中國環(huán)境科學(xué)研究院
中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心主任李海生在《科技日報》發(fā)表署名文章《創(chuàng)新科技組織機(jī)制，支撐黃河生態(tài)保護(hù)》，推動完善聯(lián)合研究機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)舉國體制機(jī)制，科技助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略決策部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重要講話，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引和根本遵循。近年來，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，該流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但黃河流域仍面臨著水資源嚴(yán)重短缺、入河污染物超載嚴(yán)重、重要生態(tài)系統(tǒng)退化明顯、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平偏低、保護(hù)與發(fā)展矛盾尖銳等突出問題。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是涉及復(fù)雜系統(tǒng)工程的重大科學(xué)問題。然而，當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)治理科技力量和資源相對分散，尚未形成協(xié)同攻關(guān)的科技合力和組織機(jī)制，亟須探索健全科技攻關(guān)新型舉國體制，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動流域高質(zhì)量發(fā)展。
打造高端科技創(chuàng)新平臺，實(shí)施黃河生態(tài)環(huán)境科技治理重大行動
生態(tài)環(huán)境部采用“1+X”模式，以中國環(huán)境科學(xué)研究院為主要依托單位，以華潤集團(tuán)為主要出資支持單位，組織匯聚了全國生態(tài)環(huán)境、水利、地理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的135家優(yōu)勢科研單位、2400余名科研人員，建設(shè)國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心（以下簡稱黃河中心）。黃河中心從流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，圍繞“三水（水資源、水環(huán)境、水生態(tài)）”統(tǒng)籌治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固廢資源化利用、減污降碳和綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究；結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、科技部《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》，組織32個專家工作組深入一線、常駐一線，在沿黃重點(diǎn)城市開展駐點(diǎn)科技幫扶，按照“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的工作機(jī)制，為區(qū)域和重點(diǎn)城市“把脈問診、開藥方”，破解科研成果與治理需求脫節(jié)的“孤島現(xiàn)象”，解決地方政府“有想法、沒辦法”的難題，推動科研成果落地見效，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
構(gòu)建科技嵌入式組織管理機(jī)制，形成多元主體協(xié)同共治模式
以黃河中心為樞紐，打通國家決策層和地方執(zhí)行層之間的壁壘，破解“上熱下冷中梗阻”的問題，構(gòu)建“政府主導(dǎo)—科技驅(qū)動—多元協(xié)同”的立體化組織體系。黃河中心作為中間的科技層，對上是“參謀部”，通過對國家管理政策的解讀和關(guān)鍵技術(shù)的研究，支撐國家黃河生態(tài)保護(hù)治理科學(xué)決策。橫向是“組織部”，組織建立多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域融合的科技攻關(guān)團(tuán)隊，聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科技攻關(guān)，集中攻克流域關(guān)鍵政策短板和突出科技難題。對下是“指揮部”，通過駐點(diǎn)科技幫扶，實(shí)現(xiàn)國家政策措施和管理要求的快速落地，組建“專家工作組+地方政府+企業(yè)”的社會多元共治網(wǎng)絡(luò)，推動各方擰成一股繩，形成社會治理合力，實(shí)現(xiàn)國家政策措施的快速落地實(shí)施。通過構(gòu)建科技嵌入式生態(tài)保護(hù)治理體系，形成了縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的治理格局，突破“組織、地域、學(xué)科、信息、技術(shù)”五大壁壘，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理由“二元博弈”轉(zhuǎn)為“多元協(xié)同”，推動黃河流域污染治理范式從“片段化、切塊式”向“協(xié)同式、整體性”轉(zhuǎn)變，有效提升了流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，打造“數(shù)字黃河、智慧黃河”
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及多部門、多學(xué)科、多因素，水文、氣象、水質(zhì)、地質(zhì)、土壤、生物以及經(jīng)濟(jì)社會等多尺度、多要素的海量信息數(shù)據(jù)，是生態(tài)環(huán)境管理決策和政策措施制定的基礎(chǔ)。按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的原則，綜合運(yùn)用衛(wèi)星、航空、地面等監(jiān)測手段，建立完善黃河流域野外觀測站體系，將常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)和野外觀測數(shù)據(jù)融合起來，打破各部門數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、綜合分析和共享發(fā)布。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在生態(tài)保護(hù)治理中的關(guān)鍵作用，建設(shè)“數(shù)治黃河”管理決策平臺，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境信息的可視化、管理的智能化、決策的科學(xué)化、監(jiān)管的數(shù)字化，以“數(shù)字黃河、智慧黃河”賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
作者：李海生 （系中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心主任、研究員）
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是涉及復(fù)雜系統(tǒng)工程的重大科學(xué)問題，亟須探索健全科技攻關(guān)新型舉國體制，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。
來源：科技日報
