8月9日，鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局就《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案（征求意見稿）》征求意見，如有意見和建議，請于2023年8月15日前通過下列方式進行反饋。

征求意見稿中提出，推進生活垃圾分類收集與處理。加快生活垃圾分揀中心建設(shè)，推進生活垃圾分類收集、源頭減量和資源化利用。新建一座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，提升生活垃圾無害化處置能力。建立健全城區(qū)“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的全過程分類體系和農(nóng)村“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾收運處理體系。到2025年，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到99.5%。

規(guī)范建筑垃圾轉(zhuǎn)運消納利用。大力推進建筑垃圾就地、就近利用，不斷擴展建筑垃圾的開發(fā)利用途徑，鼓勵建筑垃圾中磚、瓦經(jīng)清理后重復(fù)使用。到2025年，城市建成區(qū)利用率達40%。

鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局關(guān)于《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案（征求意見稿）》征求意見的通告

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實國家《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，依據(jù)《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》，結(jié)合我市實際，就《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》進行了專題研究，制定形成《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》（征求意見稿），現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。

如有意見和建議，請于2023年8月15日前通過下列方式進行反饋。

電話：56516676

郵箱：xmhbjfsk@163.com

政府網(wǎng)站：新密市人民政府門戶網(wǎng)站民意征集欄目

通訊地址：新密市嵩山大道808號

郵政編碼：452370

附件：

1. 《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》（征求意見稿）》.doc

2. 《新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案（征求意見稿）》起草說明.doc

2023年8月9日

新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案

（征求意見稿）

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實國家《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號），根據(jù)《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》（鄭政〔2023〕11號）要求，結(jié)合新密市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省、鄭州市及市委、市政府的總體部署和要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實碳達峰、碳中和要求，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以推進固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗新密奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2025年，配合完成鄭州市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的美麗新密和鄭州都市圈美麗“大花園”。

三、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進

把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，充分發(fā)揮固體廢物污染防治重要作用，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)，一體推進。

（二）堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向

以產(chǎn)生強度高、回收利用潛力大的固體廢物為重點，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快補齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

（三）堅持依法治理、深化改革

落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制。深化機制改革，建立健全相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)督管理四大體系，為“無廢城市”建設(shè)提供支撐保障。

（四）堅持黨政主導(dǎo)、多元共治

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局。建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機制。發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。

四、重點任務(wù)

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，健全工業(yè)固廢全過程治理體系

1．持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進“畝均論英雄”，持續(xù)實施“畝均論英雄”綜合評價，堅持正向激勵與反向倒逼，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市科工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

積極推動碳排放權(quán)交易，倒逼“兩高”企業(yè)出清。（牽頭單位：鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

2．推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展以新型耐材為主的新材料、裝備制造、家居、品牌服裝制造業(yè)及其配套上下游產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建材、耐材等重點行業(yè)企業(yè)，加快綠色升級，完成16家綠色工廠創(chuàng)建。（牽頭單位：市科工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

3．健全產(chǎn)業(yè)低碳機制。鼓勵具備條件的工業(yè)企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式，健全低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。（牽頭單位：市科工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

深入開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。（牽頭單位：鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局，責(zé)任單位：市科工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

深化礦山綜合整治行動，落實綠色礦山激勵政策，持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

4．加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合碳達峰試點企業(yè)建設(shè)，推動試點企業(yè)綠色低碳升級，打造行業(yè)低碳示范標(biāo)桿。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市科工信局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局、市城管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

組織重點企業(yè)開展碳達峰碳中和，加大“雙碳”行動力度。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降18%。（牽頭單位：市科工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局、市城管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（二）推動分類回收，實施各類生活垃圾精細化管理

5．推進生活垃圾分類收集與處理。加快生活垃圾分揀中心建設(shè)，推進生活垃圾分類收集、源頭減量和資源化利用。新建一座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，提升生活垃圾無害化處置能力。建立健全城區(qū)“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的全過程分類體系和農(nóng)村“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾收運處理體系。到2025年，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到99.5%。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市供銷社、市商務(wù)局、市住建局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局、市發(fā)展改革委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

