摸底調查。開展對機動車維修和拆解行業(yè)、科研院所實驗室等主要類別社會源危險廢物的申報登記試點和摸底調查，掌握主要類別社會源危險廢物的產生、收集、貯存、利用、處置等情況，并將其產生單位和企業(yè)逐步納入全市危險廢物監(jiān)管重點源企業(yè)名單。

（四）強化危險廢物全程監(jiān)管

依托德州市生態(tài)環(huán)境大數據平臺，完善危險廢物全流程監(jiān)管模塊，強化危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全生命周期各環(huán)節(jié)的全程跟蹤和信息追溯。

開展涉化工等重點行業(yè)、廢鹽及精（蒸）餾殘渣等重點危廢類型、化工園區(qū)和化工監(jiān)控點等重點區(qū)域的專項檢查，排查整治危險廢物環(huán)境風險隱患，統(tǒng)籌構建形成“種類齊全、能力相當、結構平衡”的危險廢物處置體系。

（五）建立長效機制

1. 提高風險防控能力。積極推廣環(huán)境污染責任保險，將危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處理處置等重點高環(huán)境風險企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險的強制性參保范圍。積極培育第三方環(huán)境風險評估市場，鼓勵專業(yè)化的第三方機構從事環(huán)境風險評估咨詢服務。

2. 強化宣傳培訓力度。定期對高風險企業(yè)進行評估和培訓，全面提高企業(yè)安全防控能力。建立涉危險廢物單位培訓制度，定期開展宣傳培訓工作，持續(xù)強化對危險廢物管理各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的宣傳和業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和法律意識。制定和完善醫(yī)療廢物管理制度，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集、運輸和貯存過程中的疾病防治工作，進一步深化對醫(yī)護人員以及工勤人員的培訓。

第四章主要任務清單及進度安排

為落實“無廢城市”建設任務，制定了制度體系、技術體系、市場體系、工程建設項目任務清單，明確了各項任務完成時限和責任單位。

一、“無廢城市”建設工作任務清單

二、重點建設項目清單

第五章保障措施

一、加強組織領導

成立“無廢城市”建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責“無廢城市”建設期間有關工作任務的組織、協調與推進。

建設期間，按“1+N”（1個“無廢城市”建設工作領導小組，N個配合單位）的工作機制，推進有關領域重點工作的進行、實施進度的監(jiān)督管理。針對我市固體廢棄物現狀，由市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、德州市生態(tài)環(huán)境局樂陵分局負責牽頭推進各領域重點任務。定期調度、匯總、匯報《實施方案》各項工作推進落實和完成情況。建立定期例會制度，加強指導和監(jiān)督檢查工作力度，及時溝通各項工作進展及存在問題，提出解決方案，確�！秾嵤┓桨浮分攸c任務的順利推進。

二、強化監(jiān)督考核

細化量化“無廢城市”建設工作任務，明確責任單位、工作路線及進度、時間安排等。將“無廢城市”建設工作列入政府年度重點任務，市相關部門單位定期向市“無廢城市”建設工作領導小組報告建設進展情況。建立考核機制，對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表揚獎勵，對工作推進不利、未按時間節(jié)點完成任務的依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責，確保按進度完成相關工作。

三、提高技術支撐

結合樂陵市“無廢城市”建設的實際需求，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，以固體廢物減量化、資源化項目為抓手，強化綠色技術產學研協同攻關，加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，落實研發(fā)投入后補助政策，建立研發(fā)導向的項目扶持機制，形成研究開發(fā)、應用推廣、產業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術創(chuàng)新局面。加快企業(yè)研發(fā)平臺建設，圍繞產業(yè)轉型升級，突破技術瓶頸制約。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設，引進高層次人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立科學的人才激勵評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。實施清潔生產、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、固體廢物資源化利用等重點領域綠色技術研發(fā)重大項目和示范工程。積極利用京津地區(qū)一流院�？蒲袃�(yōu)勢，大力推進產學研一體化，在工業(yè)固體廢物減量化、農作物秸稈高值化利用、畜禽糞污資源化利用、生活垃圾分類處理、城市污泥資源化利用等方面積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品，切實提升各領域固體廢物減量化、資源化利用水平。

四、落實資金保障

市相關部門單位、市政府加大財政、土地、資金、人才、技術對“無廢城市”建設的支持力度，研究制定相關政策，統(tǒng)籌整合相關資金，重點支持工業(yè)固體廢棄物源頭減量、生活垃圾分類收運體系建設、農業(yè)固體廢棄物收運體系建設、建筑垃圾資源化利用、再生資源回收、污泥資源利用等方向。對固體廢物綜合利用產品，按照相關文件規(guī)定，在政府采購上給予優(yōu)先待遇，倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。對“無廢城市”重點支撐項目開通審批“綠色通道”，依法依規(guī)給予稅收、土地等政策支持，確保項目順利實施。

五、加大宣傳引導

加強新聞媒體的宣傳引導作用，針對四類重點對象開展精準宣傳。向工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源化利用、綠色化技術改造等相關宣傳和培訓；向農業(yè)種養(yǎng)殖戶、農村人口開展農業(yè)固體廢物收運處置、農藥化肥減量等相關宣傳和培訓；向機關事業(yè)單位、社區(qū)居民、學校、餐飲門店、企事業(yè)單位開展生活垃圾分類、餐廚垃圾源頭減量等相關宣傳和培訓；向危險廢物經營單位開展危險廢物規(guī)范化管理相關宣傳和培訓。充分利用主流媒體和新媒體，開設“無廢城市”宣傳專欄，開展專題宣傳和集中報道，及時公布“無廢城市”建設推動情況，宣傳報道先進典型。

抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院。

市工商聯。

樂陵市人民政府辦公室 

2023年5月9日印發(fā)