一、我省推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)成效明顯

發(fā)展地下綜合管廊，是城市地下空間集約高效開發(fā)利用的集中體現(xiàn)，在解決“馬路拉鏈”問題、保障管線安全運(yùn)行、提高城市綜合承載能力等方面具有重要意義，是推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。近些年以來，我廳聯(lián)合相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹貫徹落實省政府廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕45號）要求，積極推進(jìn)全省城市地下綜合管廊加快建設(shè)，“十三五”以來，全省城市已建成約360公里、投入運(yùn)營約280公里，南京、徐州、蘇州等城市已建成初具規(guī)模的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)體系。我省推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，主要工作與成效如下：

一是加強(qiáng)發(fā)展引領(lǐng)，積極推動試點實踐。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，全省編制了城市地下綜合管廊“十三五”、“十四五”規(guī)劃，各地進(jìn)一步編制實施了專項規(guī)劃與年度建設(shè)計劃。目前，各設(shè)區(qū)市和部分縣（市）均已完成專項規(guī)劃編制，并據(jù)此有序推進(jìn)試點實踐。蘇州市2015年成為國家首批試點城市后，順利完成各項工作目標(biāo)任務(wù)，還在市場化投資運(yùn)營模式方面為全國提供了示范經(jīng)驗。參照國家試點城市建設(shè)模式，我省于2016年啟動省級試點城市建設(shè)，共確定南京、連云港、新沂、漣水等4個城市為首批省級試點，三年建設(shè)任務(wù)順利完成，為全省推廣示范提供了實踐經(jīng)驗。

二是加強(qiáng)政策支持，推進(jìn)項目建設(shè)。“十三五”以來，蘇州市累計獲得中央財政補(bǔ)助資金9億元，省財政累計從省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金中安排4.76億元，除支持省級試點城市建設(shè)以外，還對其他城市新開工建設(shè)的15個地下綜合管廊項目給予獎補(bǔ)，有力保障了各地建設(shè)項目實施。此外，我省還多渠道籌措地下綜合管廊建設(shè)資金，如2022年我省發(fā)行的地方政府新增專項債券中安排5.74億元支持9個地下管廊項目建設(shè)；探索試點PPP項目建設(shè)模式，共有南京市江北新區(qū)核心區(qū)綜合管廊二期工程等9個管廊項目成功實施；指導(dǎo)符合條件企業(yè)享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策、符合規(guī)定條件的享受不征稅待遇等等。

三是加強(qiáng)技術(shù)支撐，完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2010年，我省在國內(nèi)率先印發(fā)《江蘇省市政管廊建設(shè)指南》，十三五以來還進(jìn)一步制定地下綜合管廊與地下工程協(xié)同建設(shè)指南、審圖導(dǎo)則、施工圖設(shè)計審查導(dǎo)則、計價定額、費(fèi)用定額和工程量計算規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并建立了省級城市地下綜合管廊專家?guī)?/span>，為各地有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)提供依據(jù)和遵循。

四是實施有償使用制度，加強(qiáng)運(yùn)行管理。2015年，我廳聯(lián)合省相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)國家《城市地下綜合管廊實行有償使用制度指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號），對入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)作出具體規(guī)定，并對暫不具備市場化協(xié)商基礎(chǔ)的城市，授權(quán)城市價格主管部門會同管廊建設(shè)主管部門實施政府定價或指導(dǎo)價。省內(nèi)各地先后出臺了城市地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確了管線入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，我廳進(jìn)一步印發(fā)《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)指南》（蘇建城〔2019〕429號），為各地加強(qiáng)運(yùn)維管理提供指導(dǎo)。目前，各地已普遍成立城市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，南京、蘇州、新沂等地還建立了運(yùn)營公司及管廊智慧運(yùn)行平臺。

二、下一步我省推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)主要工作任務(wù)

您提出的建議非常好，對當(dāng)前存在問題的分析和提出的建議都非常有針對性和建設(shè)性，我廳將聯(lián)合相關(guān)部門認(rèn)真研究，并在今后推動工作中加強(qiáng)落實。根據(jù)相關(guān)部署要求，我省下一步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展將重點做好以下四項工作：

一要繼續(xù)加大財政政策支持。省財政將繼續(xù)加大對地下綜合管廊建設(shè)投融資支持力度，將符合條件項目納入地方政府新增專項債券申報范圍并予以積極支持；進(jìn)一步推廣運(yùn)用PPP模式擴(kuò)大有效投資、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平；繼續(xù)做好地下綜合管廊建設(shè)稅收優(yōu)惠政策落實工作；按照《江蘇省政府投資基金管理辦法》規(guī)定的“部門提議、科學(xué)論證、政府決策”的基金設(shè)立程序，支持有條件城市設(shè)立地下綜合管廊基金。

二要推動地下綜合管廊立法。積極建議國家層面加快對城市地下綜合管廊立法，對規(guī)劃編制實施、建設(shè)資金保障、管線入廊、有償使用與運(yùn)行維護(hù)管理作出強(qiáng)制性規(guī)定，為各地理順管理體制、健全管理制度、加快建設(shè)發(fā)展與運(yùn)行維護(hù)提供法制保障；完善強(qiáng)制入廊制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)資金的分擔(dān)、產(chǎn)權(quán)有償使用等關(guān)鍵問題做出明確規(guī)定，保障入廊單位的權(quán)益，提高電信運(yùn)營商、國網(wǎng)電力等央企及其分公司和地方企業(yè)入廊積極性。司法部門將加大對相關(guān)已有規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對地下綜合管廊建設(shè)過程中的相關(guān)問題進(jìn)行專題研究，確有立法必要的，認(rèn)真總結(jié)存在的問題和好的經(jīng)驗做法，形成相關(guān)立法建議，適時向有關(guān)方面提出。

三要推動管線入廊和有償使用。明確管線強(qiáng)制入廊要求，如已建成地下綜合管廊的區(qū)域、已在管廊中預(yù)留管位的，管線必須入廊敷設(shè)，相關(guān)部門不再批準(zhǔn)廊外新管位；未在管廊中預(yù)留管位的管線，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范可納入綜合管廊的，應(yīng)推動入廊。嚴(yán)格落實《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）要求，要求各地管廊主管部門合理平衡政府投入與企業(yè)負(fù)擔(dān)、直埋成本與入廊收費(fèi)的關(guān)系，與各管線單位積極協(xié)商，制定合理可行的有償使用制度，對有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，根據(jù)成本變化情況適時評估并調(diào)整。

四要加強(qiáng)安全運(yùn)行監(jiān)管。結(jié)合全省城市生命線安全工程建設(shè)部署要求，落實“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”要求，加快建設(shè)城市地下綜合管廊管理運(yùn)行監(jiān)管平臺，不斷提高運(yùn)行管理信息化、數(shù)字化、智慧化水平。加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊建設(shè)，不斷完善入廊協(xié)議、入廊收費(fèi)與運(yùn)維管理等制度，落實各方責(zé)任，促進(jìn)安全運(yùn)行。加強(qiáng)技術(shù)研究，不斷完善具有江蘇特色的綜合管廊全生命周期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。