6．推動生活垃圾源頭減量。嚴(yán)格落實國家塑料禁限使用和限制商品過度包裝有關(guān)規(guī)定，持續(xù)倡導(dǎo)“光盤行動”。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

繼續(xù)推行綠色辦公，推動辦公場所無紙化辦公，鼓勵使用再生紙制品，限制黨政機關(guān)使用一次性辦公用品，禁止使用不可降解一次性塑料制品。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)中心，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

7．推進污泥無害化處置和資源化利用。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，到2025年，全市污泥無害化處理率達到100%。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

8．強化再生資源回收利用。加快國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

加強醫(yī)療機構(gòu)可回收物的回收利用，建立完善醫(yī)療機構(gòu)可回收物工作制度，明確回收利用企業(yè)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

9．促進快遞包裝綠色循環(huán)。開展郵政業(yè)重金屬超標(biāo)包裝袋專項治理，實現(xiàn)快遞包裝輕量化、簡易化，完善快遞包裝廢棄物回收再利用體系，全市“同城快遞”可循環(huán)快遞包裝保有量逐年提高。（牽頭單位：市郵政公司，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（三）暢通利用渠道，促進建筑垃圾資源再生利用

10．健全建筑垃圾分類管理制度。落實城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，實行分類收集、分類存放、分類處置，實現(xiàn)精準(zhǔn)有效管理，為建筑垃圾利用與處置形成源頭制度保障。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市住建局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局、市公安局、市交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

11．規(guī)范建筑垃圾轉(zhuǎn)運消納利用。大力推進建筑垃圾就地、就近利用，不斷擴展建筑垃圾的開發(fā)利用途徑，鼓勵建筑垃圾中磚、瓦經(jīng)清理后重復(fù)使用。到2025年，城市建成區(qū)利用率達40%。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

12．推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，推廣綠色建材，擴大綠色建材應(yīng)用規(guī)模。到2025年，新建綠色建筑占新建建筑比重達到100%。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市城管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（四）發(fā)展無廢農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)固體廢物高效利用

13．推動畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，持續(xù)加強畜禽糞污資源化利用，推動畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。所有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全配套，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達到95%。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

14．統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。持續(xù)推進農(nóng)膜回收處理、秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。鼓勵實施農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收綠色補償制度，完善回收利用體系和長效機制。做好秸稈禁燒宣傳工作，嚴(yán)格落實焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度。到2025年，農(nóng)膜回收率達到97%以上，秸稈綜合利用率達到95%以上。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局、市財政局、市供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

15．加強種植業(yè)面源污染防治。深入推進化肥農(nóng)藥使用減量增效，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，探索與畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合新路徑，大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥畝均施用量保持負增長。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（五）強化風(fēng)險防范，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力

16．提升危險廢物收集與利用處置能力。持續(xù)開展小微產(chǎn)廢單位危險廢物集中收集試點工作，配合完成危險廢物收集網(wǎng)點科學(xué)布局，完善社會源危險廢物收集工作。（牽頭單位：鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

17．加強危險廢物全過程監(jiān)管。完善危險廢物四個清單（危險廢物產(chǎn)生單位清單、擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單、危險廢物經(jīng)營單位清單和重點危險廢物環(huán)境監(jiān)管單位清單），提升信息化監(jiān)管能力和水平，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率持續(xù)保持100%。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強危險廢物事中事后監(jiān)管。推動危險廢物經(jīng)營單位和重點監(jiān)管單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險。持續(xù)開展危險廢物專項整治工作，深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等環(huán)境違法行為。（牽頭單位：鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局，責(zé)任單位：市公安局、市司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

18．推動飛灰綜合利用。立足現(xiàn)有“水洗+水泥窯共處置”飛灰綜合利用項目，加強飛灰水洗廢鹽處置途徑監(jiān)管。鼓勵飛灰高溫熔融、高溫?zé)�結(jié)、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。（牽頭單位：鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局，責(zé)任單位：市城管局、市科工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

（六）培育無廢理念，推動全社會共同參與

19．探索“無廢景區(qū)”建設(shè)試點。結(jié)合新密市旅游示范區(qū)建設(shè)，在伏羲山紅石林景區(qū)、三泉湖景區(qū)和銀基國際旅游度假區(qū)等具有較好基礎(chǔ)的景區(qū)開展“無廢景區(qū)”建設(shè)試點。實行線上預(yù)約電子購票制度，提倡使用電子手冊。規(guī)劃設(shè)置直飲水點，餐飲區(qū)域提供可重復(fù)使用的消毒餐具，引導(dǎo)游客按需點餐。實行旅游商品簡易包裝原則。合理設(shè)置生活垃圾分類屋或智能分類柜。（牽頭單位：市文廣旅體局，責(zé)任單位：市城管局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市郵政公司，劉寨鎮(zhèn)政府、伏羲山管委會）

20．大力推進“無廢細胞”創(chuàng)建活動。以打造無廢景區(qū)為引領(lǐng)，積極開展無廢機關(guān)、無廢學(xué)校、無廢小區(qū)、無廢商超等“無廢細胞”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的“無廢”理念和“無廢”生活方式。到2025年，完成鄭州市下達的“無廢細胞”創(chuàng)建任務(wù)。（牽頭單位：鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局，責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)中心、市文廣旅體局、市城管局、市教育局、市科工信局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

21．大力推廣無廢低碳出行。在全社會倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活理念，積極踐行“135”綠色低碳出行方式。引導(dǎo)公眾積極參與綠色實踐，形成綠色低碳出行方式。（牽頭單位：市交通局，責(zé)任單位：市直各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及伏羲山管委會）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市長任組長的新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、伏羲山管委會和市政府相關(guān)部門主要負責(zé)同志任成員，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)，協(xié)調(diào)解決“無廢城市”建設(shè)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)“無廢城市”建設(shè)日常工作，有序推動“無廢城市”高質(zhì)量建設(shè)。

（二）完善制度體系

建立新密市“無廢城市”建設(shè)工作機制，推動工作落實。建立“無廢城市”建設(shè)激勵機制，對工作成效突出的單位和個人按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。統(tǒng)籌土地供應(yīng)和資金需求，推動項目盡快落地，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化宣傳教育

加強宣傳教育，創(chuàng)新活動形式，引導(dǎo)廣大市民積極參與“無廢城市”建設(shè)，充分利用新密融媒FM92.8、電視、報紙、網(wǎng)站、微信以及APP等新媒體，結(jié)合4·22世界地球日、6·5世界環(huán)境日、8·15全國生態(tài)日等重點節(jié)日進行全方位的宣傳報道，打造具有傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新手段相結(jié)合的“無廢宣傳窗口”，使“無廢”理念深入人心。

附件：1．新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小

組組成名單

2．新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)

附件1

新密市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組組成名單

組長：程洋市委副書記、市長

副組長：李 靜 市委常委、副市長

段祥生副市長

張海軍副市長

焦成舉副市長

姬勇斌副市長

尹曉艷副市長

陳 強 副市長

魏建朝三級調(diào)研員

王玉珂三級調(diào)研員

王志遠三級調(diào)研員

成員：市政府辦公室、市委宣傳部、市公安局等單位相關(guān)負責(zé)同志；市發(fā)展改革委、市教育局、市科工信局、市司法局、市財政局、市資源規(guī)劃局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局、市住建局、市交通局、市城管局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)局、市總工會、團市委、市金融工作服務(wù)中心、市融媒體中心、市機關(guān)事務(wù)中心、市供銷社、市郵政公司等單位主要負責(zé)同志；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、伏羲山管委會主要負責(zé)同志；人民銀行新密支行相關(guān)部門負責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由焦成舉同志兼任辦公室主任，王志遠同志兼任辦公室執(zhí)行主任，鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局局長任辦公室常務(wù)副主任，鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局分管負責(zé)同志任執(zhí)行副主任。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)若干工作專班，具體職責(zé)和人員組成由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行發(fā)文明確。